Le liberalizzazioni e la concorrenza - CrescItalia - Procedure più snelle per cittadini e imprese - Ministero dello Sviluppo Economico
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Giugno 2012 numero doppio 1-2 nuova serie anno 11
CrescItalia
Le liberalizzazioni
e la concorrenza
SemplificaItalia
Procedure più snelle
per cittadini e imprese
Si ringrazia il dottor Giuseppe Procida per la collaborazione alla realizzazione di questo numero nell’ambito del progetto “editoria multimediale” con l’Università degli Studi di Tor Vergata. Questo numero del Quaderno informativo - Mercato e consumatori è stato chiuso in tipografia il 18 giugno 2012
indice
Le azioni del Governo
EDITORIALE per il rilancio dell’economia 2
DL CrescItalia n.1/2012
Le liberalizzazioni del Governo Monti 4
DL SemplificaItalia n.5/2012
IL PUNTO Le semplificazioni. Il decreto diventa legge 13
Media e minori
Il ruolo delle istituzioni per la tutela dei bambini 16
Pubblica amministrazione
ATTIVITÀ Operazione trasparenza 18
Commissione Europea
Programma d’azione per la politica dei Consumatori 2014-2020 20
Unione Europea
La risoluzione alternativa delle controversie dei consumatori 22
Unione Europea
Regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori 24
Unione Europea
Nuove proposte a garanzia dei consumatori 25
Codice del consumo
Class action il nuovo 140 bis 26
Progetti per i consumatori
Un fondo speciale per le attività di tutela del consumatore 31
Consumatori nel web
Insidie della Rete: al via il progetto che informa
su come difendersi 34
tuttoconsumatori.org
Il portale del Cncu online con una nuova grafica 36
Consiglio nazionale dei consumatori e utenti
A Milano la dodicesima sessione programmatica 37
Difetto di conformità
CONSUMATORI Un sistema di garanzie per il consumatore 41
Consumatori europei
In calo i prodotti pericolosi nel mercato Ue 44
Qualifiche professionali estere
Solo online la pubblicazione dei decreti di riconoscimento 46
Elettricità e gas
MERCATO I risultati del progetto Energia: diritti a viva voce 48
Monitoraggio prezzi e tariffe
Il prezzo dei carburanti sulle autostrade 50
Osservaprezzi carburanti
In corso l’indagine conoscitiva sui prezzi di GPL e metano 55
Ortofrutta
Il tavolo di confronto sulla trasparenza
PREZZI delle dinamiche dei prezzi 56
Testo coordinato del Decreto-Legge 24 gennaio 2012, n. 1
DOCUMENTI Le liberalizzazioni del Governo Monti 58
editoriale MERCATO&CONSUMATORI
Le azioni del Governo
per il rilancio
dell’economia
Questo primo numero del 2012 del Quaderno Informativo riflette
ancora una volta l’impegno portato avanti dal Ministero dello Svi-
luppo Economico nei diversi settori di interesse per il mercato e
per la tutela dei consumatori.
E mentre il Governo approva un nuovo importante pacchetto di
Liberalizzare misure per la crescita sostenibile, questo Quaderno, approfondisce
e semplificare, e pone al centro dell’attenzione l’analisi delle misure dei prece-
sono due dei denti interventi, ancora in parte da attuare, che costituiscono
binari intrapresi base e presupposto anche delle successive iniziative per la cre-
da alcune misure scita e lo sviluppo.
del Governo
Di particolare rilevanza si presenta la sezione “Il Punto” che rac-
coglie e analizza gli articoli più interessanti dei due precedenti
decreti-legge varati dal Governo Monti, i cosiddetti CrescItalia e
SemplificaItalia. Liberalizzare e semplificare, i due punti chiave
sui quali si gioca il rilancio economico del Paese, attraverso in-
terventi che investono ampi settori produttivi e che agevolano
l’attività d’impresa.
In “Attività del Ministero” viene presentata l’attività dal Gruppo
di Lavoro, nell’ambito del Cncu, che si occupa della “Trasparenza
della Pubblica Amministrazione”, con particolare attenzione alle
esigenze dei cittadini, ma anche un’analisi del rapporto tra Media
e Minori in Italia.
Come di consueto la parte più corposa del lavoro si manifesta
nella sezione “Consumatori” con il Programma Europa 2020 per
la tutela dei consumatori, quale punto di partenza per la crescita
dell’intero mercato unico, e con la Direttiva europea sulla risolu-
zione extragiudiziale delle controversie. Compare poi il Rapporto
della Commissione europea sulla cooperazione tra le autorità
nazionali responsabili dell’esecuzione della normativa che salva-
guarda gli utenti e, ancora, il punto sulle direttive del semestre di
Presidenza danese dell’Ue in materia di tutela dei consumatori.
Di grande interesse il focus sull’art 6 del decreto-legge 1/2012,
“Norme per rendere efficace l’azione di classe”, che espone tutte
le modifiche intervenute per definire meglio gli scopi della class
2
MERCATO&CONSUMATORI
editoriale
action e agevolarne l’utilizzo da parte dei cittadini. La sezione
ospita anche la presentazione nel dettaglio dei progetti per i con-
sumatori finanziati nel 2010 dal MSE, tramite il fondo derivante
dalle sanzioni comminate dall’Autorità Garante della concorrenza
e del mercato, della durata di 18 mesi, e l’iniziativa “Giovani con-
sumatori nel web” destinata a far luce sulle insidie che si na-
scondono nella Rete. Si chiude la sezione con il resoconto sulla
12a Sessione Programmatica del Cncu, che si è svolta a Milano
nel gennaio scorso sul tema “Servizi Pubblici e Partecipazione
Civica” ed è stata conclusa dal Presidente del Cncu, Sottosegre-
tario Claudio De Vincenti, infine con un breve commento alla nor-
mativa europea e nazionale che disciplina la conformità dei pro-
dotti come garanzia per il consumatore.
In materia di “Mercato” si segnala una importante novità per
quanto riguarda i decreti di riconoscimento per qualifiche pro-
fessionali conseguite all’estero, che da fine maggio non sono più
pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale ma sono disponibili solo sul
sito del Ministero dello Sviluppo Economico, dove si può consultare
la raccolta a partire dal 1° gennaio 2012. Molta attenzione meri-
tano i risultati del progetto “Energia: diritti a viva voce”, presentati
lo scorso 9 maggio presso il MSE, e i risultati 2011 del Sistema
Rapex, sulla presenza di prodotti pericolosi nel mercato italiano
ed europeo.
Con la sezione “Prezzi” si pone l’attenzione sul monitoraggio dei
prezzi del carburante svolto dall’Osservatorio Prezzi e Tariffe, che
permette di conoscere i prezzi realmente applicati dai distributori
autostradali, tramite l’applicativo OsservaPrezzi Carburanti sul
sito del Ministero. Infine, i risultati dell’indagine sull’andamento
dei prezzi nel settore ortofrutticolo.
