Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza - Provincia di Ancona
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PROVINCIA DI ANCONA
Piano Triennale di
Prevenzione
della Corruzione e della
Trasparenza
PTPCT 2021/2023
Anno 2021
“Così muore uno Stato. Il sottrarre ad altri per sé e per la propria fazione è
più contrario alla salute dello Stato che la guerra e la carestia”
(Cicerone – Verrinae 70 A.C.)
“Anche se il timore avrà più argomenti, scegli la speranza e metti fine alle tue
angosce”
(Seneca –Lettere a Lucilio, XIII)
Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza - RPCT
Segretario Generale, dott. Ernesto Barocci
Estremi di approvazione: Decreto del Presidente della Provincia n. 24 del 30/03/2021
Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 9 del 20/5/2021
INDICE
1. PREMESSA .................................................................................................................................................................. 5
2. ANALISI DEL CONTESTO ................................................................................................................................... 9
2.1. ANALISI DEL CONTESTO ESTERNO .......................................................................................................................................................... 9
2.1.1 Caratteristiche del territorio del settore di riferimento ..................................................................................... 9
La popolazione ................................................................................................................................ 10
La sicurezza..................................................................................................................................... 13
L’Economia .................................................................................................................................... 16
2.1.2 Relazione con gli stakeholder. Coinvolgimento dei cittadini ed altri portatori di interessi esterni ed interni 18
□ L’avviso pubblico .................................................................................................................... 18
□ Giornata della trasparenza on line - 2020 .............................................................................. 19
2.2 ANALISI DEL CONTESTO INTERNO ......................................................................................................................................................... 22
2.2.1 Struttura organizzativa: macrostruttura e organizzazione dei settori ............................................................. 22
2.2.2 Compiti dei principali attori ........................................................................................................................... 23
2.2.3. Coordinamento con la programmazione dell’ente ................................................................................. 24
2.2.4. Risultanze monitoraggio del PTPCT 2020 ..................................................................................................... 26
3. VALUTAZIONE DEL RISCHIO ............................................................................................................................. 34
4. TRATTAMENTO DEL RISCHIO. INDIVIDUAZIONE DELLE MISURE DI PREVENZIONE DEL
RISCHIO DI CORRUZIONE ....................................................................................................................................... 37
4.1 LE MISURE GENERALI PREVISTE NEL PTPCT ........................................................................................................... 37
4.1.1 Trasparenza [MG1] ..............................................................................................................................................38
4.1.2 Direttive generali [MG2] ......................................................................................................................................41
4.1.3 Formazione del personale [MG3] .........................................................................................................................43
4.1.4 Codice di comportamento [MG4] .........................................................................................................................44
4.1.5 Il sistema del controllo sugli atti dirigenziali (Regolamento sui controlli interni) [MG5].....................................46
4.1.6 Criteri di rotazione del personale [MG6] ..............................................................................................................48
4.1.7 Adozione di misure per la tutela del whistleblower [MG7] ..................................................................................48
4.1.8 a) Inconferibilità ed incompatibilità per incarichi dirigenziali D.lgs. n. 39/2013 [MG8] ......................................48
4.1.8 b) Inconferibilità ed incompatibilità per cariche politiche D.Lgs. n. 39/2013 [MG8] ...........................................50
4.1.9 Autorizzazione incarichi extra-istituzionali [MG9] ..............................................................................................51
4.1.10 Divieto attività successive alla cessazione dal servizio (Pantouflage - revolving doors) [MG10] .......................51
4.1.11 Patti di integrità. Predisposizione di protocolli di legalità per gli affidamenti [MG11].......................................52
4.1.12 Azioni di sensibilizzazione e rapporto con la società civile [MG12] ..................................................................53
4.2 LE MISURE SPECIFICHE PREVISTE NEL PTPCT ......................................................................................................... 54
4.2.1. Controlli presenza in servizio del personale [MS1] .........................................................................................54
4.2.2 Astensione in caso di conflitto di interessi – Art. 6-bis della L. 241/1990 [MS2] .................................................55
4.2.3 Individuazione e nomina del Responsabile del procedimento [MS3] ...................................................................55
4.2.4 Evitare l’eccessivo ricorso alle figure giuridiche della proroga e rinnovo contrattuali [MS4] ..............................55
4.2.5 Informatizzazione di procedimenti e processi [MS5] ...........................................................................................56
4.2.6 Potenziare e presidiare il sistema di monitoraggio [MS6].....................................................................................56
4.2.7 Potenziare e presidiare il controllo sulle società in partecipazione pubblica ed altri enti di diritto privato
assimilati [MS7] ............................................................................................................................................................56
5. MONITORAGGIO E RIESAME ............................................................................................................................. 58
6. CONSULTAZIONE E COMUNICAZIONE ........................................................................................................... 60
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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7. ALLEGATI ................................................................................................................................................................. 60
□ Catalogo delle aree, dei processi, dei rischi e delle misure 2021; ..................................................................................60
□ Misura Trasparenza: Elenco obblighi di pubblicazione 2021; .......................................................................................60
□ Misura Codice di comportamento: Codice di comportamento della Provincia di Ancona, Codice Etico, e Carta di
avviso pubblico Codice etico per la buona politica “Carta di Pisa” .........................................................................................60
8. CONCLUSIONI .......................................................................................................................................................... 60
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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LEGENDA DELLE ABBREVIAZIONI UTILIZZATE
A.N.C.I. Associazione Nazionale Comuni Italiani
A.V.C.P. Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture
A.N.A.C. Autorità Nazionale Anticorruzione
C.I.V.I.T. Commissione Indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrità delle
Amministrazioni Pubbliche (ANAC)
C.U.G. Comitato Unico di garanzia
D.F.P. Dipartimento della Funzione Pubblica
O.E.C.D. Organization for Economic Co-operation and Development (O.C.S.E.)
O.I.V. Organismo indipendente di valutazione (art. 14 D. Lgs. n. 150 del 27/10/2009)
N.I. Va.P. Nucleo Indipendente di Valutazione della Performance [alternativo all’OIV (artt. 16, 31
e 74 D. Lgs. n. 150 del 27/10/2009)]
P.N.A. Piano Nazionale Anticorruzione
P.P. Piano della Performance
P.T.F. Piano Triennale di Formazione
PTPC Piani Triennale di Prevenzione della Corruzione
PTPCT Piani Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza
Sezione Trasparenza del PTPCT (già Programma Triennale di trasparenza e Integrità – P.T.T.I)
RPC Responsabile della Prevenzione della Corruzione
RT Responsabile della Trasparenza
RPCT Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (art. 1, comma 7, legge
n. 190 del 6 novembre 2012);
U.P.D. Ufficio Procedimenti Disciplinari
U.P.I. Unione Province Italiane
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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IL PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E
DELLA TRASPARENZA
PTPCT 2021-2023
1. Premessa
La Provincia di Ancona, con il presente documento, provvede alla redazione del Piano
Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTCPT) per l’anno 2021.
