Piano triennale Anticorruzione e Trasparenza 2021-2022-2023
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Piano redatto ai sensi della Legge n. 190/2012 “Disposizioni
per la prevenzione e la repressione della corruzione e
dell’illegalità nella pubblica amministrazione”
Piano triennale
Anticorruzione e
Trasparenza
2021-2022-2023
Società della Salute della Lunigiana
Piano Triennale Anticorruzione e Trasparenza
Aggiornamento del precedente PTPCT
ALLEGATO 1 delibera Giunta SdS Lunigiana n.6 del 26 Marzo 2021
Piano Triennale Anticorruzione e Trasparenza 2021-2022-2023 SdS Lunigiana
SCHEDA CONTROLLO DOCUMENTO
IDENTIFICAZIONE
TITOLO DEL Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della
DOCUMENTO Trasparenza
DATA REDAZIONE E
VERSIONE COMMENTO
EMISSIONE PREDISPOSIZIONE A CURA DI
1.0 29 Gennaio 2014 Prima adozione Eugenia Folegnani
Primo
2.0 27 Gennaio 2015 Eugenia Folegnani
Aggiornamento
Secondo
3.0 22 Gennaio 2016 Eugenia Folegnani
Aggiornamento
Terzo
4.0 27 Gennaio 2017 Eugenia Folegnani
aggiornamento
Quarto
5.0 26 Gennaio 2018 Eugenia Folegnani
aggiornamento
Quinto
6.0 30 Gennaio 2019 Eugenia Folegnani
aggiornamento
Sesto
7.0 29 Gennaio 2020 Eugenia Folegnani
aggiornamento
Settimo
8.0 26 Marzo 2021 Eugenia Folegnani
aggiornamento
Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza della Società della Salute della
Lunigiana (d’ora in avanti “P.T.P.C.T”) 2021/2022/2023, è stato elaborato dal Responsabile della
Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT), Dr.ssa Eugenia Folegnani, nominata con
deliberazione della Giunta esecutiva n. 22 del 18/12/2013 e riconfermata in tale ruolo con
deliberazione della Giunta n. 24 del 13/12/2018.
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Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione Dott.ssa Eugenia Folegnani
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Indice
1 - Acronimi e definizioni............................................................................................................................................4
2 – Premesse ...............................................................................................................................................................4
3. Quadro Normativo..................................................................................................................................................4
4. Società della Salute della Lunigiana. Evoluzione ...................................................................................................5
5. Analisi del Contesto Interno ...................................................................................................................................7
5.1 La struttura organizzativa .................................................................................................................................7
5.2 Precedenti specifici...........................................................................................................................................8
5.3 Mappatura dei processi ....................................................................................................................................9
6. Analisi del Contesto Esterno................................................................................................................................. 11
7. Finalità e modalità di adozione............................................................................................................................ 12
8. Definizione di Corruzione..................................................................................................................................... 14
9. Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione............................................................................................. 15
10 - Il Referente per la Corruzione ed il raccordo con gli altri organi e figure presenti nell’amministrazione ......... 17
11. Le sanzioni per l’omessa adozione dei piani di prevenzione della corruzione, dei programmi triennali per la
trasparenza e dei codici di comportamento ai sensi della normativa anti- corruzione............................................. 18
12. Il Pantouflage –Sistema sanzionatorio ................................................................................................................20
13. Il potere di ordine dell’A.N.A.C........................................................................................................................... 21
14. Fattispecie penalmente rilevanti..........................................................................................................................23
15. Analisi e Gestione del Rischio .............................................................................................................................23
15.1 Metodologia utilizzata per la redazione e per l’aggiornamento del P.T.P.C.T .............................................23
15. 2 La Valutazione complessiva del rischio ......................................................................................................24
16 - Misure di Prevenzione della Corruzione generali e specifiche...........................................................................25
16.1 Rotazione dei dipendenti (ordinaria e straordinaria) ....................................................................................26
16.2 Tutela del dipendente che segnala illeciti (Whistleblowing) ........................................................................27
16.3 Conflitto di interessi ......................................................................................................................................29
16.4 - Formazione dei dipendenti.........................................................................................................................29
16.5- Monitoraggio e rispetto dei tempi procedimentali, aggiornamento del Piano............................................32
16.6 - Codice di Comportamento..........................................................................................................................33
16.6.1 – Codice di Comportamento SDS.................................................................................................................................. 34
17. Sezione della Trasparenza ...................................................................................................................................35
17.1 Ruolo della Trasparenza e diritto di accesso.................................................................................................35
17.2 Accesso: tipologie e modalità di esercizio del diritto ....................................................................................36
17.3 Strumenti di Comunicazione e diffusione della Trasparenza ......................................................................37
17.4 Amministrazione Trasparente.......................................................................................................................40
17.5. Tempistica pubblicazione............................................................................................................................40
18. Normativa per la tutela dei dati personali .......................................................................................................... 41
18.1 Trasparenza e nuova disciplina della tutela dei dati personali (Reg. UE 2016/679) ..................................... 41
19. Ruolo degli OIV ..................................................................................................................................................43
20. Disposizioni Finali ..............................................................................................................................................44
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1 - Acronimi e definizioni
ACRONIMI DEFINIZIONI
SdS Lunigiana Società della Salute della Lunigiana
R.P.C. Responsabile Prevenzione Corruzione
RPD/DPO Responsabile Protezione Dati
A.N.A.C. Autorità Nazionale Anticorruzione
P.T.P.C. Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione
D.F.P. Dipartimento per la Funzione Pubblica
P.T.P.C.T Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e Trasparenza
P.N.A. Piano Nazionale Anticorruzione
U.O. Unità Operativa
U.F. Unità Funzionale
U.P.D. Ufficio Provvedimenti Disciplinari
R.P.C.T. Responsabile Prevenzione Corruzione e Trasparenza
P.T.T.I. Piano Triennale della trasparenza e Integrità
SSR Servizio Sanitario Regionale
R.P.C. Responsabile Prevenzione Corruzione
O.I.V. Organismo Indipendente di Valutazione
P.A. Pubblica Amministrazione
UU.FF. Unità Funzionali
PP.AA. Pubbliche Amministrazioni
PSSIR Piano Sanitario Sociale Integrato Regionale
2 – Premesse
Nelle pagine che seguono è presentato il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e della
Trasparenza (P.T.P.C.T.) 2021/2022/2023, approvato con delibera della Giunta esecutiva n 6 del
26/03/2021 sulla base degli indirizzi generali approvati dall'Assemblea dei soci con atto n. 10 del 13
Novembre 2018 e sulla base delle indicazioni fornite dall’ A.N.A.C. con la delibera n. 1064 del 21
Novembre 2019 “ Piano Nazionale Anticorruzione 2019”.