La parte dei “Documenti” è dedicata al decreto-legge 24 gennaio
2012 n.1 “Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo
delle infrastrutture e della competitività”, coordinato con la legge
di conversione 24 marzo 2012 n.27. In particolare, sono riportati
tutti gli articoli evidenziati nella sezione Il Punto.
3
MERCATO&CONSUMATORI
DL CRESCITALIA N.1/2012
Le liberalizzazioni
del Governo Monti
di Emanuela Cappello
il punto
Le azioni del Governo per ricreare l’im- Nuovo impulso al lavoro già avviato in pas-
magine del nostro Paese sato
Liberalizzare e semplificare, sono due dei Il quadro si completa se si guarda al per-
binari intrapresi da alcune misure del Go- corso tracciato in passato da altri Governi;
verno, che operano in un più ampio inter- basta guardare ai pacchetti liberalizzazioni
vento di liberalizzazione del mercato fina- di Bersani: il disegno ordito da Monti, in-
lizzato allo sviluppo della produttività, fatti, vuole ridare una nuova spinta verso
toccando ampi settori dell’economia nazio- quei principi di libertà individuale ed eco-
nale, al fine di rivitalizzare un mercato reso nomica e di concorrenza sanciti dalla Co-
debole dalla crisi economica, con l’obiettivo stituzione e dal diritto dell’Ue, discipli-
di ampliare le opportunità di lavoro e le pro- nando anche una nuova procedura per
spettive di mobilità e di promozione sociale. l’abrogazione di quelle norme che limitano
l’avvio delle attività economiche, preve-
Apertura di mercati e sfoltimento di pra- dendo che gli enti locali si adeguino a tali
tiche inutili principi.
Per entrare nella portata del programma
di liberalizzazione e semplificazione biso- Alcuni contenuti del Crescitalia
gna incrociare due provvedimenti, che esa- Servizi bancari e assicurativi, imprese, tra-
miniamo nel “punto” di questo numero di sporti e servizi pubblici locali, professioni,
mercato&consumatori: farmacie, distributori di carburanti, ve-
il decreto “liberalizzazioni” 24 gennaio diamo cosa cambia in questi settori toccati
2012, n. 1 - convertito con modificazioni dal provvedimento.
dalla legge 27/2012 (c.d. Crescitalia)
“disposizioni urgenti per la concorrenza, Servizi bancari
lo sviluppo delle infrastrutture e la com- Definizione delle caratteristiche delle
petitività” (G.U. n. 71 del 24 marzo 2012 spese dei conti correnti base destinati
- s.o. n.53) all'accredito e al prelievo di pensioni
il decreto “semplificaitalia” 9 febbraio ammontanti fino a 1.500 euro mensili
2012, n.5 - convertito, con modificazioni, accordi e provvedimenti per ridurre le
dalla legge 4 aprile 35/2012 commissioni relative all’utilizzo di carte
“disposizioni urgenti in materia di sem- di credito
plificazione e di sviluppo” (G.U. n. 82 del semplificazione delle procedure per
6 aprile 2012 - s.o. n.69) estinguere le ipoteche iscritte a garan-
L’incrocio tra i due decreti dimostra che mi- zia di mutui
sure di deregulation e snellimento si trovano si consente al cliente di scegliere la po-
in entrambi, un primo traguardo che prevede lizza vita più conveniente, qualora l'ero-
ulteriori tappe con l’adozione di diversi decreti gazione di un mutuo sia condizionata
attuativi, per tradurre in realtà effettive que- alla stipula di un contratto di assicura-
ste misure introdotte sul piano normativo. zione sulla vita.
4
MERCATO&CONSUMATORI
Le nuove liberalizzazioni sposano
la semplicità, agevolano la vita
di imprese e famiglie, coerenti
con i principi di libertà individuale
e di concorrenza del mercato
il punto
Servizi assicurativi
Incentivazione dell'efficienza produttiva
delle imprese, controllo dei costi dei ri-
sarcimenti e contrasto delle frodi: si in-
terviene sul sistema del risarcimento
diretto, sulla dematerializzazione dei
contrassegni, sulle sanzioni previste per
la falsa attestazione di uno stato di in-
validità derivante da incidente stradale.
Sul sistema di accertamento e liquida-
zione dei danni derivanti dalla circola-
zione dei veicoli
ispezione del veicolo e “scatola nera”
per consentire una riduzione delle ta-
riffe
maggiore controllo della risarcibilità per
le lesioni di lieve entità alla persona
obbligo per gli intermediari che offrono attribuzione all'Autorità di regolazione
servizi e prodotti rc-auto e natanti di della definizione degli ambiti del servi-
informare il cliente sulla tariffa e sulle zio pubblico ferroviario e sue modalità
altre condizioni contrattuali proposte da di finanziamento.
almeno tre compagnie assicurative non
appartenenti ai medesimi gruppi. Servizi pubblici locali
Obbligo di organizzazione dei servizi
Imprese per ambiti territoriali più adeguati, con
Introduzione nel codice civile del nuovo incentivi all’aggregazione e alla crescita
articolo 2463-bis avente ad oggetto la dimensionale dei gestori
società semplificata a responsabilità li- meccanismi premiali per gli affidamenti
mitata, che può essere costituita da per- mediante gara
sone fisiche che non abbiano compiuto economie di gestione tali da riflettersi
i 35 anni di età. sulle tariffe o sulle politiche del perso-
nale; riduzione a 200.000 euro del valore
Trasporti economico dei servizi che è possibile
Creazione dell’Autorità di regolazione dei affidare in house
trasporti: autorità indipendente nel set- proroga dei termini di scadenza degli
tore dei trasporti e dell’accesso alle re- affidamenti in house non conformi;
lative infrastrutture e ai servizi accessori estensione della normativa sui servizi
promozione della concorrenza e libera- pubblici locali al trasporto ferroviario
lizzazione del settore regionale.
5
MERCATO&CONSUMATORI
Professioni regolamentate
Abrogazione del sistema
tariffario delle professioni
ordinistiche, stabilendo
l’obbligo di rendere noto al
cliente la misura del com-
penso professionale al mo-
mento del conferimento
dell’incarico con un preven-
tivo di massima
il professionista deve indi-
il punto
care al cliente i dati della po-
lizza assicurativa per i danni
provocati nell'esercizio del-
l'attività.