Il Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione nella seduta del 2 dicembre 2020 ha
ritenuto opportuno per l’anno 2021, caratterizzato dell’emergenza sanitaria da Covid-19, differire al
31 marzo 2021 la predisposizione dei Piani, al fine di consentire ai RPCT di svolgere adeguatamente
tutte le attività connesse all’elaborazione dei Piani triennali per la prevenzione della corruzione e la
trasparenza; ha altresì deliberato di differire alla medesima data (31 marzo 2021) il termine ultimo
per la predisposizione e la pubblicazione della Relazione annuale 2020 che i Responsabili per la
Prevenzione della corruzione e la trasparenza (RPCT) sono tenuti ad elaborare, ai sensi dell’art. 1,
comma 14, della legge 190/2012.
Il PTPCT, come è noto, scaturisce dalla Legge n. 190/2012, recante «Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione», in
vigore dal 28/11/2012, la quale ha imposto a tutte le Pubbliche Amministrazioni di dotarsi di un
Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPCT), da aggiornare
annualmente entro il mese di gennaio.
Nel PTPCT ogni amministrazione o ente individua il grado di esposizione
dell’amministrazione al rischio di corruzione e indica gli interventi organizzativi (le misure) volti a
prevenire il medesimo rischio (art. 1, comma 5, L. 190/2012). La finalità del PTPCT è infatti quella
di identificare le misure organizzative volte a contenere il rischio di assunzione di decisioni non
imparziali. Spetta alle amministrazioni valutare e gestire il rischio corruttivo, secondo una
metodologia che comprende l’analisi del contesto (interno ed esterno), la valutazione del rischio
(identificazione, analisi e ponderazione del rischio) e il trattamento del rischio (identificazione e
programmazione delle misure di prevenzione).
Per la nuova impostazione del PNA nazionale 2019 (approvato con deliberazione 13
novembre 2019, n. 1064, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie Generale n.287 del 07 dicembre
2019) l’ANAC, superando la valutazione standardizzata dei rischi che si basava sulla compilazione
della tabella prevista dall’allegato 5 del PNA 2013 (che non costituisce più il riferimento
metodologico da seguire), propone un iter strutturato all’allegato 1 del PNA 2019 “Indicazioni
metodologiche per la gestione del rischio corruttivo confluite nel documento metodologico”, che,
come espressamente precisato, costituisce l’unico riferimento metodologico da seguire nella
predisposizione del PTPCT per la parte relativa alla gestione del rischio corruttivo.
La Provincia di Ancona, come evidenziato nel precedente PTPCT 2020, ha proceduto nel
corso dell’anno 2020 alla revisione della mappatura dei processi e della gestione del rischiocorruttivo
per adeguarli alle previsioni del PNA 2019. Tale attività ha costituito altresì uno specificoobiettivo di
performance organizzativa (cod. n. 01) previsto nel Piano degli obiettivi e dellaperformance 2020.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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Il PNA 2019, atto di indirizzo per il PTPCT di tutte le amministrazioni pubbliche, prevede
l’assorbimento e il superamento di tutte le parti generali dei precedenti Piani e relativi aggiornamenti,
lasciando invece in vigore tutte le parti speciali che si sono succedute nel tempo. Innovativo quindi,
rispetto ai precedenti piani, dal punto di vista metodologico, il PNA 2019 consta di tre allegati:
1. Indicazioni metodologiche per la gestione dei rischi corruttivi;
2. La rotazione “ordinaria” del personale;
3. Riferimenti normativi sul ruolo e sulle funzioni del Responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza (RPCT).
Tra questi particolare rilevanza assume l’Allegato n.1 con le “Indicazioni metodologiche per
la gestione dei rischi corruttivi”, che come recita testualmente il PNA 2019 “diventa pertanto l’unico
documento metodologico da seguire nella predisposizione dei Piani triennali della prevenzione della
corruzione e della trasparenza (PTPCT) per la parte relativa alla gestione del rischio corruttivo”.
Di seguito si riportano i principali ambiti del PTPCT 2021, seguendo proprio l’impostazione
e la struttura dell’Allegato 1 al PNA 2019:
1. Premessa
2. Analisi del contesto
2.1 Analisi del contesto esterno
2.1.1 Caratteristiche del territorio del settore di riferimento
2.1.2 Relazione con gli stakeholder. Coinvolgimento dei cittadini ed altri portatori
di interessi esterni ed interni
2.2 Analisi del contesto interno
2.2.1 Struttura organizzativa: macrostruttura e organizzazione dei settori
2.2.2 Compiti principali attori
2.2.3 Coordinamento con la programmazione dell’ente
2.2.4 Mappatura dei processi e risultanze monitoraggio 2020
3. Valutazione del rischio
3.1.1 Identificazione del rischio
3.1.2 Analisi del rischio
3.1.3 Ponderazione del rischio
4. Trattamento del rischio
4.1.1 Identificazione delle misure (misure generali e misure specifiche)
4.1.2 Programmazione delle misure
5. Monitoraggio e Riesame
6. Consultazione e comunicazione
7. Allegati
8. Conclusioni
Con il PTPCT 2021 le aree di rischio sono state revisionate in seguito alle indicazione del
PNA 2019 per la reingegnerizzazione della mappatura dei processi e della gestione del rischio e del
relativo trattamento. Per questo motivo il PTPCT anno 2021 va oltre il semplice aggiornamento,
sostanziandosi in una completa rivisitazione delle fasi del risk assessment e risk management che ha
visto il coinvolgimento delle varie articolazioni e strutture dell’ente.
