PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL - Un'Unione vitale in un mondo fragile
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PROGRAMMA DI
LAVORO DELLA
COMMISSIONE
PER IL 2021.
Un’Unione vitale in un mondo fragile
ITCOMMISSIONE
EUROPEA
Bruxelles, 19.10.2020
COM(2020) 690 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E
AL COMITATO DELLE REGIONI
Programma di lavoro della Commissione per il 2021
Un'Unione vitale in un mondo fragile
IT IT1. Riparare il mondo di oggi plasmando il mondo di domani
Meno di un anno fa si è insediata la nuova Commissione europea, eletta sulla base di un
programma volto a realizzare la più grande trasformazione in Europa degli ultimi
decenni. Il programma di lavoro della Commissione per il 2020 rispecchiava tale mandato e
le priorità indicate in primis negli orientamenti della presidente von der Leyen. Definiva la
nostra visione per costruire una società più equa, più sana, più verde e più digitale. Anche se
molte cose sono cambiate nell'ultimo anno, questa intenzione rimarrà la nostra forza motrice
anche nell'anno che verrà.
Nell'ultimo anno la Commissione si è adoperata per gettare le basi per il cambiamento
sistemico di cui ha bisogno l'Europa, una necessità che è divenuta urgente con la crisi
sanitaria mondiale che ha colpito duramente le nostre economie. Nei primi cento giorni
abbiamo presentato il Green Deal europeo, elaborato piani per il futuro digitale dell'Europa,
adottato una tabella di marcia per un'Europa sociale forte con l'intento di attuare il pilastro
europeo dei diritti sociali e abbiamo messo a punto la nostra strategia per la parità di genere.
Abbiamo anche presentato una nuova strategia industriale, un piano per sostenere meglio le
piccole imprese e misure per potenziare il mercato unico. Abbiamo presentato proposte per
modernizzare e consolidare il processo di adesione, aprendo la strada all'accordo storico che
ha dato l'avvio ai negoziati con la Macedonia del Nord e l'Albania e ci siamo adoperati per
istituire un nuovo partenariato con l'Africa.
Dopo i primi cento giorni abbiamo inoltre proposto un nuovo inizio per priorità durature,
segnatamente con il nuovo patto su migrazione e asilo e la strategia dell'UE sull'Unione della
sicurezza. Abbiamo affrontato problemi che si ripercuotono su tutta la nostra comunità di
valori, pubblicando per la prima volta una Relazione annuale sullo Stato di diritto relativa a
tutti gli Stati membri. Abbiamo inoltre preso in tutta la nostra società provvedimenti che
spaziano da misure per la parità tra donne e uomini e contro il razzismo a misure per quanto
riguarda le competenze e i giovani.
Ma, per motivi completamente diversi, il 2020 sarà al tempo stesso un anno da dimenticare
subito e da ricordare per sempre. La pandemia mondiale che ha colto alla sprovvista
l'Europa e il mondo intero e i lockdown delle nostre società ed economie che ne sono derivati
saranno molto più che dolorosi ricordi per milioni di europei che hanno perso persone care, si
sono ammalati o hanno vissuto un periodo di profonda angoscia per la perdita dei mezzi di
sostentamento. Probabilmente nessuno di noi dimenticherà la fragilità e l'incertezza che
continuiamo a percepire intorno a noi. La recente recrudescenza del virus in Europa dimostra
che dobbiamo continuare a gestire il virus con cautela, attenzione e coordinamento.
Quest'anno, però, sarà ricordato anche per gli interventi urgenti e senza precedenti che
l'Europa ha realizzato per proteggere vite umane e mezzi di sussistenza. L'Europa ha
dimostrato di essere in grado di agire rapidamente quando è necessario, di saper dar
prova di autentica solidarietà quando occorre e di poter cambiare le cose agendo di
concerto quando vuole. Gli interventi spaziano dalla messa a disposizione di tutti i fondi
dell'UE al ricorso alla flessibilità per quanto riguarda le nostre norme fiscali e in materia di
aiuti di Stato e alla costituzione di una scorta di attrezzature mediche; dal riportare a casa gli
oltre 600 000 cittadini dell'UE rimasti bloccati altrove alla creazione dello strumento SURE
1per contribuire a mantenere persone e imprese in attività. In totale, la Commissione ha
adottato più di 800 misure che non erano state precedentemente pianificate in tutti i settori,
dalla gestione delle frontiere al sostegno a favore di agricoltori e pescatori.
In futuro, quest'anno sarà anche ricordato per la grande accelerazione imposta ai
cambiamenti a cui ha dato inizio e per la grande opportunità che, paradossalmente, ha
rappresentato. I cambiamenti climatici, le tecnologie digitali e la geopolitica sono problemi
che già avevano profonde ripercussioni sulla nostra società e guidavano i nostri programmi.
Tuttavia, la pandemia ha acuito la necessità per l'Europa di guidare la duplice transizione
verde e digitale e di rendere le sue società ed economie più resilienti. Ciò crea un'opportunità
senza precedenti di uscire dalla fragilità della crisi creando una nuova vitalità per la nostra
Unione.
In questo contesto, la Commissione si concentrerà su un duplice obiettivo per l'anno a venire.
In primo luogo continuerà a prodigare tutto il suo impegno per gestire la crisi e comincerà a
trarne insegnamenti. In particolare, proseguiranno gli sforzi per trovare, finanziare e garantire
un vaccino sicuro e accessibile per tutti in Europa e nel mondo.
Parallelamente, il nuovo programma di lavoro indica in quale modo l'Europa può cogliere
l'opportunità che ci viene offerta per realizzare i suoi obiettivi e guidare la grande
accelerazione. Grazie a NextGenerationEU, lo storico piano per la ripresa presentato dalla
Commissione insieme a un bilancio rinnovato a lungo termine, l'Europa dispone di uno
strumento pronto per cogliere questa opportunità.
Con NextGenerationEU, l'Europa sceglie non solo di riparare i danni, di riprendersi oggi e di
sostenere le persone più colpite dalla crisi, ma anche di realizzare e costruire un modo
migliore di vivere per il mondo di domani. Si concentrerà su investimenti e riforme
sostenibili, con il 37 % della spesa dello strumento per la ripresa e la resilienza destinato alla
spesa per la transizione verde e un minimo del 20 % da investire nel digitale. Lavoreremo
intensamente con gli Stati membri per preparare e attuare i piani nazionali di ripresa e
resilienza. Inoltre, la Commissione garantirà che il 30 % dei 750 miliardi di EUR di
NextGenerationEU sia raccolto mediante obbligazioni verdi. E sosterremo i colegislatori per
garantire un rapido accordo sul pacchetto complessivo di 1 800 miliardi di EUR in modo che i
risultati sperati possano essere raggiunti il più presto possibile. La Commissione presenterà
inoltre proposte ambiziose sulle nuove fonti di entrate per il bilancio dell'UE.