Farmacie
Nuovi criteri per l’apertura
e l’assegnazione delle far-
macie, aumentandone il
numero
obblighi del medico e del
farmacista nella prescri-
zione e vendita dei farmaci
estesa la vendita di alcuni
farmaci di fascia C nelle
parafarmacie.
zione e vigilanza di apposita Autorità indi-
GLI ARTICOLI IN DETTAGLIO pendente. (cfr articolo1 pag. 58)
Liberalizzazione delle attività economiche Accesso dei giovani alla costituzione di so-
e riduzione degli oneri amministrativi cietà a responsabilità limitata
delle imprese Per favorire la fase di start up di nuovi im-
Sono abrogati limiti numerici, autorizza- prenditori, la norma prevede che i giovani
zioni, licenze, nulla osta o preventivi atti sotto i 35 anni di età possano costituire
di assenso per l’avvio di un’attività econo- una s.r.l. semplificata: un nuovo tipo so-
mica, non giustificati da un interesse ge- cietario che prevede la limitazione della
nerale, costituzionalmente rilevante e com- responsabilità del socio, alla sola quota
patibile con l’ordinamento comunitario. I sottoscritta, ma che differisce dal modello
Comuni, le Province, le Città metropolitane tradizionale di s.r.l. per la presenza di un
e le Regioni devono adeguarsi entro il 31 capitale sociale esiguo da 1 a 10.000 €.
dicembre 2012. Sono esclusi dall’ambito di L’atto costitutivo deve essere redatto per
applicazione della disciplina i servizi di tra- atto pubblico in conformità al modello
sporto pubblico di persone e cose non di standard tipizzato con decreto del Mini-
linea (come ad esempio noleggio con con- stero della giustizia, di concerto con il Mi-
ducente), i servizi finanziari e di comuni- nistro dell’economia e delle finanze e con
cazione come definiti dagli artt. 4 e 5 del il Ministero dello sviluppo economico. È
decreto legislativo 59/2010, nonché le atti- vietata la cessione delle quote a soci non
vità specificamente sottoposte a regola- aventi i requisiti di età, pena la nullità del-
6
MERCATO&CONSUMATORI
l’atto. Altro elemento fondamentale è che nire anche tramite Posta Elettronica Certi-
gli amministratori devono necessaria- ficata o Telefax. Le parti hanno novanta
mente essere scelti tra i soci. L’atto costi- giorni per giungere a un accordo. (cfr arti-
tutivo e l’iscrizione nel registro delle im- colo 6 pag. 62)
prese sono esenti da diritto di bollo e di
segreteria e non sono dovuti onorari nota- Tutela delle microimprese da pratiche
rili. (cfr articolo 3 pag. 60) commerciali ingannevoli e aggressive
Con questa norma, le microimprese (fino
Tutela amministrativa contro le clausole a 10 dipendenti e con fatturato non supe-
vessatorie riore ai 2 milioni di euro) godono delle
il punto
L’Autorità Garante della concorrenza e del stesse tutele dei consumatori nei confronti
mercato può sanzionare le imprese che ap- delle pratiche commerciali ingannevoli e
plicano clausole vessatorie nel rapporto aggressive. (cfr articolo 7 pag. 63)
con il consumatore concluso tramite ade-
sione a condizioni generali o sottoscrizione Contenuto delle carte di servizio
di moduli. La sanzione amministrativa Le informazioni minime contenute nelle
oscilla tra i 2.000 e i 20.000 euro e impone carte di servizio vengono integrate con i
la pubblicazione del procedimento sia sul diritti, anche di natura risarcitoria, che gli
sito dell’Autorità che su quello dell’opera- utenti e le imprese utenti possono esigere
tore. L’impresa può consultare l’Autorità dai gestori del servizio. (cfr articolo 8 pag.
per un parere sulle clausole di contratto 63)
che intende proporre per evitare future
sanzioni. Solo il giudice amministrativo (Tar Disposizioni sulle professioni regolamen-
e Consiglio di Stato) è competente contro tate
gli atti dell’Autorità, mentre resta preroga- Le tariffe professionali scompaiono e di-
tiva del Tribunale ordinario pronunciarsi ventano parametri ministeriali, validi sia
sulla validità delle clausole applicate al per i compensi ai professionisti in sede giu-
consumatore. La procedura che l’Autorità risdizionale che per le Casse di previdenza
intraprende nei confronti dell’impresa deve che riscuotevano contributi sulla base di
garantire il contraddittorio e le consulta- tariffe, da adottare entro 120 giorni con de-
zioni con le associazioni di categoria, le ca- creto del Ministro vigilante.
mere di commercio e le autorità di regola- Il cliente deve poter pattuire in forma
zione e vigilanza interessate. (cfr articolo 5 scritta un compenso, quando affida l’inca-
pag. 61) rico. Il professionista, da parte sua, deve
rendere noto al cliente il grado di comples-
Norme per rendere efficace l’azione di sità dell’incarico, fornendo tutte le infor-
classe mazioni utili sugli oneri ipotizzabili dal mo-
La norma implementa il ruolo della class mento del conferimento alla conclusione
action (modifica all’art 140 bis del Codice dell’incarico e deve indicare anche i dati
del Consumo) come strumento di tutela non della polizza assicurativa per i danni pro-
solo dei diritti individuali ma anche degli vocati nell’esercizio dell’attività professio-
interessi collettivi, e definisce chiaramente nale.
l’oggetto dell’azione di classe: l’accerta- Insieme al compenso pattuito, vi è anche
mento della responsabilità dell’impresa. Il la comunicazione di un preventivo di mas-
consumatore può agire non solo in presenza sima che deve essere adeguato all’impor-
di posizioni giuridiche identiche ma anche tanza dell’opera e va pattuito indicando per
omogenee, in riferimento a un prodotto o a le singole prestazioni tutte le voci di costo,
un servizio. Si incentiva, inoltre, la parteci- comprensive di spese, oneri e contributi.
pazione all’azione di classe, che può avve- (cfr articolo 9 pag. 64)
7
MERCATO&CONSUMATORI
Potenziamento del servizio di distribu- Liberalizzazione della distribuzione dei
zione farmaceutica, accesso alla titolarità carburanti
delle farmacie, modifica alla disciplina Con questa norma si muove un passo deciso
della somministrazione dei farmaci e altre verso il completamento della liberalizza-
disposizioni in materia sanitaria zione e razionalizzazione della rete di distri-
Si introducono alcune liberalizzazioni nel buzione dei carburanti, avviate con l’articolo
settore delle farmacie, al fine di favorire 28 decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, con-
l’accesso alla titolarità delle farmacie da vertito con legge 15 luglio 2011, n. 111.
parte di un più ampio numero di aspiranti. Per i soli titolari della licenza petrolifera,
In particolare, viene abbassato a 3300 abi- cade l’esclusiva di approvvigionamento
il punto
tanti il “quorum” di popolazione previsto dalla compagnia marchio dell’impianto, e
per l’apertura di una farmacia. potranno servirsi di qualsiasi rivenditore
La popolazione eccedente, consente l’aper- o produttore. Dal 30 giugno, infatti, i con-
tura di un’ulteriore farmacia qualora sia tratti avranno validità solo per il 50 per
superiore al 50% del parametro stesso. cento della fornitura pattuita o per la metà
Nelle Regioni, in aggiunta alle sedi farma- del venduto dell’anno precedente (si fa ri-
ceutiche spettanti in base al citato criterio ferimento al dato maggiore). Il comma 2
e nel limite del 5% apriranno anche sedi coinvolge tutti i gestori, introducendo nuove
extra ordinem nelle stazioni ferroviarie, ae- forme contrattuali per l’affidamento e il ri-
roporti civili a traffico internazionale, sta- fornimento degli impianti. Pur garantendo
zioni marittime e aree di servizio autostra- la tutela degli investimenti fatti dalle com-
dali ad alta intensità di traffico, dotate di pagnie per le strutture di vendita, si tenta
servizi alberghieri o di ristorazione, purché di limitare l’esclusiva. Le nuove forme con-
non sia già aperta una farmacia a una di- trattuali, negoziate tra le associazioni di
stanza inferiore a 400 metri. categoria, andranno depositate presso il
Aperture previste anche nei centri com- Ministero dello Sviluppo Economico entro
merciali e nelle grandi strutture di vendita il 31 dicembre. In mancanza di accordo, po-
con superficie superiore a 10.000 metri trà essere il Ministero stesso a provvedere.