Il P.N.A. costituisce atto di indirizzo per l’applicazione della normativa in materia di trasparenza ed
anticorruzione; in tale ultimo Piano l’Autorità ha raccolto tutte le indicazioni diramate con i precedenti
Piani adottati dal 2013 al 2018.
Il presente Piano Triennale della SdS Lunigiana illustra le azioni da intraprendere per il triennio di
riferimento ai fini della prevenzione, repressione della corruzione e dell’illegalità e della trasparenza.
3. Quadro Normativo
Sulla spinta di sollecitazioni di natura sovra nazionale e comunitaria, con la Legge n. 190 del 6
novembre 2012 ("Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione") il Legislatore italiano ha introdotto una specifica normativa intesa a rafforzare
l'efficacia e l'effettività delle misure di contrasto della corruzione all'interno delle PP.AA..
Il comparto disciplinare dell'anticorruzione si completa con i seguenti principali decreti attuativi e leggi:
• Il Decreto Legislativo n. 33 del 14 marzo 2013 ("Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni"), entrato in vigore il 20 aprile 2013, il quale pone in capo alle PP.AA. specifici
obblighi di pubblicazione sui propri siti informatici per le attività amministrative di competenza;
• Il Decreto Legislativo n. 39 dell' 8 aprile 2013 ("Disposizioni in materia di inconferibilità e
incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a
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norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190"), entrato in vigore il 4 maggio
2013, che disciplina le cause di inconferibilità e incompatibilità degli esponenti della P.A. e delle
entità privatistiche partecipate.
• Il Decreto del Presidente della Repubblica n. 62 del 16 aprile 2013 (Codice di comportamento per i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, approvato in attuazione dell’art. 54 del D. Lgs. n. 165 del 2001,
come sostituito dalla L. n. 190).
• Il Decreto Legge 90/2014 ”Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per
l'efficienza degli uffici giudiziari” convertito in legge 11 agosto 2014, n. 114, recante il trasferimento
completo delle competenze sulla prevenzione della corruzione e sulla trasparenza dal
Dipartimento della Funzione Pubblica (DFP) all’ANAC, nonché la rilevante riorganizzazione
dell’ANAC e l’assunzione delle funzioni e delle competenze della soppressa Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici (AVCP).
• Il decreto legislativo 25 Maggio 2016 n.97 recante “Revisione e semplificazione delle
disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della
Legge 6 Novembre 2012 n.190 e del decreto legislativo 14 Marzo 2013 n.33, ai sensi dell’art.7
della Legge 7 Agosto 2015 n.124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni
pubbliche”.
• La Legge 30 Novembre 2017 n. 179” Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di
reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell’ambito di un rapporto di lavoro
pubblico o privato”.
La Legge n. 3 del 9/01/2019 Misure per il contrasto dei reati contro la Pubblica
Amministrazione, nonché in materia di prescrizione del reato e in materia di trasparenza dei
partiti e dei movimenti politici.
La regolamentazione in materia di “Anticorruzione” si indirizza in primo luogo verso le PP.AA. in
senso classico secondo la definizione di cui all’art. 1, comma 2°, del D.Lgs. 165/01, ponendo a capo
delle medesime, inter alia, la necessità di istituire un complesso sistema preventivo della corruzione
basato su una pianificazione di portata triennale (Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione),
accompagnato da varie garanzie a presidio della sua effettività.
Il presente quadro normativo ha determinato altresì un'esigenza di integrazione anche con la precedente
normativa relativa al ciclo della performance (D. Lgs. n. 150/2009 come modificato dalle Leggi nn.
135/2012 e 125/2013), facendo sorgere un’esigenza di coordinamento delle diverse disposizioni.
Alla luce delle considerazioni sopra esposte, il presente documento è stato elaborato con l’intento di
dare attuazione ad un ciclo “integrato”, garantendo una coerenza tra gli ambiti comuni sviluppati nel
P.T.P.C. e la sezione dedicata alla Trasparenza contenuta nel medesimo piano.
La coerenza di tali ambiti viene realizzata sia in termini di obiettivi, indicatori, target e risorse associate,
sia in termini di processo e modalità di sviluppo dei contenuti.
4. Società della Salute della Lunigiana. Evoluzione
La deliberazione della Giunta Regionale Toscana n. 968 del 2012, in materia di riordino del Servizio
Sanitario Regionale, aveva previsto il superamento del modello consortile delle Società della Salute;
tuttavia in attesa di nuovo modello organizzativo, la SdS della Lunigiana ha continuato a svolgere le
proprie attività e ad ottemperare agli obblighi previsti dalla normativa nazionale.
Con l’entrata in vigore della Legge Regionale Toscana del 29 Luglio n. 44 - Modifiche alla L.R.T.
40/2005 (“Disciplina del Servizio Sanitario Regionale”) è stato introdotto l' art. 71 novies e 71 decies-
“Disposizioni concernenti le Società della salute già costituite ai sensi dell'art. 71 bis e seguenti”- sulla cui base è stato
disposto, tra l’altro, che:
1. le Società della Salute già costituite all’entrata in vigore della L.R. 44/2014 possono continuare ad
esercitare le funzioni di cui all’articolo 71 bis, comma 3, a condizione che entro il 31 dicembre
2014 sussistano entrambi i seguenti requisiti:
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a) gestione unitaria, anche in forma indiretta, dell’intero complesso di funzioni di cui
all’articolo 71 bis, comma 3, lettera c);
b) gestione unitaria, anche in forma indiretta, dell’intero complesso di funzioni di cui
all’articolo 71 bis, comma 3, lettera d).