Le aree di rischio del PTPCT 2020 erano le seguenti:
Tabella n. 1
CODICE TIPOLOGIA PTPCT 2019/2021 - AREE DI RISCHIO
[Area di rischio]
A Area generale Amministrazione generale
B Area generale Acquisizione e progressione del personale
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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C Area generale Contratti pubblici
D Area generale Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di
effetto economico diretto ed immediato per il destinatario
E Area generale Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto
economico diretto ed immediato per il destinatario
F Area generale Gestione delle entrate, delle spese e del patrimonio
G Area generale Controlli, verifiche, ispezioni e sanzioni
H Area generale Incarichi e nomine
I Area generale Affari legali e contenzioso
L Area generale Esternalizzazione e partecipate
M Area generale Governo del territorio
I processi relativi alle aree di rischio evidenziate (amministrazione generale, esternalizzazione e
partecipate e governo del territorio) nella tabella n. 1 sono state ricondotte nell’ambito dell’attività di
revisione della mappatura delle aree di rischio alle aree della tabella n. 2, seguendo il criterio
dell’omogeneità di funzioni, come indicato nella tabella 3 “Elenco delle principali aree di rischio”
dell’allegato n.1 del PNA 2019 (pag. 22-27).
Tabella n. 2
CODICE TIPOLOGIA PNA 2019 PTPCT 2021 AREE DI RISCHIO
[area di rischio]
A. Area generale Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di
effetto economico diretto ed immediato per il destinatario
B. Area generale Provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con
effetto economico diretto ed immediato per il destinatario
C. Area generale Contratti pubblici
D. Area generale Acquisizione e gestione del personale
E. Area generale Gestione delle entrate, delle spese e del patrimonio
F. Area generale Controlli, verifiche, ispezioni e sanzioni
G. Area generale Incarichi e nomine
H. Area generale Affari legali e contenzioso
I. Area specifica Pianificazione territoriale di coordinamento, nonché tutela e
valorizzazione dell’ambiente, per gli aspetti di competenza
L. Area specifica Programmazione provinciale della rete scolastica, nel rispetto della
programmazione regionale
Rispetto alle indicazioni contenute nell’allegato 1 del PNA 2019 (tabella 3) si evidenzia inoltre che
mentre per le aree di rischio generali (da A a H) il riferimento soggettivo (della PA interessata) è
quello di ogni amministrazioni pubblica, per le aree specifiche (I - L) il riferimento soggettivo del
PNA è quello alle città metropolitane (art. 1, comma 44, della legge n. 56/2014), ma se si analizzano
le declaratorie delle funzioni queste corrispondono invece alle funzioni fondamentali delle Province
(art. 1, comma 85, della legge n. 56/2014).
Più specificatamente le attività di Governo del territorio e più in generale di urbanistica sono state
ricondotte all’area di rischio (lett. I) Pianificazione territoriale di coordinamento, nonché tutela e
valorizzazione dell’ambiente, per gli aspetti di competenza.
Mentre invece si conferma che i processi relativi all’Area di rischio specifica per la Gestione dei
rifiuti saranno suddivisi, come nel Piano 2020, coerentemente alle previsioni del PNA 2018 (Sezione
III della Parte Speciale – Approfondimenti), approvato con deliberazione 21 novembre 2018, n. 1074,
come segue:
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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1. L’individuazione, sulla base di quanto riportato nel Piano di gestione dei rifiuti nella parte
relativa alle informazioni sui criteri di riferimento per l’individuazione dei siti, sentiti
l’Autorità d’ambito ed i Comuni, delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di
smaltimento dei rifiuti, nonché delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di
recupero e di smaltimento dei rifiuti [sistema di pianificazione];
2. L’autorizzazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di rifiuti, anche pericolosi,
e l’autorizzazione alle modifiche degli impianti esistenti, su delega della Regione Marche
[sistema delle autorizzazioni];
3. L’autorizzazione all’esercizio delle operazioni di smaltimento e recupero di rifiuti, anche
pericolosi, su delega della Regione Marche [sistema delle autorizzazioni];
4. Controlli sugli impianti autorizzati [sistema dei controlli].
Si ricorda inoltre come l’inserimento, nell’anno 2019, delle attività relative alla Gestione dei
rifiuti abbia visto l’integrazione delle seguenti parti della Sezioni III del Risk Management:
Scheda n. 1: mappatura dei processi dei rischi specifici;
Scheda n. 2: analisi e valutazione dei processi soggetti a rischio;
Scheda n. 3: analisi e valutazione dei rischi specifici;
Scheda n. 4 (1, 2, 3): trattamento del rischio e misure per neutralizzarlo.
Per la strategicità e l’importanza dell’attività di rivisitazione delle aree di rischio del PTPCT
2021, che ha comportato la revisione di tutti i processi e la previsione delle misure di contrasto alla
corruzione, è stato definito uno specifico obiettivo strategico di performance organizzativa anno 2020
(cod. 01) che ha visto il coinvolgimento di tutti i settori e le aree organizzative della Provincia.
Strategia
Il PTPCT 2021/2023 risulta caratterizzato dalla seguente strategia:
A. Revisionare tutte le aree di rischio del PTPCT e adeguarle al PNA anno 2019;
B. Introdurre elementi migliorativi emersi in sede di attuazione e monitoraggio del PTPCT
2020;
C. Consolidare e evidenziare il collegamento tra il PTPCT, DUP, PEG e sistema di
valutazione della performance;
D. Consolidare e monitorare gli obblighi di pubblicazione previsti dal d.lgs. n.33/2013, come
modificato dal d.lgs. n. 97/2016;
E. Consolidare obblighi e modalità relativamente all’accesso documentale, nonché
all’accesso civico e generalizzato, di cui all’art.5 e segg. d.lgs. 33/2013 e s.m.i.
Azioni
La suddetta strategia sarà attuata anche attraverso le seguenti azioni:
Partecipazione e coinvolgimento di vari portatori d’interesse, con riferimento anche agli
amministratori provinciali;
Aggiornamento dell’analisi del contesto esterno ed interno;
Coordinamento e collegamento con la programmazione dell’ente, raccordo con documenti e
strumenti già presenti nell’ente (DUP, PEG, Sistema di valutazione delle Performance);
Nonché consolidando il collegamento con i seguenti documenti:
Relazione annuale del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza
(RPCT) relativa all’anno 2020 (pubblicata su web in data 25/02/2021), la cui pubblicazione
è stata prorogata quest’anno al 31 marzo 2021;
Esiti dell’attività di controllo sull’assolvimento degli obblighi di pubblicazione;
Esiti del controllo successivo di regolarità amministrativa relativamente all’anno 2020;
Piano della formazione.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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Con riferimento alla Piattaforma ANAC di acquisizione dei Piani Triennali per la Prevenzione della
Corruzione e della Trasparenza, si è proceduto alla registrazione dell’anagrafica e all’immissione di
tutti i dati utili relativi al PTPCT 2019. Tuttavia non è stato possibile procedere al completamento del
caricamento stante la struttura del Piano 2020 (stante l’elevatissimo numero di processi e
conseguentemente di misure correlate).