Ciò significa che disponiamo degli investimenti necessari per realizzare la visione e le
ambizioni che già avevamo. Per questo motivo il programma di lavoro della Commissione per
il 2021 prevede un passaggio dal piano all'azione, ponendo l'accento sulle nuove iniziative
legislative e sul riesame della legislazione vigente, dando seguito ai piani delineati per i sei
obiettivi prioritari nell'ultimo anno. L'elenco di tali iniziative figura negli allegati I e II 1.
1
La posizione occupata da un'iniziativa negli allegati del programma di lavoro non modifica le responsabilità
definite nelle lettere d'incarico inviate dalla presidente von der Leyen a ciascun membro del collegio.
2Realizzeremo, inoltre, iniziative originariamente programmate per il 2020 che sono state
rinviate a causa della pandemia 2.
La nostra azione continuerà ad essere guidata dall'Agenda 2030 e dai suoi obiettivi di
sviluppo sostenibile, sia per quanto riguarda l'interno che l'esterno, nonché dall'accordo di
Parigi.
Nel realizzare questo programma di lavoro, la Commissione cercherà anche di spiegare che
cosa stiamo facendo e di prendere in considerazione i pareri dei cittadini. In tale contesto, è
ora più importante che mai avviare il dibattito sulla Conferenza sul futuro dell'Europa. Le
questioni sollevate nel corso dell'ultimo anno – dalla necessità di un'Unione sanitaria europea
più forte ai cambiamenti duraturi che la pandemia può imprimere sul nostro modo di vivere
insieme – possono essere affrontate solo se tutti hanno la possibilità di esprimersi e attingendo
a tutte le nostre esperienze e competenze comuni.
In considerazione del panorama geopolitico e della natura trasformativa e a lungo termine
delle iniziative previste, il nostro lavoro continuerà a orientarsi sulla base della previsione
strategica 3. La prima relazione in materia di previsione strategica ha evidenziato l'importanza
della resilienza per la ripresa e per far sì che le nostre politiche siano fondate su dati concreti e
a prova di futuro. Questo approccio può anche contribuire a prepararci ai nuovi problemi e
opportunità che inevitabilmente emergeranno nell'anno a venire e che dobbiamo saper
prevedere e affrontare.
2. Realizzazione dei sei obiettivi prioritari
2.1 Il Green Deal europeo
Per quanto riguarda il Green Deal europeo, la Commissione si concentrerà sulla revisione
della legislazione in materia di clima ed energia per allinearla al nuovo obiettivo proposto di
ridurre le emissioni di almeno il 55 % entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. Ciò sarà
integrato in un pacchetto "pronti per il 55 %" che riguarderà tutti gli aspetti, dalle energie
rinnovabili all'efficienza energetica in primo luogo, all'edilizia, nonché l'utilizzo del suolo, la
tassazione energetica, la condivisione degli sforzi e lo scambio di quote di emissione e
un'ampia gamma di altri atti legislativi. La diplomazia per il clima e l'energia rimarrà una
priorità per i nostri partner esterni.
Come indicato negli orientamenti politici della presidente von der Leyen, la Commissione
proporrà un meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera per indurre i
produttori stranieri e gli importatori dell'UE a ridurre le loro emissioni di carbonio,
garantendo nel contempo condizioni di parità che favoriscano gli scambi in modo compatibile
con l'OMC.
2
Programma di lavoro adattato della Commissione per il 2020, COM (2020) 440 final.
3
Relazione di previsione strategica 2020, COM (2020) 493 final.
3La profondità e l'ampiezza dei lavori pianificati nell'ambito del Green Deal europeo
rispecchiano la natura sistemica della transizione verde e la sua importanza come strategia di
crescita. Presenteremo una serie di misure in materia di trasporti intelligenti e sostenibili, tra
cui una revisione del regolamento sulla rete transeuropea dei trasporti e della direttiva sui
sistemi di trasporto intelligenti. Continueremo ad attuare il piano d'azione per l'economia
circolare, puntando sulla progettazione ecocompatibile e sui prodotti sostenibili, in
particolare l'elettronica circolare, anche migliorando la raccolta, il riutilizzo e la riparazione di
telefoni cellulari, computer portatili e altri dispositivi.
Ciò dimostra che il Green Deal europeo va ben oltre la riduzione delle emissioni. In questa
ottica daremo seguito alla strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 e alla strategia
"dal produttore al consumatore", segnatamente per incrementare la produzione biologica,
ripristinare gli ecosistemi degradati, proteggere i nostri oceani e le nostre regioni costiere,
tutelare, ripristinare e gestire in modo sostenibile le foreste e ridurre il rischio di prodotti
associati alla deforestazione sul mercato dell'UE. Introdurremo inoltre sul mercato additivi
alimentari innovativi per ridurre l'impatto ambientale dell'allevamento.
2.2. Un'Europa pronta per l'era digitale
Per garantire che questo sia il decennio digitale dell'Europa, proporremo una tabella di
marcia con obiettivi chiaramente definiti per il 2030 in ambiti come la connettività, le
competenze e i servizi pubblici digitali. Il nostro approccio seguirà principi chiari: il diritto
alla riservatezza e alla connettività, la libertà di espressione, la libera circolazione dei dati e la
cibersicurezza.
Adotteremo misure in questi diversi settori, in particolare con la legislazione che disciplina la
sicurezza, la responsabilità, i diritti fondamentali e gli aspetti relativi ai dati dell'intelligenza
artificiale e con una legge sui dati per stabilire le giuste condizioni per un migliore controllo
e condizioni per la condivisione dei dati per i cittadini e le imprese.
Nello stesso spirito, proporremo una nuova identità digitale europea per facilitare lo
svolgimento dei compiti e l'accesso ai servizi online in tutta Europa e fare in modo che i
cittadini abbiano maggiore controllo e serenità per quanto riguarda i dati che condividono e il
modo in cui vengono utilizzati.
Per garantire l'equità nel mondo digitale, l'UE continuerà ad adoperarsi per un accordo
internazionale finalizzato a un sistema fiscale equo che fornisca entrate sostenibili a lungo
termine. Qualora non vi riuscisse, la Commissione proporrà un prelievo sul digitale nel
primo semestre del prossimo anno. Nella stessa ottica di un contesto imprenditoriale equo, la
Commissione proporrà uno strumento giuridico per garantire condizioni di parità per
quanto riguarda le sovvenzioni estere.