2. entro il 31 dicembre 2014 le Società della salute che intendono continuare ad esercitare le funzioni
di cui all’articolo 71 bis, comma 3, trasmettono alla Giunta regionale la documentazione attestante
quanto previsto ai commi 1 e 2.
L’Assemblea dei Soci con deliberazione n. 14 del 22 ottobre 2014, ha stabilito di approvare la
continuità della Società della salute della Lunigiana nell’esercizio delle funzioni indicate all’art. 71 bis,
comma 3, della L.R.T. n. 40/2005 e s.m.i., sussistendo i requisiti previsti dalla L.R.T. n. 44 del
29.07.2014 sopra indicati.
Conseguentemente, nei termini previsti nel crono programma inviato alla Regione Toscana, sono stati
trasmessi tutti gli atti necessari al completamento dell' assetto organizzativo del Consorzio SdS.
La legge di riforma del Servizio Sanitario Regionale Toscano, approvata dal Consiglio 28 Dicembre
2015 n. 84 che ha introdotto importanti novità nell’assetto organizzativo del SSR riducendo a tre le
Aziende Sanitarie Toscane, non ha modificato la disciplina inerente le Società della Salute; infatti all’art.
56 Zone-Distretto (in sostituzione dell’articolo 64 della l.r. 40/2005) comma 2 è stabilito che,
nell’ambito territoriale della Zona-Distretto, l’integrazione socio-sanitaria è realizzata attraverso le
Società della Salute ai sensi degli articoli 71 bis e seguenti della legge medesima.
Ulteriore conferma e riconoscimento delle Società della Salute si è attuato, infine, con la L.R.T. n. 11
del 23 marzo 2017 che all’art. 7 comma 2 dispone che “la Società della Salute è ente di diritto pubblico,
costituita in forma di consorzio e dotata di personalità giuridica e di autonomia amministrativa,
organizzativa, contabile, gestionale e tecnica, attraverso la quale la Regione attua le proprie strategie di
intervento per l’esercizio delle attività territoriali sanitarie, sociosanitarie e sociali integrate. La Società
della salute svolge la propria attività mediante assegnazione diretta delle risorse.”. La legge regionale
citata, come descritto nell’allegato A “Governance delle reti territoriali” di cui alla DGRT n.269 del
04/03/2019 potenzia il ruolo delle Zone distretto/Società della Salute individuando per le Società della
salute la gestione diretta quale modello da prediligere.
La Società della Salute della Lunigiana ha trasmesso alla Regione Toscana il progetto di gestione diretta
delle funzioni di cui alla lettera c) e d) della L.R.T 40/2005 e delle indicazioni contenute nel PSSIR
2018-2020. Per l’esercizio delle proprie funzioni si avvale di personale messo a disposizione degli Enti
consorziati, nella fattispecie del personale dipendente dell’Azienda Usl Toscana Nord Ovest con la
quale questa SdS Lunigiana a fronte del progetto di gestione diretta ha stipulato entro il 31 Dicembre
2020 l’accordo di avvalimento con l’Azienda Usl Toscana nord ovest per lo svolgimento di attività di
supporto amministrativo, tecnico, contabile e giuridico/legale per i servizi di cui la SdS Lunigiana si
avvale del supporto tecnico professionale ed operativo delle strutture aziendali di seguito elencati:
servizi per la gestione delle risorse umane
servizi per la gestione economica e finanziaria
servizi di Medico Competente
servizi di Prevenzione e Protezione di cui al D. Lgs n. 81/2008 e smi;
servizi di consulenza legale
servizi per il recupero crediti ed i rapporti assicurativi
servizi inerenti l’acquisizione di beni e servizi socio sanitari
La SdS, quale persona giuridica, è dotata di autonomia amministrativa, organizzativa, contabile,
gestionale e tecnica.
La SdS rimane titolare e responsabile della funzione che viene esercitata col supporto strumentale
fornito dalle strutture organizzative dell’Azienda in avvalimento. Il Direttore della SdS, quale figura
gestionale di vertice e Responsabile della zona/distretto Lunigiana, è responsabile delle attività richieste
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e si relaziona direttamente con le strutture aziendali che forniscono i servizi di cui la SdS si avvale, al
fine di dare indicazioni, specificazioni operative e quant’altro occorra per il corretto svolgimento delle
attività istituzionali della SdS in ossequio alle vigenti normative generali e di settore.
Il personale impegnato nelle attività a supporto della SdS mantiene il proprio rapporto giuridico con
l’Azienda e, per la quota parte delle attività svolte per conto della SdS, risponde al Direttore della
Società della Salute dal punto di vista organizzativo.
Il personale dipendente dell’Azienda Usl assegnato alla zona Distretto che svolge le proprie attività
all’interno della struttura organizzativa della SdS dovrà essere assegnato alla stessa per tutta la durata
dell’accordo di avvalimento.
5. Analisi del Contesto Interno
5.1 La struttura organizzativa
La Società della Salute è un consorzio pubblico costituito tra i Comuni della Zona Socio Sanitaria della
Lunigiana e l’Azienda Usl Toscana Nord Ovest costituitasi, in data 1 Gennaio 2016 a seguito della
Legge Regionale Toscana 16 Marzo 2015 n. 28 con la quale è stato ridefinito l’assetto istituzionale e
organizzativo del Servizio Sanitario Regionale. L’art. 8 di tale legge ha disposto che, a far data dal 1
Gennaio 2016, è istituita l’Azienda USL Toscana nord ovest nella quale sono confluiti gli ambiti
territoriali delle seguenti aziende sanitarie, da tale data ufficialmente soppresse e fuse nella nuova
Azienda: n.1 di Massa e Carrara, n.2 di Lucca, n.5 Pisa n. 6 Livorno e n.12 Viareggio.