quadrati, purché non sia già aperta una far- Viene inoltre consentito ai gestori, singoli
macia a una distanza inferiore a 1.500 me- o in cooperative, l’acquisto all’ingrosso dei
tri. (cfr articolo 11 pag. 65) carburanti, il riscatto degli impianti e viene
programmata la definizione dei criteri per
Incremento del numero dei notai e con- la costituzione di un mercato all’ingrosso
correnza nei distretti dei carburanti. Ogni tentativo di impedire
Dal 2012 si incrementa la pianta organica l’attuazione della norma da parte dei pro-
dei notai, previste oltre 1.000 nuove sedi, prietari verrà giudicato come abuso di di-
con revisioni triennali e con copertura di pendenza economica.
tutti i posti disponibili. L’articolo conferma e completa la possibi-
Dal 2015 è comunque bandito un concorso lità, per i gestori, di vendere altri generi di
annuale, che prevede la nomina dei notai prodotti (alimenti e bevande, giornali quo-
entro l’anno successivo alla data di pub- tidiani e periodici, nonché ogni altro bene o
blicazione del relativo bando. È inoltre as- servizio secondo la normativa relativa al
sicurato all’utenza un rapporto più diretto bene o servizio posti in vendita), nel pieno
e immediato con il professionista. Le rispetto della sicurezza stradale ed auto-
nuove sedi terranno conto di popolazione stradale. Viene incentivato, inoltre, l’uso di
- almeno 7.000 abitanti - quantità degli metano, Gpl e biocarburanti, tramite la
affari, territorio, mezzi di comunicazione semplificazione, per gli enti locali, nella rea-
reddito potenziale. (cfr articolo 12 pag. lizzazione di nuove reti di distribuzione dei
70) prodotti a più basso impatto ambientale,
8MERCATO&CONSUMATORI
zione dei prezzi al consumo dei
carburanti, attraverso apposita
cartellonistica posta presso il sin-
golo punto vendita: il provvedi-
mento sarà informato ai principi
di trasparenza, semplificazione e
chiarezza espositiva, anche con ri-
ferimento ai sistemi di comunica-
zione della scontistica sui carbu-
ranti. (cfr articolo 19 pag. 76)
il punto
Fondo per la razionalizzazione
della rete di distribuzione dei
carburanti
Viene potenziato il Fondo che in-
impianti sel-service e l’allacciamento dei centiva la chiusura degli impianti incompa-
nuovi impianti. Al fine di promuovere l’uti- tibili e la riqualificazione ambientale dei luo-
lizzo di biocarburanti, viene previsto l’au- ghi a seguito della chiusura. (cfr articolo 20
mento della tolleranza fino al 15 per cento pag. 77)
sulla massa complessiva a pieno carico dei
veicoli a gas o ibridi. (cfr articolo 17 pag. 71) Promozione della concorrenza nei servizi
pubblici locali
Liberalizzazione degli impianti completa- Le Regioni e le Province autonome, entro il
mente automatizzati fuori dai centri abitati 30 giugno del 2012, organizzano lo svolgi-
Viene ribadita l’abolizione di vincoli e limita- mento dei servizi pubblici locali a rete di ri-
zioni all’utilizzo di distributori automatici di levanza economica in ambiti o bacini terri-
rifornimento senza servizio con pagamento toriali ottimali e omogenei tali da consentire
anticipato, durante le ore in cui è assicurata economie di scala e di differenziazione ido-
la possibilità di rifornimento assistito dal nee a massimizzare l’efficienza del servizio,
personale, in presenza del gestore, dei suoi di dimensione, comunque, non inferiore a
dipendenti o collaboratori. È parimenti pre- quella del territorio provinciale. Per dimen-
visto che, fuori dai centri abitati, non pos- sione diversa da quella provinciale, le regioni
sano essere posti vincoli o limitazioni al- possono individuare specifici bacini territo-
l'utilizzo continuativo, anche senza riali motivando la scelta in base a criteri di
assistenza, delle apparecchiature per la mo- differenziazione territoriale e socio-econo-
dalità di rifornimento senza servizio con pa- mica e in base a principi di proporzionalità,
gamento anticipato. (cfr articolo 18 pag. 76) adeguatezza ed efficienza rispetto alle ca-
ratteristiche del servizio. I comuni interes-
Miglioramento delle informazioni al con- sati possono presentare una proposta entro
sumatore sui prezzi dei carburanti il 31 maggio 2012. Nelle gare pubbliche per
Entro 60 giorni dall’entrata in vigore della gli affidamenti del servizio, l’adozione di
legge di conversione, con un decreto del Mi- strumenti di tutela dell’occupazione costi-
nistero dello Sviluppo Economico verrà in- tuisce elemento di valutazione dell’offerta.
trodotto il sistema di calcolo del prezzo me- Disposizioni più stringenti vengono inserite
dio dei carburanti del lunedì, basato sui anche per lo svolgimento di attività delle
prezzi del self service. Un altro decreto, entro società affidatarie in house di servizi pub-
sei mesi, dovrà indicare le modalità applica- blici locali che vengono assoggettate al
tive della normativa prevista nel codice del patto di stabilità secondo regole da fissare
consumo, volta ad imporre la pubblicizza- con regolamento. (cfr articolo 25 pag. 77)
9MERCATO&CONSUMATORI
Efficienza produttiva del risarcimento di- crociare la loro lettura automatica con le
retto banche dati assicurative per verificare se
L'Isvap (Istituto per la vigilanza delle assi- un certo veicolo in circolazione ha la co-
curazioni private e interesse collettivo) de- pertura assicurativa obbligatoria.
finisce i criteri di rideterminazione dei va- La piena realizzazione del processo di de-
lori dei costi del risarcimento diretto materializzazione è fissata entro 2 anni
Rc-auto (disciplinato dall'art.150 del dlgs dalla data di entrata in vigore della legge
7/09/2005, n.209) e delle eventuali franchi- di conversione. Con i dati messi a disposi-
gie sulla base dei quali vengono definite le zione dalle varie motorizzazioni, il Ministero
compensazioni tra le compagnie. Questi infrastrutture e trasporti stila una “lista dei
il punto
costi sono calcolati annualmente secondo non assicurati”.
un criterio che incentiva l'efficienza pro- Successivamente il Ministero informerà i
duttiva delle compagnie e, in particolare, proprietari non in regola circa le conse-
il controllo dei costi dei rimborsi e l'indivi- guenze previste a loro carico, dando 15
duazione delle frodi. L'Isvap stabilisce il li- giorni di tempo per regolarizzare la propria
mite alle compensazioni dovute. (cfr arti- posizione.