La Commissione proseguirà la revisione in corso delle norme in materia di concorrenza
per garantire che siano adeguate all'evoluzione del contesto di mercato, anche per quanto
riguarda l'accelerazione della digitalizzazione dell'economia. Aggiorneremo inoltre la nostra
4nuova strategia industriale per l'Europa per tenere conto dell'impatto della COVID-19, del
contesto competitivo globale e dell'accelerazione della duplice transizione verde e digitale.
Per garantire condizioni di lavoro dignitose, trasparenti e prevedibili, sarà presentata una
proposta legislativa volta a migliorare le condizioni di lavoro di coloro che forniscono
servizi tramite piattaforme, al fine di garantire condizioni di lavoro eque e un'adeguata
protezione sociale.
2.3. Un'economia al servizio delle persone
Dal momento che la pandemia e le misure di contenimento si prolungano, è essenziale che
l'Europa garantisca che una crisi sanitaria ed economica non si trasformi in una crisi sociale.
Ciò guiderà la nostra azione nel prossimo anno e la piena attuazione e utilizzo del programma
SURE aiuteranno i lavoratori a mantenere il loro reddito e faranno in modo che le imprese
possano mantenere il proprio personale. Nei prossimi anni valuteremo attentamente queste
misure.
Il pilastro europeo dei diritti sociali sarà la bussola della ripresa dell'Europa e costituirà il
nostro migliore strumento per far sì che nessuno sia lasciato indietro. Presenteremo un piano
d'azione ambizioso per garantirne la piena attuazione. Il piano d'azione sarà lo strumento
chiave di questa Commissione per contribuire alla ripresa socioeconomica e alla resilienza a
medio e lungo termine, al fine di rafforzare l'equità sociale della transizione digitale e della
transizione verde. Nello stesso spirito, la nuova garanzia europea per l'infanzia, annunciata
negli orientamenti politici della presidente von der Leyen, mirerà a ridurre la povertà infantile
e le disuguaglianze garantendo che tutti i bambini abbiano accesso a servizi di base come la
sanità e l'istruzione. Sulla base degli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19 e nel
contesto dell'evoluzione del mondo del lavoro, la Commissione presenterà un nuovo quadro
strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Proporremo inoltre un piano
d'azione per l'economia sociale al fine di potenziare gli investimenti sociali, sostenere gli
operatori dell'economia sociale e le imprese sociali per l'avviamento, l'espansione,
l'innovazione e la creazione di posti di lavoro.
Le nostre economie hanno bisogno di un sostegno politico costante e occorrerà trovare un
delicato equilibrio tra la fornitura di sostegno finanziario e la garanzia della sostenibilità di
bilancio. Con l'aumento della diffusione del virus e delle misure di contenimento, gli Stati
membri dovrebbero continuare a fare un uso oculato della flessibilità di bilancio per sostenere
l'economia. Il commercio mondiale e le sue catene del valore integrate rimarranno un motore
di crescita fondamentale e una forza trainante fondamentale per una ripresa realmente globale.
È in corso un riesame della politica commerciale dell'UE e adotteremo un nuovo strumento
per scoraggiare e contrastare azioni coercitive da parte di paesi terzi.
Solo un'Unione economica e monetaria più approfondita potrà consentire il conseguimento
di stabilità e competitività e ciò garantirà, a sua volta, anche un ruolo più forte dell'euro sulla
scena internazionale. Dobbiamo compiere progressi nell'Unione dei mercati dei capitali e
nell'Unione bancaria. In tale contesto, rivedremo il quadro per gestire i fallimenti bancari
5dell'UE, adotteremo misure per stimolare gli investimenti transfrontalieri nell'UE e
intensificheremo la lotta contro il riciclaggio di denaro.
Nel quadro del cambiamento sistemico dell'Europa, anche il nostro sistema economico e
finanziario deve essere un motore fondamentale della duplice transizione. Sarà proposta una
legislazione in materia di governance societaria sostenibile per promuovere un
comportamento sostenibile e responsabile a lungo termine da parte delle imprese.
Continueremo inoltre a compiere progressi in materia di finanziamento sostenibile, in
particolare proponendo di istituire una norma UE per le obbligazioni verdi.
Per realizzare i nostri obiettivi ed essere in grado di rispondere alle esigenze in termini di
investimenti e riforme, dobbiamo aumentare e valutare l'efficacia, l'efficienza e la capacità
delle amministrazioni e dei servizi pubblici in tutta l'Unione europea.
2.4. Un'Europa più forte nel mondo
Questa Commissione è entrata in carica con il mandato di garantire un'Europa più forte nel
mondo. La nostra Commissione geopolitica si adopera per promuovere gli interessi e gli
obiettivi strategici dell'UE all'estero e difendere un ordine internazionale basato su regole e
valori in un mondo sempre più polarizzato. Ci adopereremo per rafforzare il nostro ruolo
globale quale ancora di responsabilità, stabilità, cooperazione e solidarietà, affrontando il
numero sempre crescente di problemi, crisi e conflitti globali mediante la mobilitazione di
tutti i nostri strumenti.
Nel corso del prossimo anno la Commissione si adopererà perché l'Europa svolga il suo ruolo
essenziale in questo fragile mondo, guidando la risposta globale per garantire un vaccino
sicuro e accessibile per tutti o rafforzando il sistema multilaterale mondiale fondato su regole
e i partenariati bilaterali, regionali e globali. Continueremo a dare piena priorità al nostro
vicinato orientale e meridionale, ai Balcani occidentali e all'Africa.
I nostri nuovi strumenti di spesa esterna contribuiranno all'attuazione delle priorità strategiche
dell'Unione all'esterno.
L'Unione europea crederà sempre nella forza e nel valore del multilateralismo e della
cooperazione nelle istituzioni mondiali. Proporremo una comunicazione congiunta sul
rafforzamento del contributo dell'UE al multilateralismo fondato su regole. Dobbiamo
guidare le riforme dell'Organizzazione mondiale della sanità e dell'Organizzazione mondiale
del commercio per adattarle alle nuove realtà.
Collaborando con i nostri partner, proporremo un partenariato rinnovato con il vicinato
meridionale e presenteremo una comunicazione sull'Artico per aggiornare la politica
dell'UE nei confronti di una regione particolarmente esposta ai cambiamenti climatici e alle
pressioni ambientali e al conseguente impatto sull'economia e la sicurezza.