La Società della Salute rappresenta la soluzione organizzativa per il governo dei servizi sanitari, socio-
sanitari e socio-assistenziali del territorio, persegue obiettivi di salute e di benessere sociale favorendo la
partecipazione dei cittadini alle scelte in merito ai servizi. Il territorio socio sanitario della Lunigiana
comprende 14 Comuni (Aulla, Bagnone, Casola in Lunigiana, Comano, Filattiera, Fivizzano,
Fosdinovo, Licciana Nardi, Mulazzo, Podenzana, Pontremoli, Tresana, Villafranca in Lunigiana, Zeri)
situati in un territorio montuoso molto ampio, che ha visto negli ultimi cinquant’anni, come accade
nella maggior parte delle aree montane, l’abbandono delle aree collinari e soprattutto montane a favore
di una polarizzazione verso il fondovalle.
Per quanto concerne l'analisi del contesto interno si è tenuto conto degli aspetti legati all'organizzazione
e alla gestione operativa con l'obiettivo di analizzare le attività attraverso la mappatura dei processi al
fine di identificare aree che potrebbero risultare potenzialmente esposte a rischi corruttivi.
Nella Zona distretto Lunigiana/SdS, a seguito del processo di riorganizzazione sopra citato, sono
presenti le seguenti unità funzionali:
U.F Servizio Sociale Non Autosufficienza e Disabilità,
U.F Zonale SeR.D,
U.F. Salute Mentale Adulti
U.F. Salute Mentale Infanzia e Adolescenza.
U.F. Cure Primarie Lunigiana
U.F. Attività Consultoriali Zona Lunigiana
U.F. Cure Palliative
Nel regolamento adottato dall’Azienda Usl Toscana Nord ovest le prime quattro UU.FF. sono inserite
nel funzionigramma della Società della Salute della Lunigiana, mentre nel funzionigramma della Zona
distretto Lunigiana sono inserite le seguenti UU.FF.: Cure Primarie, Attività Consultoriali e Cure
Palliative.
Le attività di tali tre UU.FF, in considerazione della normativa vigente e dell’importante ruolo di
integrazione socio-sanitaria, formano parte integrante del presente P.T.P.C.T e, pertanto sono state
oggetto di mappatura.
La SdS Lunigiana è organizzata in uffici e precisamente:
Direzione
Ufficio Coordinamento amministrativo
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Ufficio di Piano
Ufficio di Supporto tecnico amministrativo.
Il personale che opera in tali uffici e nelle UU.FF sopra citate è personale dipendente dell’Azienda Usl
Toscana Nord ovest e svolge l’attività in un duplice contesto organizzativo, favorendo l’integrazione
socio-sanitaria, sulla base dell’accordo di avvalimento stipulato tra l’Azienda Usl (delibera del Direttore
Generale n 1096 del 30/12/2020) e la SdS della Lunigiana (delibera della Giunta esecutiva della Società
della Salute n. 17 del 28/12/2020). Gli atti di cui trattasi sono stati trasmessi alla Regione Toscana in
data 15 Gennaio 2021 come da crono programma relativo al progetto di gestione diretta delle funzioni.
Sono organi della SdS: l’Assemblea dei Soci, la Giunta esecutiva, il Presidente, il Direttore, il Collegio
Sindacale.
Gli organi del consorzio durano in carica cinque anni, salvo quanto previsto per il Collegio Sindacale
che resta in carica tre anni e i cui membri possono essere confermati per un analogo periodo.
Le competenze di tali organi sono definite nello statuto della Società della Salute che è pubblicato sul
sito istituzionale dell’Ente al seguente indirizzo:
http://sdslunigiana.it/sds-lunigiana/atti-costitutivi-e-regolamenti/
IL Consorzio impronta la propria attività ispirandosi a criteri di efficacia, efficienza ed economicità. La
SdS adotta una contabilità economica; in particolare, adotta bilanci economici di previsione annuali ed il
bilancio di esercizio, sulla base di uno schema tipo approvato con deliberazione della Giunta Regionale
Toscana.
La Società della Salute è finanziata:
- dalle quote del fondo sanitario e sociale regionale individuate e finalizzate dal piano sanitario e sociale
integrato regionale, ai sensi dell’art. 71 bis, comma 3, lettera c), della LRT n. 40/2005 e successive
modifiche ed integrazioni;
- da conferimenti degli enti consorziati, secondo le quote stabilite nella convenzione e nello statuto;
- dalle risorse destinate dai Comuni della Lunigiana all’organizzazione e gestione dei servizi di assistenza
sociale individuati ai sensi dell’art. 71 bis, comma 3, lettera d) della LRT n. 40/2005 e successive
modifiche ed integrazioni;
- dalle quote di compartecipazione a carico degli utenti sulla base del Regolamento Sociale di accesso ai
servizi;
- da contributi degli Enti consorziati, dello Stato, della Regione e di altri Enti;
- da altri proventi, erogazioni, risorse, trasferimenti, lasciti e donazioni ad essa specificamente e a
qualsiasi titolo disposti.
A completamento dell’analisi del contesto interno, inteso come elemento rappresentato dall’analisi dei
processi rilevanti ai fini corruttivi, si rinvia all’apposita sezione del presente piano (v. infra par. 15.2).
5.2 Precedenti specifici
Elemento fondamentale dell’analisi del contesto interno è rappresentato dall’analisi di eventuali
casistiche, rilevanti ai fini corruttivi, che abbiano coinvolto l’Amministrazione.
Questo al fine di valutare se la fattispecie verificatasi debba essere più compiutamente valutata in
un’ottica di implementazione di misure preventive maggiormente efficaci.
Nel corso dell’anno 2020 è stata avviata un’indagine sul territorio che ha coinvolto la Società della
Salute in merito al presunto coinvolgimento di alcuni esponenti in situazioni di conflitto con Enti
privati.
Alla data di redazione del presente piano non vi sono notizie puntuali salvo quelle apparse sugli organi
di stampa e, nel rispetto della necessità di acquisire maggiori elementi utili per le finalità sopra indicate,
si ritiene opportuno attendere gli sviluppi delle successive fasi di indagine e/o di proseguo del
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procedimento penale.