Nel corso dell’anno 2021 si procederà alla registrazione del Piano e all’inserimento delle aree di
rischio e delle misure di contrasto in conformità al PNA 2019.
Il PTPCT, per sua natura, è uno strumento dinamico, come tale potrà essere oggetto di
modifiche ed integrazioni (riesame), per renderlo sempre più rispondente ad esigenze
sopravvenute e/o alle successive disposizioni normative.
2. Analisi del contesto
2.1. Analisi del contesto esterno
La prima fase per effettuare l’analisi del contesto esterno si sostanzia nell’acquisizione dei dati
rilevanti. La Provincia di Ancona, non disponendo di banche dati statistiche proprie (fonti interne),
ricorre a fonti esterne.
2.1.1 Caratteristiche del territorio del settore di riferimento
La Provincia di Ancona sta affrontando le criticità ordinamentali derivanti dalla riforma
Delrio, in particolare la strutturale carenza di personale, concentrando energie e risorse
nell’espletamento delle funzioni fondamentali: viabilità e edilizia scolastica in primis, auspicando
quanto prima una modifica della Legge n. 56/2014.
Di seguito, come già avvenuto con i PTCPT precedenti, si riportano alcuni dati relativi al
territorio della Provincia di Ancona, che si ritengono utili per analizzare il
contesto esterno e l’ambiente nel quale l’Amministrazione opera. Comprendere
le dinamiche territoriali di riferimento e le principali influenze cui la struttura
è sottoposta consente di indirizzare con maggiore efficacia la strategia di
prevenzione e gestione del rischio corruzione. In aggiunta alle informazioni
sotto riportate, per gli ambiti popolazione ed economia, si rinvia inoltre al
“contesto territoriale della Provincia di Ancona” riportato nella sezione
strategica del DUP.
Vengono esaminati i seguenti ambiti (ad integrazione di quelli già previsti nel precedente PTPCT):
• Popolazione
• Sicurezza
• Economia
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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La popolazione
Popolazione residente
Il movimento naturale di una popolazione in un anno è determinato dalla differenza fra le nascite ed i
decessi ed è detto anche saldo naturale. Le due linee del grafico in basso riportano l'andamento delle
nascite e dei decessi negli ultimi anni. L'andamento del saldo naturale è visualizzato dall'area compresa
fra le due linee.
Struttura della popolazione
L'analisi della struttura per età di una popolazione considera tre fasce di età: giovani 0-14 anni, adulti
15-64 anni e anziani 65 anni ed oltre. In base alle diverse proporzioni fra tali fasce di età, la struttura
di una popolazione viene definita di tipo progressiva, stazionaria o regressiva a seconda che la
popolazione giovane sia maggiore, equivalente o minore di quella anziana.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
10Lo studio di tali rapporti è importante per valutare alcuni impatti sul sistema sociale, ad esempio sul
sistema lavorativo o su quello sanitario.
Il grafico in basso, detto Piramide delle Età, rappresenta la distribuzione della popolazione residente
in provincia di Ancona per età, sesso e stato civile al 1° gennaio 2020.
La popolazione è riportata per classi quinquennali di età sull'asse Y, mentre sull'asse X sono riportati
due grafici a barre a specchio con i maschi (a sinistra) e le femmine (a destra). I diversi colori
evidenziano la distribuzione della popolazione per stato civile: celibi e nubili, coniugati, vedovi e
divorziati.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
11Variazione percentuale della popolazione
Variazioni annuali della popolazione espresse in % a confronto con variazioni popolazione Regione Marche e Italia
Popolazione straniera residente
Popolazione straniera residente in provincia di Ancona al 31 dicembre 2019. Sono considerati
cittadini stranieri le persone di cittadinanza non italiana aventi dimora abituale in Italia.
Distribuzione per area geografica di cittadinanza
Gli stranieri residenti in provincia di Ancona al 31 dicembre 2019 sono 41.690 e rappresentano l'8,9%
della popolazione residente.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
12La comunità straniera più numerosa è quella proveniente dalla Romania con il 21,8% di tutti gli stranieri
presenti sul territorio, seguita dall'Albania (9,7%) e dal Bangladesh (8,3%).
La sicurezza
1. Lo stato dell’ordine e della sicurezza pubblica
Relazione del Ministero dell’Interno al Parlamento
Come suggerito dall’ANAC, con la determinazione 12/2015, per lo stato dell’ordine e della sicurezza
pubblica si è fatto riferimento alla relazione del Ministro dell’Interno sull’attività delle forze di
polizia, sullo stato dell’ordine e della sicurezza pubblica e sulla criminalità organizzata, comunicata
alla Presidenza della Camera il 12/01/2021 (riferita all’anno 2019), e pubblicata sul sito della Camera
dei Deputati (www.camera.it) e disponibile alla pagina:
https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2021-01/relazione_al_parlamento_2019_-_abstract_-
.pdf, dove è possibile consultare il testo integrale della relazione.
Con particolare riferimento alla Regione Marche si riporta quanto segue:
Furti: nelle aree di Ancona, Firenze e Roma è stato commesso il 47,67% degli specifici delitti del
Centro Italia.
Rapine: nelle macroaree di Ancona, Firenze e Roma è stato consumato il 53,33% del totale delle
rapine commesse al Centro.
Una particolare rilevanza assume la criminalità nigeriana: “Le organizzazioni nigeriane risultano da
lungo tempo attive in Piemonte, Veneto, Emilia Romagna e Campania ed hanno progressivamente
esteso la loro presenza anche in altre aree del territorio nazionale, come le regioni adriatiche (in
particolare nelle Marche e in Abruzzo), il Lazio e più recentemente la Puglia”.
Dati dell’Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei confronti degli
amministratori locali ai sensi dell’articolo 6 della legge 3 luglio 2017, n. 105
Altro importante rilevazione circa i fenomeni di criminalità nel contesto territoriale è rappresentato
dai dati dell’Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei confronti degli amministratori locali
ai sensi dell’articolo 6 della legge 3 luglio 2017, n. 105, da ultimo consultabili al link
https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2020-11/i_dati_al_terzo_trimestre_2020.pdf
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
13L'Osservatorio è stato costituito in attuazione dell’art. 6 della Legge 105 del 2017, per favorire e
potenziare lo scambio di informazioni e il raccordo tra Stato e gli enti locali, allo scopo di individuare
strumenti di contrasto e indicare strategie di prevenzione.