Presenteremo un nuovo approccio strategico per sostenere il disarmo, la smobilitazione e
il reinserimento degli ex combattenti, che è fondamentale per garantire stabilità e pace
durature nei paesi e nelle regioni colpiti da conflitti.
6Presenteremo inoltre una comunicazione sugli aiuti umanitari dell'UE, che si concentrerà in
particolare sulle nuove modalità di collaborazione con i nostri partner e altri donatori, sull'uso
di strumenti digitali e approcci innovativi in materia di finanziamento e modalità di
erogazione degli aiuti, e quindi anche sulla capacità di risposta rapida della Commissione e
sulle modalità per intensificare i lavori sul nesso tra azione umanitaria, sviluppo e pace.
Una revisione della direttiva sulla tutela consolare consentirà ai cittadini dell'Unione di
avvalersi più facilmente della tutela consolare e di rafforzare la solidarietà dell'UE per
proteggere meglio i cittadini dell'UE all'estero, in particolare durante le crisi. Potenzierà la
cooperazione tra gli Stati membri e rafforzerà il ruolo di sostegno dell'UE, sfruttando al
meglio la sua rete unica di delegazioni dell'UE.
2.5. Promozione del nostro stile di vita europeo
L'attuale crisi sanitaria ha messo in luce la necessità di rafforzare la preparazione alle crisi e la
gestione delle minacce sanitarie transfrontaliere. Pur continuando ad adoperarci per far sì che
l'Europa sia in grado di gestire la diffusione del virus e l'impatto della pandemia, trarremo
anche i primi insegnamenti dalla crisi. È giunto il momento di costruire un'Unione sanitaria
europea più forte.
Proporremo il rafforzamento del quadro dell'UE per individuare e rispondere alle gravi
minacce per la salute a carattere transfrontaliero e potenziare il ruolo delle agenzie esistenti.
In una seconda fase, proporremo di istituire un'agenzia biomedica di ricerca e sviluppo
avanzati. Una nuova strategia farmaceutica esaminerà la sicurezza della catena di
approvvigionamento dell'Europa e garantirà che i cittadini possano contare su medicinali
sicuri, a prezzi accessibili e di alta qualità. Inoltre, entro la fine del prossimo anno sarà creato
uno spazio europeo dei dati sanitari che permetterà di utilizzare i dati per migliorare
l'assistenza sanitaria, la ricerca e l'elaborazione delle politiche a vantaggio dei pazienti.
Trarremo insegnamenti anche in altri settori, in particolare per quanto riguarda lo spazio
Schengen e il rispetto della libera circolazione delle persone senza controlli alle frontiere
interne. Collaboreremo con il Parlamento europeo e gli Stati membri per preservare e
migliorare il funzionamento dello spazio Schengen sulla base di una nuova strategia per il
futuro di Schengen e di norme Schengen più rigorose e continueremo ad adoperarci per
completare lo spazio Schengen.
Proseguiremo i lavori per il nuovo patto sulla migrazione e l'asilo. In tale contesto, la
Commissione proporrà una serie di misure in materia di migrazione legale, che
comprenderanno un pacchetto "talenti e competenze" e, nell'ambito di quest'ultimo, una
revisione della direttiva sui soggiornanti di lungo periodo e un riesame della direttiva sul
permesso unico, nonché la definizione di opzioni per costituire un bacino di talenti dell'UE.
Tra gli altri elementi del patto figurano un piano d'azione dell'UE contro il traffico di migranti
e una strategia di rimpatrio volontario e reintegrazione.
Continueremo a rafforzare l'Unione della sicurezza, in particolare mediante misure per
combattere la criminalità organizzata, contrastare le minacce ibride, adottare un nuovo
7approccio in materia di misure antiterrorismo e radicalizzazione e migliorare l'individuazione,
l'eliminazione e la segnalazione degli abusi sessuali sui minori online.
In considerazione dell'aumento di episodi di violenza antisemitica e di reati generati dall'odio,
la Commissione presenterà una strategia globale di lotta contro l'antisemitismo, per
integrare e sostenere gli sforzi degli Stati membri.
Il cammino verso la ripresa economica e il successo delle transizioni verde e digitale
richiederà inoltre agli europei di acquisire nuove competenze. Nell'ambito di un più ampio
impegno volto a creare una cultura dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e ad
agevolare le transizioni professionali, proporremo un'iniziativa sui conti individuali di
apprendimento per consentire ai cittadini di intraprendere corsi di formazione e di gestire la
propria carriera e definiremo un approccio europeo alle microcredenziali per ampliare le
opportunità di apprendimento personalizzate per tutti.
2.6. Un nuovo slancio per la democrazia europea
La Commissione continuerà a costruire un'Unione dell'uguaglianza e a sostenere l'impegno
dell'Europa a favore della protezione dei valori dell'UE nonché dell'inclusione e
dell'uguaglianza in tutti i settori, indipendentemente dal sesso, dalla razza o dall'origine
etnica, dalla religione o dalle convinzioni personali, dalla disabilità, dall'età o
dall'orientamento sessuale.
In tale contesto, la Commissione presenterà una strategia dell'UE sui diritti delle persone
con disabilità, segnatamente al fine di garantire la piena attuazione della Convenzione delle
Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. Una strategia dell'UE sui diritti dei
minori esaminerà come preparare i bambini e i giovani a partecipare alla vita democratica
dell'UE, come proteggere meglio i minori vulnerabili, tutelare i loro diritti online, promuovere
una giustizia a misura di minore e prevenire e combattere la violenza.
Pur mantenendo il suo impegno a favore dell'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul, la
Commissione presenterà una nuova proposta per combattere la violenza di genere. Proporrà
inoltre di ampliare l'elenco degli euroreati per includervi tutte le forme di reati generati
dall'odio e di incitamento all'odio.
Il piano d'azione per la democrazia europea che sarà adottato costituirà un trampolino di lancio
per migliorare la resilienza delle nostre democrazie, combattere contro le minacce di ingerenze
esterne nelle elezioni europee e contro la disinformazione e per sostenere mezzi di comunicazione
liberi e indipendenti. L'anno prossimo proporremo norme più chiare sul finanziamento dei
partiti politici europei e adotteremo misure per garantire una maggiore trasparenza nella
pubblicità politica a pagamento, migliorare i diritti elettorali degli europei che si spostano e
intervenire per proteggere i giornalisti e la società civile dalle azioni legali volte a bloccare la
partecipazione pubblica.
Promuoveremo inoltre la cooperazione giudiziaria transfrontaliera sfruttando appieno le
tecnologie digitali.