colo 29 pag. 83) Trascorsi i 15 giorni, chi si è messo in re-
gola e non ha ancora il contrassegno (può
Repressione delle frodi capitare con le compagnie online o telefo-
Le imprese assicuratrici hanno l’obbligo niche) o risulta non ancora nella lista dei
di relazionare ogni anno all’Isvap sul nu- non assicurati può esibire la ricevuta di pa-
mero dei sinistri per i quali sono stati svolti gamento per evitare ogni sanzione. (cfr ar-
approfondimenti per sospetto di frode, su ticolo 31 pag. 84)
querele e denunce presentate all’autorità
giudiziaria e delle misure adottate per con- Ispezione del veicolo, scatola nera, atte-
trastare le frodi. stato di rischio, liquidazione dei danni
Entro 3 mesi dall’entrata in vigore della Il comma 1 incide sulle c.d. “frodi assun-
legge di conversione l’Isvap, infatti, predi- tive” quelle in fase di stipula della polizza,
spone il modello della relazione che le im- come ad esempio il caso di chi assicura il
prese assicuratrici devono inviare ogni veicolo già danneggiato e poi simula che il
anno, pena sanzione amministrativa stabi- sinistro sia avvenuto durante la validità
lita dall’Isvap. (cfr articolo 30 pag. 83) della polizza, oppure si fa indennizzare il
finto furto di un mezzo ridotto rottame
Contrasto alla contraffazione dei contras- come se fosse in perfette condizioni.
segni relativi ai contratti di assicurazione Ora le compagnie possono chiedere prima
per la responsabilità civile verso terzi per della stipula del contratto, se il cliente vuol
i danni derivanti dai veicoli a motore su far sottoporre a ispezione il veicolo. Se il
strada cliente acconsente, ha diritto a uno sconto.
Entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore Sono previsti sconti più significativi ai nuovi
della legge di conversione, i contrassegni assicurati che istallano sul proprio veicolo
Rc-auto cartacei vengono progressiva- la scatola nera, senza il pagamento di costi
mente sostituiti con documenti elettronici, aggiuntivi anche per gestione ed eventuale
secondo le modalità definite dai Ministeri rimozione. Il dispositivo registra l'attività
dello sviluppo economico e delle infrastrut- della propria auto, consentendo così di con-
ture e trasporti. trollare lo stile di guida e di ricostruire me-
Tale sistema informatico sarà in grado di glio gli incidenti, limitando le truffe.
dialogare con gli apparecchi per il controllo Si introduce inoltre l'attestato di rischio te-
sulle targhe (analoghi a quelli usati per ri- lematico che deve contenere anche il tipo
levare le infrazioni stradali) in modo da in- di danno (a persone o a cose) liquidato.
10MERCATO&CONSUMATORI
del risarcimento del danno a ca-
rico delle società assicuratrici.
Le restrizioni sono estese anche
ai periti assicurativi. (cfr articolo
33 pag. 89)
Obbligo di confronto della tariffe
rc-auto
Per favorire maggiore concor-
renzialità e trasparenza a bene-
il punto
ficio degli assicurati, si introduce
l'obbligo per l'assicuratore di
sottoporre al cliente i preventivi
rc-auto di almeno altre 3 im-
prese assicurative concorrenti,
L’impresa potrà acquisire l’attestato di ri- non riconducibili al medesimo
schio direttamente dalle banche dati uffi- gruppo. (cfr articolo 34 pag. 89)
ciali, pertanto non sarà più necessario pre-
sentarlo alla nuova compagnia con cui Regolazione indipendente in materia di
s’intende assicurare il proprio veicolo (que- trasporti
sto eviterebbe gli attestati contraffatti). Con riferimento al settore dei trasporti,
Per un’efficace azione di contrasto ai com- nell’ambito delle attività di regolazione dei
portamenti fraudolenti nella fase di liqui- servizi di pubblica utilità è istituita l’Auto-
dazione dei sinistri, le imprese di assicu- rità di regolazione dei trasporti, che opera
razione sono obbligate ad aggiornare le in piena autonomia e con indipendenza di
banche dati: sinistri, anagrafe testimoni e giudizio e di valutazione. L’Autorità avvierà
anagrafe danneggiati. Viene, inoltre, la propria attività dopo l’adozione dei re-
escluso il risarcimento dei danni alla per- golamenti su organizzazione e funziona-
sona di lieve entità non accertabile visiva- mento, ai sensi alla legge n. 481 del 1995.
mente o strumentalmente. L’Autorità è competente nel settore dei tra-
Per quanto riguarda la fase successiva al sporti e dell’accesso alle relative infrastrut-
sinistro con soli danni alle cose, viene in- ture e in particolare, incentivando la con-
trodotto un periodo minimo obbligatorio di correnza, garantisce efficienza delle
almeno 2 giorni non festivi per tenere il gestioni e contenimento dei costi per utenti
veicolo danneggiato a disposizione dell’im- imprese e consumatori.
presa assicuratrice per la perizia. Solo dopo Inoltre, l’Autorità definisce condizioni di ac-
si può procedere alla riparazione: chi non cesso eque alle infrastrutture (aeroportuali,
mette a disposizione il veicolo o lo ripara ferroviarie, portuali, autostradali) stabi-
prima, riceve il risarcimento, solo se pre- lendo anche le condizioni minime di qualità
senta la fattura. Se non si vuole riparare il dei servizi con oneri a carico del pubblico
veicolo si ha comunque diritto al risarci- e i diritti risarcitori degli utenti.
mento. (cfr articolo 32 pag. 86) Nel principio della salvaguardia degli inte-
ressi economici delle imprese, l’Autorità
Sanzioni per frodi nell’attestazione delle individua i criteri per fissare tariffe, canoni
invalidità derivanti da incidenti e pedaggi.
È previsto un inasprimento delle sanzioni Riguardo al servizio dei taxi, l’Autorità verifica
per i professionisti del settore medico che la corrispondenza dei livelli di offerta, tariffe
attestano falsi stati di invalidità conseguenti e qualità, a seconda dei diversi contesti ur-
ad incidenti stradali, da cui derivi l’obbligo bani, secondo i criteri di ragionevolezza e
11MERCATO&CONSUMATORI
proporzionalità, allo scopo di ga-
rantire il diritto di mobilità degli
utenti. Comuni e Regioni, previo
preventivo parere dell’Autorità,
adeguano il servizio dei taxi, per:
incrementare il numero delle
licenze, se ritenuto necessa-
rio, anche in base alle analisi
effettuate dalla Autorità, nel
confronto con altre realtà eu-
il punto
ropee comparabili, a seguito
di un’istruttoria sui costi-be-
nefici anche ambientali, in
relazione a comprovate e og-
gettive esigenze di mobilità e
alle caratteristiche demogra-
fiche e territoriali. predeterminati dal comune per percorsi
L’assegnazione di nuove licenze avviene stabiliti, garantendo la loro corretta e
con concorsi straordinari per il rilascio trasparente pubblicizzazione a tutela
gratuito o oneroso di nuovi titoli, in con- dei consumatori.