È composto da rappresentanti di ministero dell'Interno, ministero della Giustizia, ministero della
Pubblica Istruzione, Università e Ricerca, Associazione nazionale comuni italiani (Anci) e Unione
province d'Italia (UPI), con la possibilità di estendere la partecipazione ad altre amministrazioni
interessate, in relazione agli argomenti trattati. Si avvale di un organismo tecnico di supporto, che
opera presso il Dipartimento della Pubblica Sicurezza.
Combattere il fenomeno significa conoscerne dimensioni, natura e cause nelle varie realtà territoriali.
Per questo l'organismo ha messo a punto un sistema di rilevazione capillare, attraverso le prefetture,
con report trimestrale.
L'Osservatorio ha anche la funzione di individuare iniziative di supporto agli amministratori vittime
di episodi intimidatori, tenendo conto delle caratteristiche delle realtà nelle quali svolgono il loro
mandato. A questo scopo è prevista la creazione presso le prefetture capoluogo di regione, di
Osservatori regionali ed, eventualmente, di sezioni provinciali in quelle realtà territoriali
maggiormente interessate al fenomeno.
L’organismo ha il compito, infine, di promuovere iniziative di formazione rivolte agli amministratori
locali e di promozione della legalità, con particolare riferimento alle giovani generazioni.
La seguente tabella riporta il numero complessivo degli atti intimidatori commessi negli anni 2013 –
2019 e primi 9 mesi 2020, suddivisi per regione:
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
14 ANAC - La corruzione in Italia (2016-2019) Numeri, luoghi e contropartite del malaffare
Un interessante contributo alla definizione del contesto interno è offerto dall’ANAC con la
pubblicazione del 17 ottobre 2019 “La corruzione in Italia (2016-2019) Numeri, luoghi e contropartite
del malaffare”, disponibile al link:
http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Co
municazione/News/2019/RELAZIONE%20+%20TABELLE.pdf.
Particolare interesse è dato dall’analisi del fenomeno corruttivo nella PA nell’arco temporale di
riferimento con indicazioni circa le percentuali di coinvolgimento degli enti, degli attori
(amministratori e dipendenti) e sulle contropartite della corruzione.
Report Giustizia e sicurezza Regione Marche
Il Report Giustizia e Sicurezza, redatto dalla Regione Marche – P.F. Performance e Sistema
Statistico, consultabile al link
http://statistica.regione.marche.it/Statistiche-per-argomento/Pubblicazioni-Sicurezza-giustizia-
criminalità, pubblicato a novembre 2019, offre una panoramica dei principali argomenti relativi alla
Giustizia penale con un focus sui principali delitti consumati nella regione Marche, in particolar modo
i furti. E’ anche fornita un’analisi del fenomeno dei delitti contro le donne e degli infortuni sul lavoro
denunciati all’INAIL.
L’analisi dei dati, relativa all’anno 2018, attesta una diminuzione dei delitti nella Regione Marche
pari al 19,6% rispetto all’arco 2014: “Negli ultimi anni il quoziente di criminalità è in costante
diminuzione nelle Marche, in misura maggiore rispetto alla diminuzione della media nazionale.”
Classifica “Qualità della Vita 2020” del Il Sole 24 Ore e di Italia Oggi
Ulteriori indicazioni circa gli indici di giustizia e sicurezza nella provincia di Ancona sono
contenuti nella classifica del Il Sole 24 Ore sulla Qualità della Vita 2020 che vede tra i vari indici
esaminati quello della criminalità che elabora le denunce delle 106 province italiane relative a 15
indicatori. La provincia di Ancona si colloca al 38° posto migliorando di 24 posizioni rispetto
all’anno 2019. L’intera classifica è consultabile al link: https://lab24.ilsole24ore.com/qualita-della-
vita/Ancona/Giustizia-e-sicurezza.
Nella classifica pubblicata da Italia Oggi sempre in ambito di Qualità della Vita 2020 la provincia
di Ancona si colloca, con riferimento a reati e sicurezza, alla posizione n. 58ª mentre nel 2019 la
posizione era la 41ª, con un miglioramento di 17 posizioni.
BES della Provincia di Ancona
Nella pubblicazione Il Benessere equo e Sostenibile nelle Province anno 2020, consultabile al
link
http://www.besdelleprovince.it/fileadmin/grpmnt/1017/PDF_BES/BES_2020_FASCICOLO_ANCONA.pdf,
sono rinvenibili i dati relativi ai temi dell’inclusione, del benessere dei cittadini, dei divari sociali e
territoriali, temi che hanno assunto un ruolo di crescente rilevanza nel dibattito politico; i dati sulla
criminalità sono dell’anno 2018.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
15 Percezione della corruzione in Italia
La percezione della corruzione in Italia rimane sempre molto elevata: nella classifica globale1,
pubblicata da Trasparency International Italia relativa all’anno 2020 (pubblicata il 28/01/2021),
l’Italia risulta essere al 52° posto nel mondo (nell’anno 2020 la posizione era al n. 51).
(fonte: https://www.transparency.it/stampa/indice-percezione-corruzione-cpi-2020)
L’Economia
1 Fin dalle sue origini nel 1995, l’Indice di Percezione della Corruzione (Corruption Perceptions Index – CPI) è la più
importante pubblicazione di Transparency International ed è diventato l’indicatore globale più noto della corruzione nel
settore pubblico. L’Indice offre una fotografia del livello di corruzione percepita nei Paesi che classifica a livello globale.
Nel 2012, Transparency International ha rivisto la metodologia utilizzata nella costruzione dell’Indice per permettere la
comparazione dei punteggi di anno in anno.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
16Per un quadro d’insieme circa le caratteristiche statistiche del territorio della provincia di Ancona si veda:
http://statistica.regione.marche.it/Portals/0/Pubblicazioni/Generale/Province2020/AN_Ancona.pdf
Da “L'economia delle Marche” – Rapporto della Banca d’Italia n. 33 novembre 2020.