8La Commissione esaminerà in che modo la politica di adesione possa alimentare la ripresa e
la duplice transizione, aiutare ad affrontare le crescenti disparità regionali riscontrate sia
prima che dopo la pandemia di COVID-19 e contribuire ad affrontare le questioni sociali ed
economiche emergenti. Per accrescere le nostre conoscenze e migliorare in tal modo le nostre
risposte politiche, presenterà una valutazione della situazione nelle nostre regioni. Elaborerà
inoltre una visione a lungo termine per le zone rurali incoraggiando queste ultime a
proporre iniziative volte a sfruttare al massimo il proprio potenziale. Legiferare meglio,
elaborare politiche, attuare e applicare in modo migliore il diritto dell'UE
Quando è entrata in carica, la Commissione si è impegnata a favore di politiche basate su dati
concreti che fossero più facili da rispettare e creassero meno oneri inutili per le imprese e i
cittadini. Ciò è tanto più necessario in quanto l'Europa continua a gestire la crisi e a
concentrarsi sulla ripresa.
L'imminente comunicazione Legiferare meglio si concentrerà sulla riduzione degli oneri, in
particolare mediante l' attuazione dell'approccio "one in, one out". Ciò garantirà che gli oneri
amministrativi introdotti di recente siano compensati alleggerendo le persone e le imprese di
oneri equivalenti a livello dell'UE, nello stesso settore. A partire dal prossimo anno, la
piattaforma "Fit-for-Future", un gruppo di esperti ad alto livello, aiuterà la Commissione a
individuare il potenziale in termini di semplificazione e riduzione degli oneri.
La crisi ha ulteriormente evidenziato la necessità di decisioni informate basate su dati
concreti e sui principi di una migliore regolamentazione. La necessità di valutazioni
d'impatto, che tengano conto delle opinioni di tutte le persone interessate, è più importante
che mai. La Commissione renderà le consultazioni più efficaci e più accessibili per agevolare
la partecipazione dei portatori di interessi e rispondere alla richiesta di consultazioni più
snelle.
La Commissione intensificherà inoltre gli sforzi per migliorare l'effettiva applicazione,
attuazione ed esecuzione del diritto dell'UE. Ciò è particolarmente importante per il corretto
funzionamento del mercato unico e per la protezione delle principali catene di
approvvigionamento che riforniscono i negozi di prodotti alimentari e i servizi sanitari di
medicinali, al fine di salvaguardare i diritti dei cittadini e realizzare il Green Deal europeo. La
Commissione continuerà a sostenere gli Stati membri e a collaborare con essi per garantire la
rapida e corretta attuazione delle norme dell'UE, nuove e attuali. Allo stesso tempo, si
impegnerà a far rispettare il diritto dell'UE attraverso procedure di infrazione ove necessario.
4. Conclusione
Nell'ultimo anno i cittadini europei hanno fatto sacrifici per proteggersi a vicenda e ora
dobbiamo salvaguardare i progressi compiuti insieme. Dobbiamo perciò restare vigilanti e
continuare a impegnarci per riuscire a gestire la crisi, superare insieme questo momento ed
escogitare una soluzione a lungo termine che ci faccia uscire dalla crisi.
Ma, se e quando l'Europa ci riuscirà, dovremo essere pronti a fare le cose in modo diverso e a
vivere in una società più sana, più equa e più prospera. Ciò significa diventare più resilienti
9ma anche accelerare il programma di cambiamenti sulla cui base questa Commissione è stata
eletta e su cui si è concentrata fin dalla sua entrata in carica.
Questo è il duplice obiettivo del programma di lavoro della Commissione e di tutte le
iniziative che vi figurano. Anche quando si concentrano su settori diversi, tali iniziative
devono puntare verso la stessa direzione. Sono tutte finalizzate a rendere più facili le nostre
vite, più salubre il nostro ambiente, più eque le nostre società, a creare opportunità più varie e
accessibili, a rendere le economie più moderne e incentrate su obiettivi di più vasta portata.
Per fare in modo che ottengano l'impatto auspicato, la Commissione collaborerà strettamente
con il Parlamento europeo e il Consiglio. Questo spirito collettivo è quello che ha portato
l'Europa a raggiungere un accordo sullo strumento NextGenerationEU. E sarà proprio questo
spirito a permetterci di superare la pandemia e di realizzare i cambiamenti sistemici di cui
l'Europa ha bisogno. Abbiamo una visione, disponiamo di un piano e di investimenti; ciò che
dobbiamo fare ora è riprenderci adesso costruendo un mondo migliore per domani.
10COMMISSIONE
EUROPEA
Bruxelles, 19.10.2020
COM(2020) 690 final
ANNEXES 1 to 4
ALLEGATI
della
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO
DELLE REGIONI
Programma di lavoro della Commissione 2021
Un'Unione vitale in un mondo fragile
IT ITAllegato I: nuove iniziative 1
N. Obiettivo politico Iniziative
Un Green Deal europeo
1. Pacchetto "Pronti per il 55 %" a) Revisione del sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE (ETS), compresi i settori marittimo, aereo e il
regime CORSIA e una proposta relativa al sistema ETS come risorsa propria (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, 2° trimestre 2021)
b) Meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) e proposta relativa al CBAM come risorsa
propria (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, 2° trimestre 2021)
c) Regolamento sulla condivisione degli sforzi (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 192,
paragrafo 1, TFUE, 2° trimestre 2021)
d) Modifica della direttiva sulle energie rinnovabili volta ad attuare l'ambizioso nuovo obiettivo climatico per il
2030 (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 194 TFUE, 2° trimestre 2021)
e) Modifica della direttiva sull'efficienza energetica volta ad attuare l'ambizioso nuovo obiettivo climatico per il
2030 (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 194 TFUE, 2° trimestre 2021)
f) Revisione del regolamento relativo all'inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra
risultanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, articolo 192, paragrafo 1, TFUE, 2° trimestre 2021)
g) Riduzione delle emissioni di metano nel settore dell'energia (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto,
articoli 192 e 194 TFUE, 2° trimestre 2021)
h) Revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, 2° trimestre 2021)
i) Revisione della direttiva sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi (carattere
legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 91 TFUE, 2° trimestre 2021)
j) Revisione del regolamento che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture
nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 192,
paragrafo 1, TFUE, 2° trimestre 2021)
k) Revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articolo 194, TFUE, 4° trimestre 2021)
l) Revisione del terzo pacchetto "Energia" sul gas (direttiva 2009/73/UE e regolamento n. 715/2009/UE) per la
regolamentazione dei mercati del gas decarbonizzati e competitivi (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articolo 194 TFUE, 4° trimestre 2021)
1
Nel presente allegato la Commissione fornisce informazioni supplementari, laddove disponibili, sulle iniziative previste nel suo programma di lavoro, in linea con l'accordo
interistituzionale "Legiferare meglio". Queste informazioni, riportate tra parentesi accanto alla descrizione di ciascuna iniziativa, sono fornite a mero titolo indicativo e sono
soggette a modifiche durante il processo preparatorio, in particolare in funzione dell'esito della valutazione d'impatto.