5.3 Mappatura dei processi
Come evidenziato nell’allegato 1 del PNA 2019 centrale e più importante dell’analisi del contesto
interno, oltre alla rilevazione dei dati generali relativi alla struttura e alla dimensione organizzativa, come
identificato al paragrafo 5.1, è la cosiddetta mappatura dei processi, consistente nella individuazione e
analisi dei processi organizzativi. L’obiettivo è che l’intera attività svolta dall’amministrazione venga
gradualmente esaminata al fine di identificare aree che, in ragione della natura e delle peculiarità
dell’attività stessa, risultino potenzialmente esposte a rischi corruttivi.
Nell’analisi dei processi organizzativi è necessario tener conto anche delle attività che
un’amministrazione ha esternalizzato ad altri soggetti pubblici, privati o misti, in quanto il rischio di
corruzione potrebbe annidarsi anche in questi processi. Si fa riferimento, in particolare, alle attività di
pubblico interesse, che possono consistere: a) nello svolgimento di vere e proprie funzioni pubbliche;
b) nell’erogazione, a favore dell’amministrazione affidante, di attività strumentali; c) nell’erogazione, a
favore della collettività di cittadini, dei servizi pubblici nella duplice accezione, di derivazione
comunitaria, di “servizi di interesse generale” e di “servizi di interesse economico generale”.
La mappatura dei processi è un modo efficace di individuare e rappresentare le attività
dell’amministrazione e comprende l’insieme delle tecniche utilizzate per identificare e rappresentare i
processi organizzativi, nelle proprie attività componenti e nelle loro interazioni con altri processi. In
questa sede, la mappatura assume carattere strumentale ai fini dell’identificazione, della valutazione e del
trattamento dei rischi corruttivi.
Una mappatura dei processi adeguata consente all’organizzazione di evidenziare duplicazioni,
ridondanze e inefficienze e quindi di poter migliorare l’efficienza allocativa e finanziaria, l’efficacia, la
produttività, la qualità dei servizi erogati e di porre le basi per una corretta attuazione del processo di
gestione del rischio corruttivo. È, inoltre, indispensabile che la mappatura del rischio sia effettuata in
maniera integrata con i sistemi di gestione spesso già presenti nelle organizzazioni in modo da generare
sinergie di tipo organizzativo e gestionale. Laddove una mappatura dei processi sia stata già realizzata
anche per altre finalità (es. revisione organizzativa per processi), si suggerisce di considerarla come un
punto di partenza, in modo da evitare duplicazioni e favorire sinergie, finalizzandola alla gestione del
rischio di corruzione.
La mappatura dei processi consente l’individuazione del contesto entro cui deve essere sviluppata la
valutazione del rischio.
Per processo si intende un insieme di attività interrelate che creano valore trasformando delle risorse
(input del processo) in un prodotto (output del processo) destinato ad un soggetto interno o esterno
all'amministrazione (utente). Il processo che si svolge nell’ambito di un’amministrazione può esso da
solo portare al risultato finale o porsi come parte o fase di un processo complesso, con il concorso di
più amministrazioni.
La mappatura, oltre ad individuare i processi a rischio corruttivo, individua anche i principali soggetti
coinvolti in ciascun processo.
La mappatura dei processi di questa SdS è stata svolta tenendo conto delle quattro aree di rischio c.d.
"comuni e obbligatorie", individuate dall’Allegato 2 dal P.N.A.
Tali aree di rischio sono, in particolare:
- reclutamento e progressione del personale;
- affidamento di lavori, servizi e forniture nonché affidamento di ogni altro tipo di commessa o
vantaggio pubblici disciplinato dal D. Lgs. n. 163 del 2006 e s.m.i.;
- adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto
economico diretto ed immediato per il destinatario;
- adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico
diretto ed immediato per il destinatario.
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L’Autorità Nazionale Anticorruzione con deliberazione n. 831/2016, ha confermato la metodologia di
analisi e la valutazione dei rischi e le indicazioni fornite in occasione del PNA 2013 e del PNA 2015.
L’Autorità Nazionale Anticorruzione con deliberazione n. 1064 del 13 Novembre 2019 all’allegato
1”Indicazioni metodologiche per la gestione dei rischi corruttivi” ha fornito indicazioni per elaborare
un sistema di mappatura che sia efficace e che al contempo non appesantisca le amministrazioni nel
quale la valutazione del livello di esposizione del rischio si conclude con una valutazione di tipo
qualitativo rispetto ad un’impostazione quantitativa che prevede l’attribuzione dei punteggi.
Nella logica del principio di non duplicazione di funzioni, ribadito dall’Autorità con la delibera 1064
citata, nell’ elaborazione di tale Piano per il triennio 2021-2023 si è seguita la seguente metodologia
partendo dall’individuazione dei processi e delle aree a rischio, delle misure per ridurre lo stesso già
individuati in occasione dei precedenti PTPCT:
• Il RPCT ha effettuato incontri con i dirigenti responsabili di UU/FF e dei servizi con i quali,
partendo dall’elenco dei procedimenti amministrativi che annualmente viene pubblicato sul sito
istituzionale dell’Ente, ha riesaminato i processi/attività di ognuno, identificandoli nell’allegato
A al presente documento. I dirigenti, ai sensi dell’art.16 c1 – bis del 165/2001 lett.1 ter
“forniscono le informazioni richieste dal soggetto competente per l’individuazione delle attività
nell’ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione e formulano proposte volte alla
prevenzione del rischio medesimo”. L’elenco dei procedimenti viene pubblicato semestralmente
nell’apposita sezione dell’Amministrazione Trasparente al 30 Giugno e 31 Dicembre di ciascun
anno.
• Il RPCT ed i dirigenti come sopra individuati, hanno elaborato il Registro dei processi a rischio
con l’individuazione delle misure da adottare in termini di obiettivi, misure e standard sia per la
prevenzione alla corruzione sia per la trasparenza identificandole nell’allegato B.
• Ai fini della predisposizione di tale Piano si è tenuto conto di tutta l’attività svolta negli anni
precedenti ovvero, a mero titolo esemplificativo, il contesto interno ed esterno, il risultato delle
attività di monitoraggio svolta dal RPCT, incontri con l’Ufficio di Direzione e gli incontri di
Staff ed incontri con i Responsabili delle UU.FF e servizi.