Di seguito si riporta uno stralcio del rapporto n. 3 della Banca D’Italia (di seguito il link dove è
possibile consultare il testo integrale
https://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/economie-regionali/2020/2020-
0033/index.html#:~:text=Da%20marzo%20del%202020%20l,pesantemente%20delle%20consegue
nze%20della%20pandemia.&text=Secondo%20le%20previsioni%20della%20Svimez,in%20pi%C3
%B9%20che%20in%20Italia.:
“Da marzo del 2020 l'attività economica nelle Marche risente pesantemente delle conseguenze della
pandemia. In base all'Indicatore trimestrale dell'economia regionale (ITER) elaborato dalla Banca
d'Italia, coerente con la dinamica del PIL regionale, nel primo semestre del 2020 il calo del prodotto
regionale sarebbe stato più intenso nel confronto con l'Italia e il Centro, anche per il peso più elevato
dei comparti la cui attività è stata sospesa dai decreti governativi di marzo e poi gradualmente
riavviata da maggio. Nel terzo trimestre si è avuta una ripresa significativa dell'attività economica,
sebbene solo parziale rispetto alla contrazione registrata nella prima parte dell'anno. Le prospettive
di breve termine sono condizionate dall'incertezza che circonda l'evoluzione della pandemia. Secondo
le previsioni della Svimez, nel 2020 il prodotto regionale subirà una contrazione intorno al 10,5 per
cento, circa un punto in più che in Italia.
La caduta del prodotto nel primo semestre e il parziale recupero nel trimestre estivo risultano
generalizzati tra i settori, seppure con intensità differenziate. Nel complesso dei primi nove mesi
dell'anno, all'interno dell'industria manifatturiera il calo è stato accentuato per i comparti dei beni
durevoli per le famiglie (mobili ed elettrodomestici) e soprattutto della moda. Nel settore delle
costruzioni i dati relativi al primo semestre riportano un netto calo della produzione, ma il recupero è
risultato robusto già nel bimestre maggio-giugno. L'attività si è fortemente contratta anche nel
terziario; il commercio, in particolare, ha risentito del contenimento della spesa delle famiglie. La
stagione turistica estiva avrebbe però riportato risultati migliori delle attese, favorita dalla marcata
specializzazione nella componente nazionale. L'accumulazione di capitale si è indebolita e la spesa
pianificata per il prossimo anno si conferma su valori modesti. Di fronte all'imprevista caduta dei
ricavi che si è verificata con l'insorgere della pandemia, il fabbisogno di liquidità delle imprese si è
accresciuto: vi ha corrisposto la crescita del credito, avviatasi a marzo e intensificatasi in estate.
Nel primo semestre, a fronte della notevole contrazione delle ore lavorate, il calo del numero di
occupati è stato contenuto dai vincoli ai licenziamenti e dal ricorso eccezionalmente ampio agli
strumenti di integrazione salariale. Ciononostante le ripercussioni sull'occupazione sono state
significative per alcune categorie di lavoratori, come gli autonomi e i dipendenti a tempo determinato.
Il saldo tra assunzioni e cessazioni di rapporti di lavoro dipendente nel settore privato è peggiorato
soprattutto per i giovani, più frequentemente impiegati con contratti meno stabili. Le limitazioni alla
mobilità e lo scoraggiamento associato al rapido deterioramento delle prospettive occupazionali si
sono tradotti in una marcata flessione del numero di persone in cerca di occupazione, determinando
una diminuzione della partecipazione al mercato del lavoro e del tasso di disoccupazione. Con il
peggioramento della fiducia e delle condizioni economiche delle famiglie, sono diminuiti consumi e
transazioni immobiliari; a giugno la crescita dei prestiti alle famiglie si è pressoché interrotta.
Nella prima parte del 2020 i prestiti erogati al settore privato non finanziario marchigiano sono tornati
a crescere, sostenuti dalla rapida espansione dei finanziamenti alle imprese. La rafforzata domanda
delle imprese ha incontrato condizioni di offerta divenute più distese grazie alle misure governative
di sostegno al credito (moratorie e garanzie pubbliche), all'orientamento espansivo della politica
monetaria e agli interventi delle autorità di vigilanza. Gli indicatori di qualità del credito sono ancora
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
17leggermente migliorati. Motivazioni prevalentemente precauzionali hanno alimentato la crescita dei
depositi di famiglie e imprese, specie nella componente più liquida.”
2.1.2 Relazione con gli stakeholder. Coinvolgimento dei cittadini ed altri portatori di
interessi esterni ed interni
L’avviso pubblico
Al fine di disegnare un’efficace strategia anticorruzione, in applicazione delle previsioni
contenute nel PNA, l’Ente, come già avvenuto in occasione dei precedenti aggiornamenti, ha
realizzato una forma di consultazione per il coinvolgimento di cittadini ed organizzazioni portatrici
di interessi collettivi nella realizzazione del nuovo Piano. In conformità a quanto disposto con il
PTPCT ANNI 2018/2020 è stato attivato in modo permanente uno spazio on-line di consultazione
permanente e partecipazione rivolto a cittadini, associazioni ed imprese, sin dal 23/10/2018.
A mezzo di avviso, predisposto dal Segretario Generale e pubblicato in data 5/01/2021 sul sito
web dell’ente, i soggetti interessati sono stati invitati a presentare eventuali contributi in relazione ai
contenuti del PTPCT.
L’avviso di consultazione sul sito istituzionale www.provincia.ancona.it:
A seguito della fase di consultazione sul PTPCT avviata non sono pervenuti contributi.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
18Va precisato che l’area di consultazione on-line sul PTPCT rimane attiva in via
permanente sul sito web della Provincia di Ancona, per consentire l’inoltro di
suggerimenti e/o osservazioni da parte di cittadini, associazioni ed imprese.
L’attivazione dell’area di consultazione in via permanente sul sito istituzionale
www.provincia.ancona.it avviene attraverso un format dedicato ad eventuali suggerimenti, proposte
richieste in ambito di prevenzione della corruzione.
Giornata della trasparenza on line - 2020
La Provincia di Ancona per l’anno 2020 ha organizzato, in via sperimentale, la Giornata della
Trasparenza per l’anno 2020 della Provincia di Ancona in modalità on-line, nell’intento di
rafforzare il dialogo e il confronto con tutti gli stakeholder, in quanto, anche sulla base dell’esperienze
pregresse, comuni anche alle pubbliche amministrazioni con sede nel territorio della provincia di
Ancona, la partecipazione fisica dei cittadini e stakeholder alle giornate della trasparenza organizzate
dagli enti risulta quanto mai difficile.
Nel percorso della Provincia di Ancona verso la digitalizzazione e l’utilizzo delle tecnologie
informatiche, l’effettuazione sperimentale della Giornata della Trasparenza per l’anno 2020 in
modalità on-line ha costituito una forma fortemente innovativa di comunicazione e informazione
efficace, economica e in grado di raggiungere potenzialmente un maggior numero di utenti, imprese,
cittadini, senza limiti contingenti di orario e di spazio, facilitando il confronto diretto con tutti gli
stakeholder, che saranno coinvolti sulle tematiche della trasparenza e della performance in maniera
interattiva, con un canale privilegiato di interlocuzione con l’ente, per poter acquisire il loro prezioso
e costruttivo contributo alla pianificazione e miglioramento degli interventi su dette tematiche.