1N. Obiettivo politico Iniziative
2. Pacchetto sull'economia circolare a) Iniziativa per la politica in materia di prodotti sostenibili, compresa una revisione della direttiva sulla
progettazione ecocompatibile (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 4° trimestre
2021)
b) Elettronica circolare (carattere non legislativo, 4° trimestre 2021)
3. Pacchetto su biodiversità e ambiente privo di a) Piano d'azione per lo sviluppo della produzione biologica: verso il 2030 (carattere non legislativo, 1° trimestre
sostanze tossiche 2021)
b) Ridurre al minimo il rischio di deforestazione e il degrado forestale associato ai prodotti immessi sul mercato
dell'UE (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, 2° trimestre 2021)
c) Piano d'azione per l'inquinamento zero di aria, acqua e suolo (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
d) Nuovo quadro giuridico per il ripristino di ecosistemi sani (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto,
articolo 192 TFUE, 4° trimestre 2021)
4. Mobilità sostenibile e intelligente a) Revisione della direttiva sui sistemi di trasporto intelligenti compresa un'iniziativa per biglietti multimodali
(carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 91 TFUE, 3° trimestre 2021)
b) Revisione del regolamento sulla rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articolo 172 TFUE, 3° trimestre 2021)
c) Iniziativa sui corridoi ferroviari dell'UE 2021, comprese la revisione del regolamento sui corridoi merci
ferroviari e le azioni volte a promuovere il trasporto ferroviario di passeggeri (carattere non legislativo e
legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 91 TFUE, 3° trimestre 2021)
d) Elaborazione di norme post Euro 6/VI per le emissioni di autovetture, furgoni, autocarri e autobus (carattere
legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 4° trimestre 2021)
Un'Europa pronta per l'era digitale
5. Il decennio digitale europeo Il decennio digitale europeo: obiettivi digitali per il 2030 (carattere non legislativo, 1° trimestre 2021)
6. Pacchetto "Dati" a) Legge sui dati (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 3° trimestre 2021)
b) Revisione della direttiva sulle banche dati (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE,
3° trimestre 2021)
7. Prelievo sul digitale Prelievo sul digitale e proposta relativa al prelievo sul digitale come risorsa propria (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, 2° trimestre 2021)
8. Un sistema europeo di identificazione Un sistema europeo di identificazione elettronica affidabile e sicuro (carattere legislativo, con una valutazione
elettronica affidabile e sicuro d'impatto, articolo 114 TFUE, 1° trimestre 2021)
9. Lavoratori delle piattaforme digitali Miglioramento delle condizioni di lavoro dei lavoratori delle piattaforme digitali (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, articolo 153 TFUE, 1°/4° trimestre 2021)
10. Strategia industriale per l'Europa Aggiornamento della nuova strategia industriale per l'Europa (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
2N. Obiettivo politico Iniziative
11. Sovvenzioni estere Seguito dato al Libro bianco sulle sovvenzioni estere:
a) condizioni di parità (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 207 TFUE, 2° trimestre 2021)
b) appalti pubblici (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 207 TFUE, 2° trimestre 2021)
12. Settori civile, della difesa e dello spazio Piano d'azione sulle sinergie tra i settori civile, della difesa e dello spazio (carattere non legislativo, 1° trimestre 2021)
13. Requisiti per la progettazione e diritti dei Nuovi requisiti per la progettazione e diritti dei consumatori nel settore dell'elettronica (carattere legislativo, con una
consumatori nel settore dell'elettronica valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 4° trimestre 2021)
Un'economia al servizio delle persone
14. Consolidamento dell'Unione dei mercati dei a) Quadro per la protezione e la facilitazione degli investimenti (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto,
capitali articolo 114 TFUE, 2° trimestre 2021)
b) Revisione delle norme prudenziali per le imprese di assicurazione e riassicurazione (Solvibilità II) (carattere
legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 53, paragrafo 1, articoli 62 e 114, TFUE, 3° trimestre 2021)
c) Revisione della direttiva e del regolamento relativi ai mercati degli strumenti finanziari (carattere legislativo, con
una valutazione d'impatto, articolo 114, TFUE, 4° trimestre 2021)
15. Governance societaria sostenibile Governance societaria sostenibile (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articoli 50 e, se del caso, 114
TFUE, 2° trimestre 2021)
16. Norma UE sulle obbligazioni verdi Definizione di una norma UE per le obbligazioni verdi (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 114
TFUE, 2° trimestre 2021)
17. Pacchetto antiriciclaggio Pacchetto legislativo antiriciclaggio (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 1° trimestre
2021)
18. Pacchetto economia equa a) Piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali (carattere non legislativo, 1° trimestre 2021)
b) Raccomandazione per una garanzia europea per l'infanzia (carattere non legislativo, 1° trimestre 2021)
c) Comunicazione su un nuovo quadro per una strategia in materia di salute e sicurezza sul lavoro (carattere non
legislativo, 2° trimestre 2021)
d) Piano d'azione per il settore dell'economia sociale (carattere non legislativo, 4° trimestre 2021)
19. Sistema di preferenze generalizzate Verso il futuro quadro giuridico per il sistema di preferenze generalizzate che concede vantaggi commerciali ai
paesi in via di sviluppo (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 207 TFUE, 2° trimestre 2021)
20. Scoraggiare e contrastare le azioni coercitive di Strumento volto a scoraggiare e contrastare le azioni coercitive di paesi terzi (carattere legislativo, con una valutazione
paesi terzi d'impatto, articolo 207 TFUE, 4° trimestre 2021)
21. Quadro di riferimento dell'efficacia Comunicazione sull'efficacia dell'attuazione 2021-2027 (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
dell'attuazione 2021-2027
3N. Obiettivo politico Iniziative
22. Completamento dell'Unione bancaria Revisione del quadro per la gestione delle crisi bancarie e l'assicurazione dei depositi (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 4° trimestre 2021)
23. Pacchetto accise a) Revisione della direttiva sulla tassazione dei prodotti del tabacco (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articolo 113 TFUE, 3° trimestre 2021)
b) Modifica della direttiva relativa al regime generale per le accise (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articolo 113 TFUE, 4° trimestre 2021)
Un'Europa più forte nel mondo
24. Rafforzamento del contributo dell'UE al Comunicazione congiunta sul rafforzamento del contributo dell'UE al multilateralismo fondato su regole (carattere
multilateralismo fondato su regole non legislativo, 2° trimestre 2021)
25. La dimensione artica Comunicazione congiunta sull'Artico (carattere non legislativo, 4° trimestre 2021)
26. Vicinato meridionale Comunicazione congiunta su un rinnovato partenariato con il vicinato meridionale (carattere non legislativo,
1° trimestre 2021)
27. Disarmo, smobilitazione e reinserimento degli Comunicazione congiunta su un approccio strategico a sostegno del disarmo, della smobilitazione e del
ex combattenti reinserimento degli ex combattenti (carattere non legislativo, 3° trimestre 2021)