Nell’allegato A) Individuazione processi/attività a rischio, parte integrante e sostanziale al presente
piano, sono identificati i principali processi di ogni singola Unità Funzionale afferente la Società della
Salute della Lunigiana di cui al paragrafo 5 (Analisi del contesto interno).
L’individuazione dei processi oggetto di mappatura del rischio, già effettuata in occasione dell’adozione
del primo Piano, è stata riportata in questo documento con riferimento alle attività svolte dalle UU.FF.,
seppur non identificabili propriamente nelle quattro aree sopra specificate in quanto alcune aree non
sono valutabili per il Consorzio SdS Lunigiana.
Tale mappatura, nel corso del tempo, è stata rivista ed integrata a seguito dell’identificazione di nuovi
procedimenti/attività e dell’ingresso di nuovi Responsabili UU.FF.
Di seguito si riporta la descrizione sintetica delle Aree previste dalla normativa di riferimento in
relazione all'attività del Consorzio.
Area relativa all'acquisizione e progressione del personale
Trattasi di un’area non valutabile per la S.d.S., ai fini del rischio di corruzione, considerato che il
Consorzio SdS Lunigiana utilizza personale messo a disposizione dai Soci, nella fattispecie da parte
dell'Azienda Usl Toscana Nord Ovest nel rispetto di quanto disciplinato dall'art. 142 bis comma 7 della
Legge Regionale Toscana n. 40/2005 e smi e nel rispetto di quanto previsto dall’accordo di avvalimento
sottoscritto tra l’Azienda Usl Toscana Nord ovest e la Società della Salute della Lunigiana, in base ai
quali è previsto, che il personale che svolge la propria attività a supporto delle funzioni svolte dalla
Società della salute mantenga il proprio rapporto giuridico con l'Ente di appartenenza e risponda dal
punto di vista organizzativo al Direttore della SdS Lunigiana.
Si segnala inoltre che all’interno della SdS non è stato individuato l’O.I.V e pertanto ai fini della
valutazione dei dipendenti e del piano delle performance si rinvia alla documentazione predisposta
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dall'Azienda Usl Toscana Nord Ovest, tenuto conto delle limitate dimensioni dell’Ente e del fatto che il
consorzio SdS non ha personale proprio ma si avvale del personale dipendente dell’Azienda Usl
Toscana Nord ovest.
Area relativa all'affidamento di servizi e forniture
Anche tale area non rientra completamente tra quelle valutabili ai fini del rischio del Consorzio in
quanto lo stesso, nel rispetto del principio di non duplicazione di funzioni tra gli enti consorziati
previsto dalla normativa regionale e dagli atti di indirizzo di cui alla deliberazione della G.R.T. n.
243/2011, si avvale di centrale di riferimento territoriale per l'acquisizione e fornitura di beni e servizi.
La centrale di riferimento sino al 31 Dicembre 2014 è stata Estav Nord Ovest.
Dal 1 Gennaio 2015, a seguito delle nuove disposizioni regionali, è stato costituito un unico ESTAR
quale Ente strumentale di supporto tecnico amministrativo del Servizio Sanitario Regionale.
La SdS Lunigiana con atto della Giunta esecutiva n. 13 del 24/11/2015 ha adottato il regolamento
dell'attività contrattuale nel quale è disposto che:
- l’attività contrattuale di importo inferiore alla soglia comunitaria, è disciplinata dal presente
regolamento, dal Codice degli Appalti, dalla normativa regionale in materia di contratti e appalti, dal
Codice Civile, dalla normativa speciale nazionale e regionale;
- per le acquisizioni di importo pari e superiore alla soglia comunitaria, la S.d.S. si avvale dell’Ente di
Supporto Tecnico Amministrativo Regionale (ESTAR) di cui all’art. 100 L.R.T. 40/2005 e s.m.i.;
- per le acquisizioni sotto la soglia comunitaria si avvarrà della propria struttura organizzativa, delle
strutture organizzative degli Enti Consorziati o in alternativa si avvarrà di ESTAR.
In particolare è da evidenziare che il Consorzio della Società della Salute, essendo di piccole dimensioni,
ha espletato e provvede ad espletare direttamente solo le procedure di importo pari o inferiore ad €
40.000,00.
Si segnala inoltre che, sulla base dell’accordo di avvalimento sottoscritto tra l’ Azienda Usl Toscana
Nord ovest e la Società della Salute a seguito degli atti deliberativi adottati dai due Enti rispettivamente
in data 30 e 28 Dicembre 2020, la Società della salute si avvale del supporto delle strutture aziendali per
lo svolgimento delle procedure di gara per l’aggiudicazione di appalti pubblici/concessioni in ambito
socio-sanitario e socio assistenziale.
Area relativa ai provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi di effetto
economico diretto ed immediato per il destinatario
Non è stata predisposta una singola scheda relativa a tale ambito, ma nell’ Allegato A) Individuazione
processi/attività a rischio e nell’allegato B) Registro dei processi/attività a rischio e misure sono
stati ricomprese, per le singole UU.FF., tali fattispecie seppur non rilevate distintamente.
Area relativa ai provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto
economico diretto ed immediato per il destinatario
Valgono le medesime considerazioni di cui al punto precedente con la precisazione che l'allegato A
nella parte dedicata all'U.F Servizio Sociale Non Autosufficienza e Disabilità contiene la valutazione del
rischio dei processi relativi alle attività in materia socio sanitaria ad alta integrazione, alle attività sociali e
socio assistenziali delegate dai Comuni aderenti al Consorzio.
6. Analisi del Contesto Esterno.
L’analisi del contesto esterno ha come duplice obiettivo quello di:
- evidenziare come le caratteristiche strutturali e congiunturali dell’ambiente nel quale
l’Amministrazione si trova ad operare possano favorire il verificarsi di fenomeni corruttivi e, al tempo
stesso,
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- condizionare la valutazione del rischio corruttivo e il monitoraggio dell’idoneità delle misure di
prevenzione.
L’ANAC nel corso del tempo ha disposto che, in fase della predisposizione/aggiornamento del PTPC,
è necessario tenere conto dell'ambiente nel quale l'Ente si trova ad operare, considerato che variabili
culturali, criminologiche, sociali ed economiche del territorio possono favorire il verificarsi di fenomeni
corruttivi.