La Giornata della Trasparenza on line ha voluto rappresentare la prima esperienza di valutazione
partecipativa intesa come forma di valutazione anche della performance così come percepita dai
cittadini, sulla base delle indicazioni delle recenti Linee guida sulla valutazione partecipativa nelle
pubbliche amministrazioni del Dipartimento della Funzione Pubblica (n. 4, Novembre 2019).
La Giornata della trasparenza Giornata della trasparenza anno 2020 modalità on line si è svolta
attraverso la messa a disposizione on line sul sito istituzionale www.provincia.ancona.it di un
questionario finalizzato alla rilevazione delle opinioni sulla Sezione amministrazione trasparente e
sui relativi contenuti in particolare la performance e l’edilizia scolastica, e di un form aperto,
accessibile per un determinato periodo di tempo, dal giorno 9/12/2020 (la data scelta è quella della
Giornata internazionale contro la corruzione per promuovere la prevenzione e il contrasto di questo
crimine, adottata dall’Assemblea Generale dell’ONU per evidenziare l’importanza della Convenzione
delle Nazioni Unite contro la Corruzione (United Nations Convention against Corruption) al
16/12/2020.
Il sondaggio sulla conoscenza e il gradimento dei contenuti della Sezione Amministrazione
Trasparente si strutturava come segue:
1. Tipologia di utente
2. Fascia di età
3. Sesso
4. Le pagine della Sezione Amministrazione Trasparente sul sito www.provincia.ancona.it
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
195. I contenuti pubblicati nella Sezione Amministrazione Trasparente
6. Durante la consultazione delle pagine hai trovato tutte le informazioni che cercava?
7. Che grado di interesse ha sulle informazioni pubblicate?
8. I dati che maggiormente interessano sono contenuti nella/e sottosezione/i
9. Il ciclo della Performance risulta descritto compiutamente
10. Eventuali suggerimenti e proposte di miglioramento della Sezione Amministrazione Trasparente.
A titolo esemplificativo: quali informazioni pubblicare, con quale formato, ecc.
11. Focus scuola - I locali della scuola (aule, spazi comuni, laboratori, palestre e impianti sportivi)
sono funzionali all'attività didattica
12. Focus scuola - Durante le lezioni in presenza la gestione degli spazi scolastici è funzionale al
rispetto del distanziamento e delle misure di contrasto al COVID-19
13. Focus scuola - Con riferimento ai diversi aspetti della sicurezza ritieni che la (tua) scuola sia un
luogo sicuro?
14. In caso negativo quali sono le criticità che rilevi?
15. Focus scuola - Come valuti la conoscenza e la capacità di utilizzo dei dispositivi e delle procedure
di sicurezza della scuola (estintori, uscite di sicurezza, modalità di evacuazione), e la loro gestione da
parte degli studenti
16. Focus scuola - Cosa miglioreresti nella tua scuola?
17. Focus scuola - Cosa apprezzi maggiormente nella tua scuola?
Di seguito alcuni dati del sondaggio dedicato alla Giornata della Trasparenza 2020:
VISITE AL LINK DEL SONDAGGIO
DEDICATO ALLA GIORNATA DELLA TRASPARENZA 2020
228 29 0 199 12,7 %
Visite totali = Totale Risposte Visualizzato solo Tasso generale di
completato incompiute = completamento
228 =199
=9 0 12,7%
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
20Solo mostrando (87,3 %) Link diretto (100 %) 1-2 min. (13,8 %)
Incompleto (0 %) 2-5 min. (48,3 %)
Completato (12,7 %) 5-10 min. (24,1 %)
10-30 min. (13,8 %)
Con riferimento ai suggerimenti dei compilatori del questionario si delinea quanto segue:
Sezione Amministrazione Trasparente (quesito n. 10):
• Il sito istituzionale sarà oggetto di un restyling che permetterà anche l’accessibilità dai dispositivi mobili;
• L’indirizzo e recapiti dei responsabili sono consultabili al link
http://www.provincia.ancona.it/Engine/RAServePG.php/P/250410030300/M/866510030370/T/Articolazione-degli-
uffici
Focus Scuola (quesito n. 18)
Effettivamente la dotazione di palestre scolastiche delle scuole di competenza provinciale sul territorio è abbastanza
eterogenea. Le maggiori criticità sono a Jesi, Senigallia, Loreto e Castelfidardo, ma anche ad Ancona le strutture sono
insufficienti.
L’obiettivo primario dell’Area Edilizia è il miglioramento e adeguamento sismico degli edifici scolastici, pertanto la gran
parte delle risorse disponibili sono destinate a questo tipo di interventi.
Attualmente gli interventi programmati per il potenziamento delle strutture sportive sono:
• nel Piano delle Opere Pubbliche è prevista una nuova palestra per il Liceo Scientifico da Vinci di Jesi (al vaglio la
possibile acquisizione del Palazzo della Scherma o in alternativa la realizzazione di una nuova struttura);
• sono in corso trattative con il Comune di Ancona per l’acquisizione (permuta con ex Savoia) della Centrale del Latte
di Torrette su cui realizzare un impianto sportivo.
Alcuni interventi invece sono stati appena realizzati o sono di imminente avvio sul piano delle manutenzioni delle palestre
e del recupero degli spazi esterni:
• L.S. Galilei di Ancona: ristrutturazione campetto polifunzionale all’aperto;
• L.S. Galilei di Ancona: risanamento copertura della palestra - attualmente in corso ristrutturazione degli spogliatoi
e servizi igienici;
• I.I.S. Savoia Benincasa di Ancona: rifacimento della pavimentazione della palestra superiore del plesso Benincasa;
• L.A. Mannucci di Ancona: ristrutturazione degli spogliatoi e servizi igienici;
• I.T.I.S. Volterra di Torrette di Ancona: in corso ristrutturazione degli spogliatoi e servizi igienici;
• I.I.S. Vanvitelli Stracca Angelini: rifacimento pavimentazione circostante il campo polifunzionale esterno per
migliorarne la fruibilità;
• I.I.S. Cambi Serrani di Falconara: imminente inizio lavori di ristrutturazione dell’impianto sportivo all’aperto;
• L.S. Da Vinci di Jesi: risanamento copertura e rifacimento pavimentazione della palestra;
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21• I.I.S. Cuppari Salvati di Jesi: risanamento copertura palestra plesso Cuppari.