28. Ricerca, innovazione, istruzione e gioventù Comunicazione sull'approccio globale in materia di ricerca, innovazione, istruzione e gioventù (carattere non
legislativo, 2° trimestre 2021)
29. Aiuti umanitari dell'UE Comunicazione sugli aiuti umanitari dell'UE nel contesto della pandemia di COVID-19 e oltre (carattere non
legislativo, 1° trimestre 2021)
30. Protezione consolare Protezione consolare — riesame delle norme dell'UE (carattere legislativo, articolo 23 TFUE, 4° trimestre 2021)
Promozione dello stile di vita europeo
31. Ricerca e sviluppo europei in campo biomedico Proposta per istituire una nuova Agenzia europea per la ricerca e lo sviluppo in campo biomedico (carattere
legislativo, con una valutazione d'impatto, 4° trimestre 2021)
32. Spazio europeo dei dati sanitari Spazio europeo dei dati sanitari (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articoli 114 e 168 TFUE,
4° trimestre 2021)
33. Iniziative di follow-up nel quadro del nuovo a) Un nuovo piano d'azione dell'UE contro il traffico di migranti (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
patto sulla migrazione e l'asilo b) Una nuova strategia sui rimpatri volontari e la reintegrazione (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
4N. Obiettivo politico Iniziative
34. Pacchetto Schengen a) Strategia sul futuro di Schengen (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
b) Revisione del regolamento che istituisce il meccanismo di valutazione Schengen (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, articolo 70 TFUE, 2° trimestre 2021)
c) Revisione del codice frontiere Schengen (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 77 TFUE,
2° trimestre 2021)
d) Digitalizzazione delle procedure per il rilascio dei visti (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo
77 TFUE, 4° trimestre 2021)
35. Seguito dato alla strategia dell'UE in materia di a) Comunicazione su un'agenda dell'UE per contrastare la criminalità organizzata (2021-2025) (carattere non
sicurezza legislativo, 1° trimestre 2021)
b) Legislazione per contrastare efficacemente gli abusi sessuali su minori online (carattere legislativo, con una
valutazione d'impatto, articolo 114 TFUE, 2° trimestre 2021)
c) Un'agenda dell'UE per la lotta al terrorismo: prevenire, proteggere, reagire, anticipare (carattere non legislativo,
3° semestre 2021)
d) Revisione della direttiva relativa al congelamento e alla confisca dei proventi di reato (carattere legislativo, con
una valutazione d'impatto, articoli 82 e 83 TFUE, 4° trimestre 2021)
e) Proposta per modernizzare l'attuale cooperazione nell'attività di contrasto all'interno dell'Unione mediante la
creazione di un codice di cooperazione di polizia dell'UE (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, 4°
trimestre 2021)
f) Proposta di direttiva sugli uffici per il recupero dei beni (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto,
articolo 87 TFUE, 4° trimestre 2021)
36. Seguito dato allo spazio europeo dell'istruzione a) Approccio europeo alle microcredenziali (carattere non legislativo, 4° trimestre 2021)
e all'aggiornamento dell'agenda per le b) Conti individuali di apprendimento (carattere legislativo e non legislativo, con una valutazione d'impatto, 4°
competenze trimestre 2021)
37. Strategia dell'UE di lotta contro Comunicazione sulla strategia dell'UE di lotta contro l'antisemitismo (carattere non legislativo, 4° trimestre 2021)
l'antisemitismo
Un nuovo slancio alla democrazia europea
38. Diritti dei minori Strategia dell'UE sui diritti dei minori (carattere non legislativo, 1° trimestre 2021)
39. Prevenire e combattere forme specifiche di Proposta per prevenire e combattere forme specifiche di violenza di genere (carattere legislativo, con una valutazione
violenza di genere d'impatto, articolo 82, paragrafo 2, articoli 83 e 84 TFUE, 4° trimestre 2021)
40. Lotta ai reati generati dall'odio e Iniziativa volta ad ampliare l'elenco dei reati dell'UE per includervi tutte le forme di reati generati dall'odio e di
all'incitamento all'odio incitamento all'odio (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 83 TFUE, 4° trimestre 2021)
5N. Obiettivo politico Iniziative
41. Pacchetto sulla cooperazione giudiziaria a) Scambio di informazioni digitali nei casi di terrorismo transfrontalieri (carattere legislativo, con una valutazione
digitale d'impatto, articoli 85 e 88 TFUE, 4° trimestre 2021)
b) Piattaforma collaborativa per le squadre investigative comuni (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto,
articolo 82, paragrafo 1, lettera d), TFUE, 4° trimestre 2021)
c) Digitalizzazione della cooperazione giudiziaria transfrontaliera (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articoli 81 e 82 TFUE, 4° trimestre 2021)
42. Pacchetto sulla trasparenza e la democrazia a) Revisione dello statuto e del finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee
(carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 224 TFUE, 3° trimestre 2021)
b) Maggiore trasparenza nel settore della pubblicità politica a pagamento (carattere legislativo, con una valutazione
d'impatto, articoli 114 e 224 TFUE, 3° trimestre 2021)
c) Revisione della direttiva del Consiglio relativa alle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle
elezioni del Parlamento europeo per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non sono
cittadini (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 22 TFUE, 4° trimestre 2021)
d) Revisione della direttiva del Consiglio che stabilisce le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità
alle elezioni comunali per i cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la
cittadinanza (carattere legislativo, con una valutazione d'impatto, articolo 22 TFUE, 4° trimestre 2021)
e) Iniziativa contro l'abuso del contenzioso nei confronti di giornalisti e difensori dei diritti (carattere legislativo o
non legislativo, 4° trimestre 2021)
43. Visione a lungo termine per le zone rurali Comunicazione sulla visione a lungo termine per le zone rurali (carattere non legislativo, 2° trimestre 2021)
44. Strategia dell'UE sulla disabilità Strategia dell'UE sui diritti delle persone con disabilità (carattere non legislativo, 1° trimestre 2021)
6Allegato II: iniziative REFIT 2
Obiettivo/potenziale di semplificazione (breve spiegazione dell'obiettivo REFIT delle revisioni e potenziale di
N. Titolo
semplificazione per le valutazioni e i controlli dell'adeguatezza)
Un Green Deal europeo
1. Revisione delle indicazioni geografiche La revisione rafforzerà le indicazioni geografiche (IG) per tutti i settori agricoli, mantenendo nel contempo le
specificità delle IG nei settori dei vini e delle bevande spiritose. La struttura di fondo del sistema delle IG dell'UE è
solida. Scopo della proposta sarà: aumentare l'applicabilità delle IG per gli agricoltori e i produttori di prodotti
sostenibili; aumentare l'attrattiva delle IG in particolare per i produttori degli Stati membri in cui se ne fa un uso
limitato; colmare le lacune legislative, anche per quanto riguarda l'ambito di applicazione; migliorare la protezione e
l'applicazione, in particolare su internet; responsabilizzare le associazioni di produttori di IG; valorizzare ulteriormente
il sistema delle IG, in particolare attraverso l'uso dei loghi delle IG; modernizzare la gestione dei registri delle IG. Il
regime delle specialità tradizionali garantite, che dopo 28 anni non ha prodotto i benefici attesi per i produttori e i
consumatori, sarà sostituito da un meccanismo di etichettatura più efficace e flessibile, gestito essenzialmente dagli
Stati membri, garantendo nel contempo una protezione a livello dell'UE, ove necessario, attraverso strumenti adeguati.