La Delibera A.N.A.C. n. 1074 del 21 novembre 2018 “Approvazione definitiva dell’aggiornamento
2018 del PNA”, pur riconfermando la necessità dell’analisi del contesto esterno, ha tuttavia previsto
misure semplificative per i piccoli comuni e al fine di agevolare il processo di gestione del rischio di
corruzione negli stessi, in cui la scarsità di risorse non consente di implementare un adeguato processo
valutativo, ha indicato che per il reperimento dei dati relativi all’analisi del contesto esterno i piccoli
comuni possano avvalersi del supporto tecnico e informativo delle Prefetture.
Tali indicazioni sono state riconfermate nell’allegato 1 di cui alla Delibera A.N.A.C. n. 1064 del 13
Novembre 2019 “Piano Nazionale Anticorruzione 2019” nel quale si ribadisce che la disamina delle
principali dinamiche territoriali ed influenze esterne o pressioni cui l’Amministrazione può essere
sottoposta rappresenta un passaggio fondamentale nel valutare se, ed in che misura il contesto di
riferimento incida sul fenomeno corruttivo e conseguentemente elaborare una strategia adeguata di
gestione del rischio. Nell’analisi del contesto è necessario che l’Amministrazione utilizzi informazioni
sia di carattere oggettivo che soggettivo ricavabili da fonti diverse, sia interne che esterne
all’Amministrazione stessa.
Riguardo alle fonti esterne, l’amministrazione può reperire una molteplicità di dati relativi al contesto
culturale, sociale ed economico attraverso la consultazione di banche dati o di studi di diversi soggetti e
istituzioni (ISTAT, Università e Centri di ricerca, ecc.). Particolare importanza rivestono i dati
giudiziari relativi al tasso di criminalità generale del territorio di riferimento (ad esempio, omicidi, furti
nelle abitazioni, scippi e borseggi), alla presenza della criminalità organizzata e/o di fenomeni di
infiltrazioni di stampo mafioso nelle istituzioni, nonché più specificamente ai reati contro la Pubblica
Amministrazione (corruzione, concussione, peculato ecc.) reperibili attraverso diverse banche dati
(ISTAT, Ministero di Giustizia, Corte dei conti o Corte Suprema di Cassazione).
Riguardo alle fonti interne, l’amministrazione può utilizzare interviste con l’organo di indirizzo o con i
responsabili delle strutture; segnalazioni ricevute tramite il canale del whistleblowing, risultati dall’azione
di monitoraggio del RPCT, informazioni raccolte nel corso di incontri e/o attività congiunte con altre
amministrazioni che operano nello stesso territorio o settore.
Sulla base dell’attività di ricerca effettuata si rileva che, né dalla relazione sull'attività delle forze di
polizia sullo stato dell'ordine, sicurezza pubblica e criminalità organizzata presentata al Parlamento nel
mese di Marzo 2018, né dalla relazione scientifica relativa alla ricerca sui fenomeni di corruzione e di
criminalità organizzata in Toscana e neppure dai casi segnalati dai media in riferimento al territorio
Lunigianese, non sono emersi fenomeni corruttivi legati alle funzioni ed alle attività socio sanitarie e
socio assistenziali riconducibili alla SdS Lunigiana.
7. Finalità e modalità di adozione
Il sistema della prevenzione della corruzione introdotto nel nostro ordinamento ex Legge 190/2012 si
realizza attraverso un’azione coordinata su due diversi livelli: il livello Nazionale ed il livello decentrato.
A livello nazionale si realizza tramite l’adozione da parte dell’ANAC del PNA che, come già detto in
altra parte, costituisce atto di indirizzo per le Amministrazioni ai fini dell’adozione dei loro PTPCT.
A livello decentrato ogni Amministrazione definisce il proprio PTPCT e provvede ad aggiornarlo
annualmente per il triennio successivo.
Sulla base delle indicazioni fornite dall' ANAC con deliberazione 831 del 3 Agosto 2016 al punto 5.1
"Organi di indirizzo" è confermato quanto già previsto al paragrafo 4.1 dell’aggiornamento del PNA
2015, ovvero per quello che riguarda gli enti territoriali caratterizzati dalla presenza di due organi di
indirizzo l’uno generale (Il Consiglio) ed uno esecutivo (la Giunta), l’organo generale detta gli indirizzi e
gli obiettivi strategici per la predisposizione del Piano e l’organo esecutivo adotta il Piano.
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Tali indicazioni sono state riconfermate dall’ANAC nella delibera n. 1064 del 13 Novembre 2019.
Pertanto, l'Assemblea dei Soci della SdS, (organo di indirizzo politico generale) con atto n.10. del 13
Dicembre 2018 ha fornito gli indirizzi generali per la predisposizione del PTPCT.
Gli indirizzi di cui all’Allegato A dell’atto deliberativo citato sono stati formulati sulla base delle
indicazioni contenute nel PNA e rappresentano i principi da seguire e condividere per la
predisposizione del PTPCT nell’ottica della più ampia condivisione con gli organi di indirizzo politico e
dei dirigenti che operano all’interno dell’Amministrazione e nell’ottica del più ampio coinvolgimento
della Società Civile.
Costituiscono altresì obiettivi strategici per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza.
La Giunta, organo di indirizzo esecutivo della Società della Salute della Lunigiana, su proposta del
RPCT, adotta il Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza entro il 31
gennaio di ogni anno, o diverso termine stabilito da ANAC, e ne cura la trasmissione all'Anac.
L’obbligo di trasmissione all'ANAC, in attesa della nuova “piattaforma informatica”, è assolto con la
pubblicazione del PTPCT, non oltre un mese dall’adozione, sul sito Istituzionale della Società della
Salute in un’apposita sezione denominata “Amministrazione Trasparente/Altri contenuti Corruzione” .
