Le leggi regionali di partecipazione e di consultazione dei cittadini - Focus 29 ottobre 2021
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Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
Le leggi regionali di
partecipazione e di
consultazione dei
cittadini
Focus
29 ottobre 2021Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
INDICE
Presentazione 2
Parte Prima – Gli istituti di partecipazione 3
Tabella riepilogativa 4
Tabella riepilogativa per anno 5
L’istituto referendario nell’Assemblea Costituente. Spunti 6
Referendum abrogativo 8
Quadro di sintesi in materia di Referendum abrogativo 9
Referendum propositivo e approvativo 16
Quadro di sintesi in materia di Referendum propositivo e approvativo 18
Referendum consultivo 22
Quadro di sintesi in materia di Referendum consultivo 25
Referendum confermativo per l’approvazione o la modificazione dello statuto, ai sensi 35
dell’articolo 123, terzo comma, della Costituzione
Referendum confermativo per l’approvazione di una legge provinciale 36
Referendum consultivo obbligatorio ai sensi dell’art. 133, secondo comma della 37
Costituzione 38
Quadro di sintesi in materia di Referendum consultivo obbligatorio ai sensi dell’art.
133, secondo comma della Costituzione
Iniziativa legislativa popolare 44
Quadro di sintesi in materia di iniziativa legislativa popolare 46
Petizioni e istanze negli ordinamenti regionali 54
Quadro di sintesi in materia di petizioni o istanze 56
Interrogazioni negli ordinamenti regionali 62
Parte Seconda - I processi partecipativi e di consultazione 64
Premessa 65
Tabella riepilogativa 67
Quadro di sintesi in materia di normative sui processi di partecipazione 68
Tabella riepilogativa delle ulteriori leggi regionali che prevedono la consultazione 77
Tabella portali regionali per la partecipazione e la consultazione 78
Allegato n. 1: “Istituti di partecipazione - schede regionali”
Allegato n. 2: “Processi partecipativi e di consultazione - schede regionali”
1Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
PRESENTAZIONE
Obiettivo del presente lavoro è offrire una rassegna della disciplina presente negli ordinamenti
regionali e delle Province autonome, in materia di partecipazione e di consultazione pubblica su
tematiche di rilevante interesse sociale, anche attraverso l’utilizzo di strumenti telematici.
Si è ritenuto utile dividere il dossier in due parti: l’una dedicata agli istituti di partecipazione, quali
ad esempio i referendum e l’iniziativa legislativa, presenti nelle varie forme in tutte le Regioni. La
seconda parte raccoglie invece quella legislazione indirizzata ad apprestare metodologie e nuove
forme di partecipazione e consultazione dei cittadini nei processi decisionali pubblici.
La prima parte offre una rassegna della legislazione regionale relativa i seguenti istituti:
• referendum abrogativo
• referendum propositivo e approvativo
• referendum consultivo
• referendum confermativo di leggi di approvazione o modifica degli statuti o su leggi
statutarie (solo scheda riassuntiva)
• referendum confermativo di legge provinciale (Provincia autonoma di Bolzano)
• referendum consultivo obbligatorio su leggi istitutive di nuovi Comuni o modificative
delle loro circoscrizioni e denominazioni
• iniziativa legislativa
• petizioni e istanza
Per ciascun istituto è stata predisposta una scheda di sintesi e la tabella riepilogativa della
legislazione regionale.
Lo sguardo complessivo finale dà modo di apprezzare lo stato di attuazione delle disposizioni
statutarie in materia di partecipazione dei cittadini alla vita istituzionale territoriale, specie dopo le
innovazioni costituzionali del 1999 e del 2001, che hanno coinvolto tanto le Regioni a statuto
ordinario quanto quelle a statuto speciale.
A tal fine, di seguito si propongono due prospetti che riepilogano In forma sinettica per ogni istituto:
1) le fonti (statutaria o normativa di attuazione); 2) l’anno in cui tale disciplina è stata adottata.
La seconda parte è dedicata alla ricognizione della legislazione regionale in materia di processi
partecipativi e consultazione e contiene una scheda introduttiva, seguita da una tabella riepilogativa,
da una scheda per ogni Regione interessata, dalle tabelle sui siti e sulle leggi settoriali in materia di
consultazione.