L'iniziativa proposta riunirà, per quanto possibile, le norme tecniche e procedurali sulle indicazioni geografiche,
prevedrà un'unica procedura di registrazione delle IG e la presentazione digitale delle domande da parte di richiedenti
dell'UE e di paesi terzi, al fine di ridurre i tempi di registrazione. Un sistema semplificato avrebbe il vantaggio di essere
più attraente per i produttori, più comprensibile per i consumatori, più facile da pubblicizzare e porterebbe a un
aumento delle vendite man mano che il concetto di IG diventa più noto. La valutazione è in corso.
Adozione prevista: 4° trimestre 2021; carattere legislativo; base giuridica: articoli 43 e 118 TFUE. È prevista una
valutazione d'impatto.
2. Protezione dello strato di ozono – revisione delle Nella valutazione del regolamento sull'ozono si è giunti alla conclusione che vi sono margini per aumentarne la
norme dell'UE semplificazione, la chiarezza e la coerenza. Il regolamento potrebbe anche essere aggiornato alla luce dei più recenti
sviluppi tecnologici.
Adozione prevista: 4° trimestre 2021; carattere legislativo; base giuridica: articolo 192 TFUE. È prevista una
valutazione d'impatto.
2
Il presente allegato illustra le revisioni, le valutazioni e i controlli dell'adeguatezza REFIT più significativi che la Commissione intende effettuare nel 2021.
7Obiettivo/potenziale di semplificazione (breve spiegazione dell'obiettivo REFIT delle revisioni e potenziale di
N. Titolo
semplificazione per le valutazioni e i controlli dell'adeguatezza)
3. Revisione del regolamento (CE) n. 1013/2006 L'iniziativa risponde alle priorità annunciate nel Green Deal europeo e nel nuovo piano di azione per l'economia
relativo alle spedizioni di rifiuti circolare. La Commissione proporrà una revisione del regolamento relativo alle spedizioni di rifiuti sulla base della sua
valutazione per ridurre le spedizioni di rifiuti problematici al di fuori dell'UE, aggiornare le procedure di spedizione al
fine di riprendere gli obiettivi dell'economia circolare e migliorarne l'applicazione.
Data di adozione prevista: 2° trimestre 2021; carattere legislativo; base giuridica: articolo 192 TFUE. È prevista una
valutazione d'impatto.
4. Revisione - Aggiornamento dei valori limite di L'iniziativa risponde alle priorità annunciate nel nuovo piano di azione per l'economia circolare. La Commissione
concentrazione degli inquinanti organici proporrà una revisione degli allegati IV e V, relativi ai rifiuti, del regolamento sugli inquinanti organici persistenti
persistenti nei rifiuti - Modifica degli allegati IV e (POP) per assicurare che tali rifiuti siano gestiti in modo ecologicamente corretto e siano oggetto di un riciclaggio più
V del regolamento relativo agli inquinanti sicuro.
organici persistenti nei rifiuti
Data di adozione prevista: 2° trimestre 2021; carattere legislativo; base giuridica: articolo 192 TFUE. È prevista una
valutazione d'impatto.
5. Revisione della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi L'iniziativa risponde alle priorità annunciate nel Green Deal europeo, nel nuovo piano d'azione per l'economia circolare
e i rifiuti di imballaggio al fine di rafforzare i e in un mandato giuridico specifico contenuto nella direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio. La Commissione
requisiti essenziali per l'immissione degli proporrà una revisione dei requisiti essenziali per gli imballaggi al fine di garantirne il riutilizzo e il riciclaggio nonché
imballaggi sul mercato dell'UE l'utilizzo del contenuto riciclato e migliorare l'applicabilità di tali requisiti. L'iniziativa prevede inoltre misure contro gli
imballaggi eccessivi e volte a ridurre i rifiuti di imballaggio.
Data di adozione prevista: 4° trimestre 2021; carattere legislativo; base giuridica: articolo 114 TFUE. È prevista una
valutazione d'impatto.
6. Revisione della direttiva 2010/75/UE relativa alle La revisione della direttiva sulle emissioni industriali (IED) rientra nella revisione delle misure dell'UE
emissioni industriali sull'inquinamento provocato dai grandi impianti industriali, annunciata nel Green Deal europeo. La revisione mira a
rafforzare il contributo della direttiva all'obiettivo "inquinamento zero" e la sua coerenza con le politiche in materia di
clima, energia ed economia circolare e garantirà che la direttiva sia idonea ad accompagnare la prossima trasformazione
industriale.
Data di adozione prevista: 4° trimestre 2021; carattere legislativo; base giuridica: articolo 192 TFUE. È prevista una
valutazione d'impatto.
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