formità alla vigente programmazione migliorare la qualità di offerta del ser-
numerica, ovvero in deroga se manca vizio, ampliando la formazione profes-
la programmazione numerica o non è sionale degli operatori su sicurezza
ritenuta idonea dal Comune ad assicu- stradale, conoscenza delle lingue e nor-
rare un livello di offerta adeguato. mativa fiscale. Favorire, inoltre, gli in-
In caso di titolo oneroso per il rilascio vestimenti in tecnologie anche per otti-
di nuove licenze (da assegnare ai titolari mizzare l’organizzazione ambientale del
dei requisiti stabiliti dall’articolo 6 della servizio e adottare la carta dei servizi a
legge 15 gennaio 1992, n. 21) viene fis- livello regionale. (cfr articolo 36 pag. 90)
sato il relativo importo e individuato, in
caso di eccedenza delle domande, uno Liberalizzazione del sistema di vendita
o più criteri selettivi di valutazione au- della stampa quotidiana e periodica e di-
tomatica o immediata, che assicurino sposizioni in materia di diritti connessi al
la conclusione della procedura in tempi diritto d’autore
celeri. I proventi derivanti dal rilascio di Le edicole possono vendere qualsiasi altro
licenze a titolo oneroso andranno a prodotto secondo la vigente normativa. In
compensare gli attuali titolari; più gli edicolanti potranno praticare sconti
concedere ai titolari di licenza d’intesa sulla merce venduta e defalcare il valore
con i Comuni, una maggiore libertà del materiale fornito in conto vendita e re-
nell’organizzazione del servizio, sia per stituito a compensazione delle successive
fronteggiare particolari eventi straordi- anticipazioni al distributore.
nari o periodi di prevedibile incremento Inoltre, è individuata come pratica com-
della domanda e in numero proporzio- merciale sleale l’ingiustificata mancata for-
nato alle esigenze dell’utenza, sia per nitura, per eccesso o difetto, rispetto alla
sviluppare nuovi servizi integrativi come domanda del distributore.
il taxi collettivo; L’attività di amministrazione e intermedia-
consentire una maggiore libertà nell’or- zione dei diritti connessi al diritto d’autore
ganizzazione del servizio, sia nella fis- è libera, in qualunque forma attuata. (cfr
sazione delle tariffe, anche con prezzi articolo 39 pag. 96)
12MERCATO&CONSUMATORI
DL SEMPLIFICAITALIA N.5/2012
Le semplificazioni
Il decreto diventa legge
il punto
l decreto 9 febbraio 2012, n.5, recante
I
Per le imprese:
disposizioni urgenti in materia di sem-
plificazione e di sviluppo, convertito, Procedure pià snelle per l’esercizio di at-
con modificazioni, dalla legge di conver- tività economiche
sione 4 aprile 2012, n. 35, è stato pubblicato
sulla Gazzetta ufficiale n. 82 del 6 aprile Semplificazione procedimentale per l’eser-
2012 - s.o. 69, ed è entrato in vigore dallo cizio di attività economiche e segnalazione
scorso 7 aprile. certificata di inizio attività in caso di eser-
Si tratta del cosiddetto piano “Semplifica cizio congiunto dell'attività di estetista, an-
Italia”, che contiene una serie di interventi che non prevalente, con altre attività com-
volti, da un lato, a ridurre il peso degli oneri merciali (art. 12)
burocratici per cittadini e aziende e dall’al-
tro, a far risparmiare la Pubblica Ammini- La norma prevede che le Regioni, le Ca-
strazione portando molte attività in moda- mere di Commercio, i Comuni e le loro as-
lità telematica, con l’intento di dire addio sociazioni, le agenzie per le imprese ove
ai certificati cartacei. costituite, le altre amministrazioni compe-
tenti e le organizzazioni di categoria inte-
Semplificare procedimenti amministrativi, ressate, comprese le organizzazioni dei
velocizzare i processi e rivitalizzare alcune produttori di cui al decreto legislativo 18
misure già adottate sono i tre assi portanti maggio 2011, n. 228, tenendo conto anche
del provvedimento per portare beneficio a dei risultati del monitoraggio di cui all’ar-
imprese e cittadini, oltre al risparmio di ri- ticolo 11, comma 1, del decreto del Presi-
sorse sia umane che finanziarie alla PA. dente della Repubblica 7 settembre 2010,
Il provvedimento prevede una revisione dei n. 160, possono stipulare convenzioni per
servizi che serve anche a ridurre i costi attivare, in ambiti delimitati e a partecipa-
della burocrazia amministrativa, tra i più zione volontaria, percorsi sperimentali di
alti in Europa. semplificazione amministrativa per gli im-
Per le imprese, inoltre, le norme riguar- pianti produttivi e le iniziative ed attività
dano, soprattutto agevolazioni per chi in- delle imprese sul territorio.
tende costituire una attività imprendito- Sulla base di tale sperimentazione il Go-
riale: si riduce, infatti radicalmente il verno adotterà, entro il 2012, uno o più re-
numero dei controlli e verifiche per costi- golamenti ai sensi dell’articolo 17, comma
tuire una impresa. Viene potenziata la rete 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, al fine
di banche dati, per mettere a disposizione di semplificare i procedimenti amministrativi
all'imprenditore le informazioni utili per la concernenti l’attività di impresa, compresa
sua attività, accedendo direttamente ai siti quella agricola, secondo alcuni principi e
comunali degli sportelli unici. criteri direttivi, tra i quali si evidenziano:
Di seguito, sono illustrate le principali sem- semplificazione e razionalizzazione
plificazioni introdotte dal provvedimento. delle procedure amministrative, anche
13MERCATO&CONSUMATORI
verazioni ovvero a
mera comunicazione
e quelle del tutto li-
bere.
Inoltre, a decorrere
dalla data di entrata
in vigore della legge
di conversione del de-
creto, le disposizioni
di cui al comma 2
dell’articolo 10 del de-
il punto
creto-legge 31 gen-
naio 2007, n. 7 (se-
gnalazione certificata
di inizio di attività), si
applicano anche in
caso di esercizio con-
giunto dell’attività di
mediante la previsione della conferenza estetista con altra attività commerciale, a
di servizi telematica ed aperta a tutti gli prescindere dal criterio della prevalenza.
interessati, e anche con modalità asin-
crona; Sono esclusi dall’ambito di applicazione
attivazione ed implementazione delle delle indicate disposizioni i servizi finan-
banche dati consultabili mediante i siti ziari, come definiti dall’articolo 4 del de-
degli sportelli unici comunali, mediante creto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, non-
convenzioni fra Anci, Unioncamere, Re- ché i procedimenti tributari e in materia di
gioni, Agenzie per le imprese e Portale giochi pubblici e di tabacchi lavorati.