In allegato le schede Regione per Regione, redatte in forma di tabelle contenenti maggiori elementi
informativi.
2Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
Parte prima
Istituti di partecipazione
3Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
RIEPILOGO
modificazione dello statuto
Referendum confermativo
Referendum confermativo
Referendum approvativo
Referendum propositivo
Referendum abrogativo
Referendum consultivo
Referendum consultivo
per l’approvazione o la
o delle leggi statutarie
delle leggi provinciali
obbligatorio ai sensi
dell’art. 133, comma
Petizioni e Istanze o
Iniziativa legislativa
secondo, della
Interrogazioni
Costituzione
facoltativo
popolare
Petizioni
Legge Legge Legge Legge Legge Legge Legge Legge Norme Norme
Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto
attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuative attuative
Abruzzo X X X X X X X X X X X
Basilicata X X X X X X X X X
Calabria X X X X X X X X
Campania X X X X X X X X X X
Emilia Romagna X X X X X X X X X X X X
Friuli-Venezia Giulia X X X X X X X X X X X X X
Lazio X X X X X X X X X X X X X
Liguria X X X X X X X X X X X
Lombardia X X X X X X X X X X
Marche X X X X X X X X X X X
Molise X X X X X X X X
Piemonte X X X X X X X X X X X X
Puglia X X X X X X X X X
Sardegna X X X X X X X X X X X
Sicilia X X X X X X X X X X X
Toscana X X X X X X X X X X
Umbria X X X X X X X X X X X
Val d'Aosta X X X X X X X X X X
Veneto X X X X X X X X X
Provincia autonoma di Bolzano X X X X X X X X X X X X X
Provincia autonoma di Trento X X X X X X X X X X X
4Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
RIEPILOGO PER ANNO
modificazione dello statuto
Referendum confermativo
Referendum confermativo
comma, della Costituzione
Referendum approvativo
Referendum propositivo
Referendum abrogativo
Referendum consultivo
Referendum consultivo
per l’approvazione o la
o delle leggi statutarie
dell’art. 133, secondo
delle leggi provinciali
obbligatorio ai sensi
Petizioni e Istanze o
Iniziativa legislativa
Interrogazioni
facoltativo
popolare
Petizioni
Anno Anno Anno Anno Anno Anno Anno Anno Anno
Anno Anno Anno Anno Anno Anno Anno Anno Anno
legge legge legge legge legge legge legge norme norme
Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto Statuto
attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuativa attuative attuativa
Abruzzo 2006 2007 2006 2007 2006 2006 2007 2006 2007 2006 2006
Basilicata 2016 2016 2016 2016 2016 1993 2016 1980 2016
Calabria 2004 2004 2001 1983 2004 1983 2004 2004
Campania 2009 1975 2009 2009 1975 2005 1975 2009 1975 2009
Emilia Romagna 2005 1999 2005 1999 2005 2009 2005 1996 2005 1999 2005 2005
Friuli-Venezia Giulia 1963 e 2001 2003 2001 2003 2001 2003 2001 2001 1963-2016 2003 1963 2003 2005
Lazio 2004 2020 2004 2020 2004 2020 2004 2004 2004 1980 2004 2020 2004
Liguria 2005 2020 2005 2020 2005 2020 2005 2020 2005 2020 2005
Lombardia 2008 1983 2008 2017 2008 2007 2008 2006 2008 2008
Marche 2005 e 2008 1980 e 2019 2005 e 2008 1980 e 2019 2005 1980 e 2002 2005 e 2008 1980 2005 1974 e 2008 2005
Molise 2014 2014 1975 2005 2014 1975 e 2016 2014 2014
Piemonte 2005 1973 2005 2005 1973 e 2004 1973-2009 2005 1973 2005 2009 2005 2009
Puglia 2004 1973 2004 1973 2004 2004 1973 2004 2004
Sardegna 1948-2001 1957 e 1986 1948 e 2001 1948 e 2001 1957 e 1986 2001 2002 e 2013 1948 1957 e 1986 1948 1988
Sicilia 1946-2001 2004 1946-2001 1946-2001 2004 1946-2001 2001 2000 1946 2004 2005
Toscana 2005 2007 2005 2007 2005 2007 2005 2007 2005 2010
Umbria 2005 2010 2005 2010 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010
Val d'Aosta 1948-2001 2003 1948-2001 2003 1948-2001 2003 1948-2001 1948-2001 2003 1948-2001 2003
Veneto 2012 1973 2012 1973 2003 1992 2012 1973
Provincia autonoma di Bolzano 1972-2001 2018 2001 2018 1972-2001 2018 1972-2001 2018 1972-2001 2018 1972-2001 2018
Provincia autonoma di Trento 1972-2001 2003 1972-2001 2003 1972-2001 2003 1972-2001 2002 2018 1972-2001 2003
5Presidenza del Consiglio dei Ministri
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L’ISTITUTO REFERENDARIO
NELL’ASSEMBLEA COSTITUENTE.