L'Organo di indirizzo politico della SdS Lunigiana, ai sensi e per gli effetti delle disposizioni contenute
nella Legge 190/2012 “disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione nella Pubblica
amministrazione”, adotta entro il 31 Marzo 2021 il presente Piano di prevenzione della corruzione e
della trasparenza per il triennio 2021-2022-2023, quale aggiornamento del piano precedente, con lo
scopo di fornire la valutazione delle aree soggette a rischio e stabilire le misure poste in essere per
prevenire il rischio, individuare le strategie prioritarie per la prevenzione e il contrasto della corruzione
e garantire la trasparenza.
La finalità del presente Piano è quella di definire, partendo dall’analisi del contesto esterno, del contesto
interno, dall’identificazione dei processi a rischio, misure volte a contenere il rischio eventuale e
potenziale dei fenomeni corruttivi.
Con tale piano si definiscono modalità per formare i dipendenti chiamati ad operare in settori che
possono risultare, eventualmente, esposti alla corruzione.
Il P.T.P.C.T si presenta non come un’attività compiuta con un termine di completamento finale, ma
come un insieme di strumenti finalizzati alla prevenzione del fenomeno della corruzione, che via via
possono essere affinati, modificati o sostituiti in relazione al feedback ottenuto dalla loro applicazione.
In particolare il Piano risponde alle esigenze di seguito elencate:
a) individuare le attività a rischio di corruzione più elevato anche raccogliendo le proposte dei
dirigenti;
b) prevedere meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni idonee a prevenire il
rischio di corruzione (es. protocolli o procedure operative);
c) prevedere obblighi di informazione nei confronti del Responsabile chiamato a vigilare sul
funzionamento e sull’osservanza del piano;
d) monitorare il rispetto dei termini, previsti dalla legge o dai regolamenti, per la conclusione dei
procedimenti;
e) monitorare rapporti tra la S.d.S. Lunigiana e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che
sono interessati da procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi
economici di qualunque genere, anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità
sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti ed i dirigenti e
i dipendenti dell’amministrazione;
f) individuare specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti dalla legge;
g) codice di comportamento;
Nel presente documento, sulla base delle indicazioni contenute nella deliberazione 831/2016
dell’Autorità si confermano, come nel precedente Piano, i soggetti con le funzioni di seguito riportate:
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Sig.ra Ilenia Borrini: Assistente Amministrativo della Zona Distretto Lunigiana, quale addetto alla
pubblicazione dei dati nella sezione Amministrazione Trasparente alla quale si accede dalla Home page
del sito istituzionale della SdS Lunigiana;
Sig.ra Luisa Scarpinato, (Responsabile Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti: RASA) Collaboratore
Amministrativo della Zona Distretto Lunigiana, quale Responsabile aggiornamento dei dati della
stazione appaltante della Società della Salute della Lunigiana.
Il servizio consente l’iscrizione all’Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA) e l’aggiornamento,
almeno annuale, dei rispettivi dati identificativi, in attuazione a quanto disposto dall’articolo 33-ter del
Decreto Legge del 18 ottobre 2012 n. 179, convertito con modificazioni, dalla Legge n. 221 del 17
dicembre 2012.
Il Piano è accompagnato dai seguenti allegati che ne costituiscono parte integrante e sostanziale e
precisamente:
1. Allegato A: Individuazione processi/attività a rischio
2. Allegato B: Registro dei processi/attività a rischio e misure
3. Allegato C: Adempimenti in materia di prevenzione alla corruzione e trasparenza
Unitamente a tali allegati viene pubblicata la Relazione annuale predisposta dal RPCT per l’anno 2020
su apposito modulo scaricato dal sito dell’ANAC
8. Definizione di Corruzione
La Legge 190/2012 non reca una definizione specifica del concetto di “corruzione”.
Una prima determinazione è reperibile nella Circolare n. 1 del 2013, nella quale il Dipartimento della
Funzione Pubblica specifica come la corruzione debba intendersi alla stregua di “un concetto
comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abuso da
parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati”. Le situazioni rilevanti
sono quindi evidentemente più ampie della fattispecie penalistica, che come noto, è disciplinata negli
artt. 318, 319 e 319 ter. del codice penale e sono tali da comprendere non solo l’intera gamma dei delitti
contro la pubblica amministrazione disciplinati nel Titolo II, Capo I, del codice penale, ma anche le
situazioni in cui, a prescindere dalla rilevanza penale, venga in evidenza un malfunzionamento
dell’amministrazione a causa dell’uso a fini privati delle funzioni pubbliche ovvero l’inquinamento
dell’azione amministrativa ab esterno, sia che tale azione abbia successo sia nel caso in cui rimanga a
livello di tentativo.
Parimenti il P.N.A. definisce espressamente che “il concetto di corruzione che viene preso a
riferimento nel presente documento ha un’accezione ampia. Esso è comprensivo delle varie situazioni
in cui, nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abuso da parte di un soggetto del potere a lui
affidato al fine di ottenere vantaggi privati. Le situazioni rilevanti sono più ampie della fattispecie
penalistica, che è disciplinata negli artt. 318, 319 e 319 ter, c.p., e sono tali da comprendere non solo
l’intera gamma dei delitti contro la pubblica amministrazione disciplinati nel Titolo II, Capo I, del
codice penale, ma anche le situazioni in cui – a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza un
malfunzionamento dell’amministrazione a causa dell’uso a fini privati delle funzioni attribuite ovvero
l’inquinamento dell’azione amministrativa ab esterno, sia che tale azione abbia successo sia nel caso in
cui rimanga a livello di tentativo”.
Pertanto, nel nostro ordinamento penale la corruzione non coincide con i soli reati più strettamente
definiti come corruttivi, ma comprende reati relativi ad atti che la legge definisce come “condotte di
natura corruttiva”.
L’Anac con propria delibera n. 215 del 2019, ha considerato come condotte di natura corruttiva tutte
quelle indicate dall’art.7 della legge n.69/2015 che aggiunge ai reati di cui agli art. 319 bis,321,322, 322
bis 346 bis, 352,352 bis del codice penale.
La Legge 190/2012, sul fronte penalistico, all’art. 1 comma 75 e ss, prevede, inoltre, numerose
modifiche al codice penale ed una significativa riforma dei delitti contro la P.A.. In specie:
- Aumento sanzioni per i reati di peculato ed abuso di ufficio;
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