nazionale impresa in un giorno, al fine
di conoscere contestualmente gli oneri, Leggi di pubblica sicurezza
le prescrizioni ed i vantaggi per ogni in-
tervento, iniziativa ed attività sul terri- Modifiche al testo unico delle leggi di pub-
torio; blica sicurezza, di cui al regio decreto 18
individuazione delle norme da abrogare giugno 1931, n. 773 (art. 13)
a decorrere dall’entrata in vigore dei re-
golamenti e di quelle tacitamente abro- Sono apportate una serie di modificazioni
gate ai sensi della vigente normativa in ad alcuni articoli del TULPS (Testo Unico
materia di liberalizzazione delle attività delle Leggi di Pubblica Sicurezza), con le
economiche e di riduzione degli oneri quali vengono eliminate alcune autorizza-
amministrativi sulle imprese; zioni obsolete di pubblica sicurezza e al-
definizione delle modalità operative per leggeriti adempimenti eccessivamente
l’integrazione dei dati telematici tra le onerosi.
diverse amministrazioni. In particolare, con le modifiche introdotte
Con i regolamenti di cui all’articolo 1, all’articolo 115, in caso di apertura o con-
comma 3, del decreto legge 24 gennaio duzione di agenzie di prestiti su pegno o
2012, n. 1, sono altresì individuate le attività altre agenzie di affari, nonché per l’eserci-
sottoposte ad autorizzazione, a segnala- zio del mestiere di sensale o di intrometti-
zione certificata di inizio di attività (SCIA) tore, l’obbligo della licenza del Questore
con asseverazioni o a segnalazione certifi- viene sostituito con l’obbligo della comu-
cata di inizio di attività (SCIA) senza asse- nicazione allo stesso.
14MERCATO&CONSUMATORI
Le autorizzazioni di polizia avranno una du- Attività di autoriparazione
rata triennale con decorrenza dal giorno
del rilascio e non più annuale. Soppressione del requisito di idoneità fi-
Anche per chi intende promuovere una ma- sica per avviare l’esercizio dell’attività di
nifestazione sportiva con carattere educa- autoriparazione (art. 39)
tivo, esclusa qualsiasi finalità di lucro o di
speculazione, basterà dare avviso all’ au- Viene abrogata la lettera c), del comma 1,
torità locale di pubblica sicurezza almeno dell’articolo 7, della legge 5.2.1992, n. 122,
3 giorni prima di quello fissato per la ma- che disciplina l’attività di autoriparazione
nifestazione. ed eliminato il requisito dell’idoneità fisica.
il punto
Vendita diretta Imprese di panificazione
Esercizio dell’attività di vendita diretta (art. Soppressione del vincolo in materia di
27) chiusura domenicale e festiva per le im-
prese di panificazione di natura produttiva
Per garantire una sempre più ampia libe- (art. 40)
ralizzazione delle attività imprenditoriali,
la nuova norma semplifica gli adempimenti Viene soppresso il secondo periodo dell’ar-
amministrativi necessari per l’esercizio ticolo 11, comma 13, della legge 3 agosto
dell’attività di vendita diretta da parte degli 1999, n. 265, che subordinava l’esercizio
imprenditori agricoli in forma itinerante. dell’attività di panificazione, autorizzata ai
In particolare, l’imprenditore agricolo potrà sensi della legge 31 luglio 1956, n. 1002,
iniziare l’attività contestualmente all’invio alle disposizioni degli articoli 11, comma
della comunicazione al comune dove ha 4, 12 e 13 del decreto legislativo 31 marzo
sede l’azienda di produzione. 1998, n. 114, in materia di orari di vendita,
disponendo di fatto l’eliminazione del vin-
colo in materia di chiusura domenicale e
festiva.
Somministrazione temporanea di ali-
menti e bevande
Semplificazione in materia di sommini-
strazione temporanea di ali-
menti e bevande (art. 41)
L’attività temporanea di
somministrazione di ali-
menti e bevande in occasione
di sagre, fiere, manifestazioni
religiose, tradizionali e culturali o
eventi locali straordinari, è avviata previa
segnalazione certificata di inizio di attività
(SCIA) priva di dichiarazioni asseverate e
senza il possesso dei requisiti professio-
nali previsti dal comma 6 dell’articolo 71
del decreto legislativo 26 marzo 2010,
n. 59.
15MERCATO&CONSUMATORI
MEDIA E MINORI
Il ruolo delle istituzioni
per la tutela dei bambini
di Elisa Manna*
l’attività del Ministero
tipico di questa diritti altrui. La questione
È fase un curioso av-
vitamento tra poli-
tiche emergenziali (“se
del rapporto tra media e
minori non va posta
esclusivamente in termini
non vogliamo finire come di tutela dei più piccoli da
la Grecia”) e richiami a contenuti esplicitamente
politiche di investimento violenti o pornografici:
di più lunga gittata (la ri- esiste una violenza sottile
cerca, l'istruzione, l'inno- che può essere veicolata
vazione, ...). dall'esaltazione della pre-
Di fronte a questo inquie- varicazione e della legge
tante gorgo, può sem- del più forte. Insomma
brare fuori luogo richia- esistono nuovi e più som-
mare l'attenzione su un mersi rischi antropologici
aspetto, solo apparente- che purtroppo contami-
mente marginale, che ri- nano la crescita, per altri
guarda il modo in cui i no- versi positiva e moderniz-
stri figli passano il tempo libero. Eppure, zante, dei nuovi media.
per assurdo che possa sembrare, l'idea che
stare attenti (istituzioni e semplici cittadini) Il ruolo delle istituzioni
ai contenuti audiovisivi che riempiono le In questo contesto si colloca l'azione regola-
giornate dei ragazzi è un modo per prepa- trice dell'Autorità per le garanzie nelle Co-
rare lo sviluppo del futuro, si presenta municazioni, quella di moral suasion del Co-
meno paradossale di quanto all'apparenza mitato Media e minori, quella consultiva del
possa sembrare. Consiglio Nazionale dei Consumatori e Utenti
Anzi, se oggi ci troviamo di fronte ad un (Cncu), l'azione di sensibilizzazione delle As-
Paese arretrato su tanti fronti lo si deve an- sociazioni attive nel campo della tutela dei
che al fatto (non solo, ma anche) che negli diritti dei media, e l'impegno di genitori e in-
ultimi trent'anni i nostri ragazzi sono cre- segnanti. Chi scrive ha avuto l'onere e l'onore
sciuti sotto l'influenza nefasta di trasmis- di essere direttore scientifico dell'equipe di
sioni che hanno insegnato loro il pettego- ricercatori Censis che ha lavorato al Libro
lezzo vuoto, la superficialità, la fisicità come Bianco Media e Minori dell'Autorità per le
unico linguaggio e unica risorsa. Un Paese Garanzie nelle Comunicazioni: un testo che
che ha visto crescere in senso etimologico meriterebbe di diventare patrimonio cono-
“l'ignoranza”, piuttosto che la curiosità in- scitivo collettivo, anche per l'apporto di molte
tellettuale e il gusto della sfida e dell'intra- professionalità, oltre che del Censis, della
prendenza personale nel rispetto civico dei stessa Autorità Garante delle Comunicazioni.