SPUNTI
Nel corso dei lavori dell’Assemblea costituente si registrarono ampie aperture intorno all’espansione
dell’istituto referendario sul piano locale e, soprattutto, regionale 1.
Si ritenne, infatti, che la partecipazione diretta dei cittadini all’assunzione delle decisioni pubbliche si potesse
meglio realizzare a livello di enti territoriali sub statali, in quanto, riguardando «questioni di carattere pratico ed
interessi circoscritti», avrebbe consentito effettivamente ai cittadini di esercitare un controllo politico diretto
sull’operato dei propri rappresentanti2.
A confermare il favore del Costituente verso l’introduzione dell’istituto referendario sul piano regionale, la
formulazione definitiva dell’articolo 123 della Costituzione, peraltro rimasta immutata, quanto all’istituto
referendario, sin dalla sua originaria stesura.
La norma costituzionale, infatti, nel disciplinare i contenuti necessari dello statuto regionale, dispone, in modo
analogo a quanto faceva la medesima norma prima della novella della legge costituzionale n. 1 del 1999, che
tale fonte “regola l’esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi
della Regione”; e proprio il riferimento agli atti di natura amministrativa sottolinea l’inclinazione del Costituente
verso una forma di controllo democratico sugli atti regionali, posto che essi, pur caratterizzati da un minor
grado di “politicità”, sono tuttavia in grado di incidere in modo diretto ed immediato sulle posizioni giuridiche
soggettive di ciascun cittadino3.
Furono queste le riflessioni che posero le condizioni per una declinazione dell’istituto referendario a livello
regionale più ampio e libero, prediligendo una formula costituzionale capace di includere altre categorie di
referendum oltre a quello abrogativo ma, anche, idonee a dotare il corpo elettorale del ruolo e delle funzioni
1 Così l’intervento dell’On. Uberti, favorevole ad «affermare nella maniera più ampia possibile il referendum comunale,
stabilendo che quando una deliberazione dell'Amministrazione superi un limite determinato di spesa, si debba, in
sostituzione del controllo di merito, ricorrere al referendum», cfr. Assemblea Costituente, Commissione per la Costituzione,
Seconda Sottocommissione, Resoconto sommario, seduta del 30 novembre 1946, p. 819.
Tra gli altri, l’intervento di Umberto Terracini (Assemblea Costituente, Commissione per la Costituzione, Seconda
Sottocommissione, Resoconto sommario, seduta del 30 novembre 1946, p. 697) il quale mostrò il proprio favore a «che il
referendum debba essere applicato soprattutto nella Regione, in quanto soltanto una larga prassi nell'ambito regionale e
comunale potrà farne avvertire l'utilità in sede nazionale: l'applicazione più facile e quindi più frequente che può farsene
negli ambienti ristretti fa sviluppare la tendenza a maneggiare questo strumento di intervento diretto del popolo». Ancora,
la constatazione di Ferruccio Ruini, in occasione della seduta dell’Assemblea Costituente del 17 luglio 1947, il quale ebbe
ad osservare che «in materia di referendum regionale v'è un consenso che potrebbe non esservi in materia di referendum
nazionale», cfr. Assemblea Costituente, resoconto stenografico, seduta del 17 luglio 1947, p. 5869.