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
22Tutti gli aspetti segnalati sono degni di attenzione ma è evidente che, sebbene le risorse economiche messe a
disposizione per l’edilizia scolastica negli ultimi anni siano state rilevanti, sono comunque limitate e si rende necessario
stabilire delle priorità: la Provincia di Ancona ritiene di primaria importanza la Sicurezza degli edifici scolastici, che
richiede interventi molto costosi e spesso non immediatamente percepibili dai non addetti ai lavori perché non producono
risultati “visibili”.
2.2 Analisi del contesto interno
2.2.1 Struttura organizzativa: macrostruttura e organizzazione dei settori
Con Decreto del Presidente della Provincia n. 12 del 30/01/2020 si è proceduto
all’approvazione del processo di riassetto delle Aree di Posizione Organizzativa, con la previsione di
n. 17 Aree di Posizione Organizzativa ritenute indispensabili per il corretto svolgimento dell’azione
amministrativa, in relazione alle funzioni esercitate dall’ente. La proposta tiene conto, inoltre, della
macrostruttura e della mappa delle criticità evidenziate nel Piano di Riassetto organizzativo dell’ente
(CP n.39 del 22/10/2018).
MACROSTRUTTURA
PRESIDENTE
Ufficio di Presidenza / Portavoce del Presidente
SEGRETARIO GENERALE
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
23Segreteria generale
ORGANIZZAZIONE DEI SETTORI
SETTORE I: AMMINISTRAZIONE GENERALE E STAFF
AREA 1.1 AFFARI GENERALI
AREA 1.2 POLIZIA PROVINCIALE
AREA 1.3 RISORSE UMANE, ORGANIZZAZIONE, PROGRAMMAZIONE RETE SCOLASTICA,
PROGETTI COMUNITARI E PROTEZIONE DATI
AREA 1.4 APPALTI E CONTRATTI
AREA 1.5 INFORMATICA E TELEMATICA
AREA 1.6 AVVOCATURA
SETTORE II: PROGRAMMAZIONE E BILANCIO
AREA 2.1 BILANCIO, CONTROLLO ED ENTI PARTECIPATI
SETTORE III: EDILIZIA E LAVORI PUBBLICI
AREA 3.1 EDILIZIA SCOLASTICA ED ISTITUZIONALE, PATRIMONIO ED ESPROPRI
AREA 3.2 PROGETTAZIONI E LAVORI
AREA 3.3 VIABILITA’ – GESTIONE E SVILUPPO
AREA 3.4 AMMINISTRATIVA, CONCESSIONI, AUTORIZZAZIONI ED ECONOMATO
AREA 3.5 CONTROLLO PONTI E INFRASTRUTTURE, CATASTO STRADE E TRASPORTI
SETTORE IV: AMBIENTE E GOVERNO DEL TERRITORIO
AREA 4.1 AMBIENTE
AREA 4.2 TUTELA E VALORIZZAZIONE DELL’AMBIENTE
AREA 4.3 VALUTAZIONI ED AUTORIZZAZIONI AMBIENTALI
AREA 4.4 GOVERNO DEL TERRITORIO
AREA 4.5 PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE DI COORDINAMENTO E DI
SETTORE - SIT
Tale individuazione va a completare il processo di riassetto organizzativo avviato nel 2018 (C.P. n.39
del 22/10/2018), che si basava sui seguenti obiettivi strategici:
1. Garantire l’ottimale esercizio delle funzioni fondamentali attribuite dalla legge n. 56/2014 alle
Province, con particolare riguardo alla viabilità e all’edilizia scolastica;
2. Confermare e rafforzare il ruolo istituzionale della provincia quale luogo di confronto e
coordinamento su base provinciale nei rapporti tra comuni, Regione, associazioni di categoria per una
più efficace capacità di risposta alle diverse istanze provenienti dal territorio;
3. Consolidare ed espandere il ruolo della provincia quale ente di supporto per i comuni del territorio
in molteplici ambiti, sia di carattere tecnico che amministrativo;
4. Fare chiarezza in ordine alle materie delegate ed alle modalità del loro eventuale svolgimento in
un aperto confronto con Regione Marche, che comprenda anche le problematiche del personale.
2.2.2 Compiti dei principali attori
L’importanza dell’azione sinergica e del coinvolgimento nel processo di riorganizzazione di
tutti i portatori d’interesse interni deve diventare il fulcro operativo del PTPCT. L’approccio sarà
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
24seguito anche nell’aggiornamento del PTPCT, ritenendolo conditio sine qua non per l’attuazione di
efficaci azioni in tema di prevenzione della corruzione.
Di seguito “la costellazione” dei soggetti istituzionali interni coinvolti nel processo di
prevenzione della corruzione/sistema della gestione del rischio corruttivo (Fonte PNA 2019):
Nella Provincia di Ancona il Responsabile della prevenzione della corruzione e trasparenza
(RPCT) è stato individuato con decreto della Presidente della Provincia n. 175 del 7/12/2017 nel
Segretario Generale, Dott. Ernesto Barocci.
Sempre al Segretario Generale con decreto del Presidente della Provincia n. 59 del 10/05/2018
è stato conferito l'incarico di gestione delegato a valutare e trasmettere all'UIF, Unità di Informazione
Finanziaria per l'Italia, le informazioni rilevanti ai fini della valutazione delle segnalazioni delle
operazioni sospette di riciclaggio e finanziamento del terrorismo; e con decreto della Presidente della
Provincia n. 176 del 7/12/2017 è stato attribuito al Segretario Generale il potere sostitutivo in caso di
inerzia del dirigente, ai sensi dell’art. 2 della legge n. 241/1990, così come modificato dall’art.1 del
decreto legge n. 5/2012, convertito in legge n. 35 del 4/04/2012.
Il soggetto nominato quale Responsabile per l'Anagrafe Unica della stazione appaltante
(RASA) è l’Avv. Fabrizio Basso (determinazione dirigenziale n. 125 del 31/12/2013).
2.2.3. Coordinamento con la programmazione dell’ente
Il PTPCT è il documento fondamentale per la definizione della strategia in materia di
prevenzione all’interno di ciascuna amministrazione, assume pertanto un’elevata valenza e natura
Provincia di Ancona – PTPCT 2021/2023 - Anno 2021
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