* Resp. Politiche Culturali Censis - V. Presidente Comitato Media e Minori
16MERCATO&CONSUMATORI
In Europa si stanno cercando
nuove strade di tutela perché
l'esplosione e la convergenza
dei media rende superate
tutte le forme tradizionali (come
la cosiddetta “fascia protetta”)
l’attività del Ministero
Ebbene, quell'esperienza ci insegna molte Il Comitato Tv e Minori
cose, e su alcune vale la pena soffermarsi Per la verità in Italia, con l'istituzione nel
brevemente in questo articolo: 2002 presso l'allora Ministero delle Comu-
1. l'attenzione all'impatto culturale dei nicazioni del Comitato TV e Minori, eravamo
media è, nei paesi avanzati, molto più partiti con impegno e il Comitato, con la pre-
sistematica e seria di quanto gli spora- sidenza dell'indimenticato Emilio Rossi, era
dici allarmismi italici fanno immagi- riuscito a crescere velocemente nella stima
nare; di larghe fasce di opinione pubblica e del
2. il collegamento tra mondo delle istitu- mondo istituzionale. Azione poi continuata
zioni e mondo della ricerca è molto più sotto la presidenza di Franco Mugerli, con
fattuale ed operativo; ad esempio, se la costanza e la determinazione di tutte le
gli scienziati sociali dicono che la vio- componenti: i rappresentanti delle istituzioni,
lenza nei media effettivamente produce degli utenti, delle emittenti. In questa fase,
un aumento dell’aggressività sociale a nel nostro Paese, la difficile azione del Co-
breve e medio termine si fa un tentativo mitato media e Minori presso il Ministero
(il Violence Chip) per filtrare tecnologi- dello Sviluppo Economico è in attesa della
camente la quantità abnorme di vio- nuove nomine di una parte del Comitato (tra
lenza nei media. Ma se poi si verifica, cui il Presidente). Questa empasse rischia
sempre attraverso la ricerca, che questo di disperdere il prezioso patrimonio di rap-
strumento non funziona si cercano porti e feedback che il Comitato aveva in-
nuove strade, si cerca di orientarsi in trecciato con associazioni di genitori, inse-
altro modo. Insomma le scelte di rego- gnanti, utenti di media che vengono a trovarsi
lazione “si nutrono” dell’apporto cono- ora senza interlocutore istituzionale. Ci si
scitivo della ricerca scientifica; augura che si proceda velocemente, anche
3. in tutti i Paesi si stanno cercando nuove se la fine del mandato dei Commissari e del
strade di tutela perché l'esplosione e Presidente dell'Autorità per le garanzie nelle
la convergenza dei media rende supe- Comunicazioni non può che congelare ulte-
rate tutte le forme tradizionali (come la riormente la nomina del rappresentante del-
cosiddetta “fascia protetta”). l'Autorità presso il Comitato media e Minori.
La stessa Unione Europea, che recente- Serve attrezzarsi per riattivare i processi e
mente aveva allertato l'Italia sull'avvio di gli impegni appena sarà possibile. Perché
un procedimento d'infrazione a causa del davvero la partita in gioco è troppo impor-
recepimento della Direttiva Europea sui tante: non si sta parlando del rischio di un
contenuti audiovisivi in maniera troppo “la- incubo infantile passeggero per la scena
sca” da parte del nostro Paese nel cosid- paurosa vista in Tv come negli anni sessanta
detto “Decreto Romani”, sta in questa fase (che pure meriterebbe attenzione), si sta par-
lavorando ad una nuova Risoluzione su me- lando della visione del mondo, della cultura
dia e minori, proprio a causa della velocis- e dei valori dei cittadini di un futuro prossimo,
sima evoluzione della materia. che faremo in tempo a sperimentare.
17MERCATO&CONSUMATORI
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Operazione
trasparenza
di Antonella Ciaramella
l’attività del Ministero
el 2012 riprende a pieno ritmo l’at- della Civit (Commissione Indipendente per
N tività del Gruppo di Lavoro (Gdl)
che, all’interno del Consiglio Na-
zionale dei Consumatori e degli Utenti
la Valutazione, l’Integrità e la Trasparenza
delle Amministrazioni pubbliche) in base
alla quale, appunto, le associazioni dei con-
(Cncu), si occupa di “Trasparenza della sumatori sono contemplate tra gli organismi
Pubblica Amministrazione” e del quale a cui la P.A. deve richiedere il parere prima
fanno parte esperti in materia designati dell’adozione del relativo Programma.
dalle associazioni dei consumatori. Il Gdl del Cncu si è espresso con pareri in
A fronte del lavoro quasi pioneristico che il gran parte positivi, ma, in alcuni casi, solo
Gdl ha svolto nel primo anno di attuazione dopo aver presentato una serie di osser-
del D.lgs 150/2009, il nuovo anno si è aperto vazioni e richiesto la revisione e/o l’inte-
con la prosecuzione del confronto avviato grazione del documento in esame. Il me-
con le amministrazioni che avevano già sot- todo di lavoro adottato, basato su audizioni
toposto ad approvazione i propri programmi dirette delle amministrazioni proponenti,
per l’integrità e la trasparenza, al fine di ha consentito di instaurare un confronto
consentire al Cncu di valutarne l’aggiorna- proficuo ed efficace con le singole ammi-
mento e l’implementazione. Nella prima nistrazioni, tanto è vero che queste ultime
riunione, tenutasi ad aprile, sono stati li- hanno richiesto anche la designazione di
cenziati 3 Programmi di aggiornamento e un rappresentante del Cncu alle giornate
altri sono stati esaminati nella riunione di della trasparenza previste per legge.
maggio.
Obiettivi futuri
Il primo anno del Gruppo di Lavoro Il Gdl, così come si era riproposto, ha orga-
Nel 2011 il Gdl “trasparenza della P.A.” si nizzato il lavoro dei prossimi mesi in modo
è riunito 8 volte con l’obiettivo di discutere da monitorare anche la reale applicazione
e valutare l’idoneità dei Programmi trien- dei Programmi valutati ed approvati, fa-
nali per l’integrità e la trasparenza che ogni cendo attenzione a quei settori che hanno
P.A. era tenuta ad adottare entro il 31 di- un maggiore impatto sui consumatori/
cembre 2011, al fine di garantire un ade- utenti, come nel caso dei principali Ministeri
guato livello di trasparenza ai cittadini e lo e degli Istituti di Previdenza. Allo stesso
sviluppo della cultura dell’integrità all’in- tempo, si è constatato che un’organizzazione
terno dei pubblici uffici. improntata alla collaborazione ed il con-
Nel primo anno il Gdl ha espresso ben 28 fronto diretto con le amministrazioni inte-
pareri rispondendo a tutti gli organismi - ressate, nonché con la Civit, comincia a dare
tra Ministeri, Università, Enti di ricerca, Par- buoni risultati. Infatti, a seguito del report
chi Nazionali, Istituti di previdenza, ecc. - inviato dal Cncu al presidente della Civit,
che avevano interpellato il Cncu, così come tutte le pubbliche amministrazioni inadem-
previsto dall’articolo 11 del D.Lgs.vo 150/ pienti (ossia che avevano omesso di richie-
2009 e dalla successiva delibera 105/2010 dere il parere al Cncu) sono state sollecitate
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