2 Sempre Uberti in Atti Ass. Cost., II Sottocomm., 17 gennaio 1947, p. 1643; cfr. anche Laconi, ibidem, p. 1647 e Lussu,
ivi, 20 gennaio 1947, p. 1661
3 Nel suo intervento l’On. Laconi affermò che «il referendum è un istituto comprensibile in un Comune o in una Regione,
ove si tratta di problemi locali che interessano direttamente i cittadini, ma non è altrettanto concepibile nell'ambito nazionale
di quasi cinquanta milioni di abitanti, ove si tratta di mobilitare milioni di elettori», cfr. Assemblea Costituente, Commissione
per la Costituzione, Seconda Sottocommissione, Resoconto sommario, seduta del 17 gennaio 1947, p. 819.
6Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
legislativa”4; in tal senso, un orientamento dottrinale secondo il quale le Regioni non sarebbero vincolate nella
disciplina referendaria a replicare i soli modelli previsti dalla Carta costituzionale per il referendum nazionale 5.
Tale impostazione ha trovato conferma anche nella giurisprudenza costituzionale 6 la quale, nel ricondurre la
materia referendaria tra i contenuti obbligatori dello statuto, ha ritenuto che alle Regioni è consentito di
articolare variamente la propria disciplina relativa alla tipologia dei referendum previsti in Costituzione, anche
innovando ad essi sotto diversi profili, proprio perché ogni Regione può liberamente prescegliere forme, modi
e criteri della partecipazione popolare ai processi di controllo democratico sugli atti regionali. Nello stesso
senso, più recentemente7, la Corte ha ribadito che ciascuna Regione può introdurre tipologie di referendum
anche nuove rispetto a quelle previste nella Costituzione, coinvolgendo in tali consultazioni i soggetti che
prendano parte consapevolmente e stabilmente alla vita della comunità, ancorché non titolari del diritto di voto
e della cittadinanza italiana.
Cionondimeno, né nella prima fase statutaria, successiva all’effettiva comparsa delle istituzioni regionali, né in
quella successiva all’entrata in vigore della l. cost. 1/1999, che pure ha valorizzato la potestà statutaria con
riferimento agli istituti di democrazia partecipativa, le Regioni hanno dato atto di discostarsi dagli istituti
referendari previsti in Costituzione.
La generalità delle Regioni a statuto ordinario, infatti, si è orientata su due tipologie referendarie già conosciute
dagli statuti “di prima generazione”, ovvero il referendum abrogativo e quello consultivo, a differenza delle
Regioni a statuto speciale che, per effetto di quanto disposto con legge costituzionale n. 2 del 2001, hanno
previsto nei rispettivi statuti, con lievi variazioni dovute alle specifiche peculiarità di ciascuno di essi, oltre al
referendum abrogativo e consultivo, anche il referendum ‘propositivo’.
4 La prospettiva di introdurre una forma di referendum capace di configurare «anche il popolo come organo attivo per la
formazione legislativa» trovò in Costantino Mortati il suo principale sostenitore, cfr. Assemblea Costituente, Commissione
per la Costituzione, Seconda Sottocommissione, Resoconto sommario, seduta del 30 novembre 1946, p. 601. Sul punto,
una certa inclinazione favorevole alla introduzione, a livello regionale, del referendum su proposte di legge di iniziativa
popolare è stata conservata in dottrina anche in periodi più recenti: in proposito, si ricordi quanto osservato da B.
CARAVITA DI TORITTO, I referendum del 1993 tra crisi del sistema politico e suggestioni di riforma, in Giur. it., n. 6, 1993,
p. 563, laddove l’Autore – nell’esaminare il tema della soggezione al corpo elettorale, secondo l’esempio svizzero, della
proposta di legge di iniziativa popolare – si interroga poi sull’opportunità di «verificare se l’iniziativa legislativa popolare
possa essere introdotta anche a livello statale oppure se non sia invece da ritenersi più adeguata al livello regionale»
5 In questo senso, tra gli altri, cfr. V. ONIDA, Parere sulla legittimità di referendum propositivi sulle materie di cui all’art. 15
dello statuto speciale della Regione autonoma Valle D’Aosta, reperibile in Federalismi.it, n. 15 del 2007, p. 4; V. DE
SANTIS, Il referendum approvativo nel nuovo statuto della Regione Campania, in Federalismi.it, n. 10/2009, p. 4 e Id., La
partecipazione democratica nell'ordinamento delle Regioni, Torino, 2013, pp. 128 e ss. D’altronde, a questa conclusione
sembra condurre anche il fatto che l’ipotesi secondo cui gli statuti regionali dovessero regolare la materia referendaria «in
relazione ed in armonia con le norme generali stabilite sul referendum» - pur presa in considerazione nel corso dei lavori
dell’Assemblea Costituente e che, nella sostanza, avrebbe finito per introdurre un generale rinvio alla disciplina del
referendum sulle leggi dello Stato – venne meno anche in ragione del consenso, assai meno ampio, intorno alle forme ed
ai limiti di quest’ultimo, cfr. Assemblea Costituente, resoconto stenografico, seduta del 17 luglio 1947, p. 5869.
6 Corte cost., sent. n. 372 del 2004
7 Corte cost., sent. n. 118 del 2015
7Presidenza del Consiglio dei Ministri
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REFERENDUM ABROGATIVO
Il referendum abrogativo regionale è previsto dall’articolo 123 della Costituzione con una previsione
rimasta immutata dal 1948: «Lo statuto regola l'esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su
leggi e provvedimenti amministrativi della Regione».
Ogni statuto presenta quindi una disciplina di questo referendum; tutte le Regioni, poi, hanno
emanato una legge attuativa, ad eccezione della Calabria, della Campania e del Molise.
Oggetto del referendum
La ricognizione effettuata evidenzia una differenziazione nell’oggetto dei referendum. Tutte le
Regioni prevedono che possa essere sottoposta a referendum popolare l’abrogazione totale o
parziale di una legge regionale (o provinciale nelle Province autonome). In diverse Regioni possono
essere oggetto del referendum anche gli atti amministrativi a carattere generale e i regolamenti
regionali (Abruzzo, Basilicata, Emilia Romagna, Lazio, Lombardia, Marche e Veneto). La Sardegna
include anche gli atti aventi forza di legge adottando in tal modo la definizione più ampia tra tutte.
Altre Regioni prevedono che possano essere sottoposte a referendum, oltre alle leggi, i regolamenti
regionali (Calabria, Molise, Toscana e Umbria). Una Regione (Liguria) include nella disciplina del
referendum abrogativo, accanto alle leggi regionali, gli atti amministrativi a carattere generale. Tra
le Regioni ordinarie due sole, Campania e Puglia, prevedono il referendum esclusivamente per la
legge regionale, una scelta che è stata invece operata da quasi tutte le Regioni a statuto speciale e
dalle Province autonome ad eccezione della Sardegna.
Iniziativa
Il numero dei proponenti è variegato, ancorato com’è alla densità abitativa di ogni Regione, molto
variabile. Solo tre, Abruzzo, Calabria e Liguria, hanno scelto un parametro proporzionale per la
quantificazione delle sottoscrizioni necessarie. Tutte le altre hanno indicato direttamente il numero
minimo. La tabella riepilogativa consente un rapido confronto.
Casi di esclusione
Tutte le Regioni escludono dal referendum abrogativo le leggi tributarie e di bilancio, come è previsto
per i referendum statali dall’articolo 75 della Costituzione; tutte le Regioni, inoltre, escludono anche
le norme riguardanti adempimenti di accordi internazionali. Al di là di questo quadro comune, poi,
ognuna ha declinato ulteriormente la previsione, anche con riferimento a particolari esigenze (si
vedano la Valle d’Aosta e le Province autonome di Trento e Bolzano, che prevedono l’esclusione
delle norme a tutela delle minoranze linguistiche). Un’ultima annotazione: tutte escludono dal
referendum abrogativo anche lo statuto regionale, fatta eccezione per il Veneto.
Quorum
Anche ai fini della validità del referendum abrogativo, si osserva che la maggior parte delle Regioni
opera scelte statutarie simili a quelle presenti nell’articolo 75 della Costituzione, prevedendo un
quorum di partecipazione che per lo più è stabilito nella maggioranza degli aventi diritto al voto.
Scendono al di sotto di tale soglia la Basilicata (33%), il Friuli-Venezia Giulia e la Provincia autonoma
di Trento (40%), la Lombardia (due quinti), la Sardegna (un terzo), la Provincia di Bolzano (25%) e
la Valle d’Aosta (50% dei votanti alle ultime elezioni regionali).
8Presidenza del Consiglio dei Ministri
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
Abruzzo Un cinquantesimo degli elettori Abrogazione totale o parziale di una Le norme dello statuto; le leggi previste dal titolo II dello statuto; La proposta soggetta a
calcolati sulla base del numero legge regionale, di un regolamento le leggi tributarie e di bilancio; le norme e gli atti che costituiscono referendum abrogativo è
totale di essi accertato nell'ultima regionale, di un atto amministrativo adempimento di obblighi costituzionali, internazionali o europei approvata se alla votazione ha
revisione delle liste elettorali per generale o di programmazione. della Regione o di adempimento di obblighi legislativamente partecipato la maggioranza degli
l'elezione del Consiglio regionale necessari. aventi diritto e se è raggiunta la
in carica. I regolamenti e gli atti amministrativi meramente esecutivi di leggi maggioranza dei voti
regionali non possono essere sottoposti a referendum se la validamente espressi.
proposta non riguarda anche le relative norme legislative.
Basilicata Cinquemila elettori. Abrogazione totale o parziale di una Disposizioni dello statuto o leggi, regolamenti o atti amministrativi Il referendum è valido se ha
legge, di un regolamento, di un atto in materia tributaria e di bilancio; leggi di ratifica delle intese con partecipato alla votazione
amministrativo generale. altre Regioni, o di accordi con Stati e di intese con enti territoriali almeno il trentatré per cento degli
interni ad altro Stato; leggi e atti dello Stato che costituiscono aventi diritto ed è efficace se ha
attuazione o esecuzione del diritto dell'Unione europea raggiunto la maggioranza dei voti
Non è ammesso referendum per l'abrogazione dei regolamenti in validamente espressi.
materia di legislazione esclusiva dello Stato, delegati ai sensi
dell’art. 117, comma 6, della Costituzione.
Calabria Almeno il quattro per cento degli Abrogazione, totale o parziale, di una statuto; regolamenti interni del Consiglio regionale; leggi di La proposta soggetta a
iscritti nelle liste elettorali dei legge o di un regolamento regionale. bilancio; leggi tributarie; referendum è approvata se ha
Comuni della Regione. leggi urbanistiche e di tutela dell’ambiente; leggi di attuazione e partecipato la maggioranza degli
di esecuzione delle normative comunitarie nonché delle leggi di aventi diritto e se è stata
ratifica, attuazione ed esecuzione degli accordi internazionali raggiunta la maggioranza dei voti
della Regione e delle intese con altre Regioni italiane. validamente espressi.
Campania Centomila elettori. Abrogazione totale o parziale di una Leggi di bilancio, tributarie, finanziarie, di governo del territorio, Il quesito sottoposto a
legge regionale. di tutela ambientale e sullo stato giuridico dei consiglieri regionali, referendum è approvato se alla
leggi relative ai rapporti internazionali e con l'Unione europea votazione ha partecipato la
nonché lo statuto e le leggi di revisione statutaria. Inoltre il maggioranza degli elettori aventi
referendum abrogativo non è ammesso se l'esito positivo diritto e se è raggiunta su di esso
determina una riduzione del principio di pari opportunità. la maggioranza assoluta dei voti
validamente espressi.
9Presidenza del Consiglio dei Ministri
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
Emilia Quarantamila elettori della Abrogazione totale o parziale di una statuto; regolamenti interni degli Organi regionali; norme che La proposta soggetta a
Romagna Regione. legge regionale, di un regolamento o regolano il funzionamento di istituti ed organi di rilevanza referendum è approvata se alla
di un atto amministrativo di interesse costituzionale o statutaria; leggi tributarie e di bilancio; leggi votazione ha partecipato la
generale. elettorali; leggi di attuazione e di esecuzione delle normative maggioranza degli elettori della
comunitarie; leggi di ratifica, attuazione ed esecuzione degli Regione e se è raggiunta la
accordi internazionali della Regione e delle intese con altre maggioranza dei voti
Regioni italiane; regolamenti attuativi delle suddette leggi. validamente espressi.
Friuli- Quindicimila elettori iscritti nelle Leggi regionali ovvero singoli articoli di statuto; regolamenti interni degli Organi regionali; norme che La proposta sottoposta a
Venezia liste elettorali di comuni della esse, o commi completi, o parti di essi regolano il funzionamento di istituti ed organi di rilevanza referendum è approvata se ha
Giulia Regione. che siano formalmente e costituzionale o statutaria; leggi tributarie e di bilancio; leggi partecipato alla votazione
sostanzialmente qualificabili come elettorali; leggi di attuazione e di esecuzione delle normative almeno il quaranta per cento
precetti autonomi. comunitarie; leggi di ratifica, attuazione ed esecuzione degli degli aventi diritto e se è
accordi internazionali della Regione e delle intese con altre raggiunta la maggioranza dei voti
Regioni italiane; regolamenti attuativi delle suddette leggi. validamente espressi.
Lazio Cinquantamila elettori. Abrogazione totale o parziale di una Leggi di revisione statutaria; leggi di bilancio; legge di stabilità; La proposta oggetto di
legge regionale, di un regolamento rendiconto generale; leggi tributarie; leggi che danno attuazione referendum è approvata se ha
regionale o di un atto amministrativo a intese con altre Regioni ovvero ad accordi con Stati o a intese partecipato alla votazione la
generale regionale. con enti territoriali interni ad altri Stati. maggioranza degli aventi diritto e
Leggi o disposizioni di legge regionale il cui contenuto sia se ha ottenuto la maggioranza
vincolato da leggi costituzionali; dallo statuto ovvero dalla dei voti validi espressi.
normativa europea o nazionale; nonché le leggi istitutive di nuovi
comuni o relative a mutamenti delle circoscrizioni o delle
denominazioni dei comuni.
Regolamento dei lavori; regolamento di contabilità e gli altri
regolamenti interni del Consiglio regionale. Regolamenti e atti
amministrativi generali meramente esecutivi di leggi regionali non
possono essere sottoposti a referendum se la proposta non è
estesa anche alle relative disposizioni legislative.
10Presidenza del Consiglio dei Ministri
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
Le abrogazioni delle leggi comportano anche l'abrogazione delle
norme regolamentari ad esse collegate.
Liguria Almeno il 3,5 per cento degli iscritti Legge regionale o atto amministrativo Ordinamento degli organi e degli uffici regionali, status dei La proposta sottoposta a
alle liste elettorali delle ultime di carattere generale. consiglieri regionali, bilancio, tributi, finanze, vincoli paesaggistici referendum è approvata se ha
elezioni regionali. ed ambientali, accordi e intese internazionali della Regione e partecipato alla votazione la
attuazione delle normative comunitarie, oltre che disposizioni maggioranza degli aventi diritto e
statutarie. se si è raggiunta la maggioranza
dei voti validamente espressi.
Lombardia Almeno trecentomila elettori del Legge regionale totale o parziale; Norme in materia statutaria, elettorale, finanziaria, tributaria, di La proposta sottoposta a
Consiglio regionale. regolamento regionale o atto generale bilancio, di ratifica di accordi con Stato esteri e di intese con enti referendum è approvata se al
della Regione. territoriali interni ad altro Stato o con altre Regioni ed inoltre voto partecipano almeno due
regolamenti in materia di legislazione esclusiva dello Stato. quinti del corpo elettorale ed è
raggiunta la maggioranza dei voti
validamente espressi
Marche Ventimila elettori. Legge regionale totale o parziale; Norme dello statuto, disposizioni di rilievo statutario, leggi Il quesito sottoposto a
regolamento o atto amministrativo di riguardanti il bilancio e i tributi, disposizioni o atti che referendum è approvato se alla
interesse generale. costituiscono adempimento di obblighi costituzionali, votazione ha partecipato la
internazionali o comunitari della Regione. maggioranza degli elettori aventi
Il referendum abrogativo di atti amministrativi ha per oggetto diritto e se è raggiunta su di esso
esclusivamente atti di programmazione generale della Regione. la maggioranza dei voti
Regolamenti interni del Consiglio regionale e in generale atti validamente espressi.
interni degli organi e degli uffici regionali e atti meramente
esecutivi di norme legislative e regolamentari emanate dalla
Regione.
Norme regolamentari puramente esecutive di norme legislative
quando la proposta di referendum non concerne anche le norme
legislative stesse.
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
Molise Almeno diecimila elettori iscritti Legge regionale totale o parziale; statuto e regolamenti interni del Consiglio regionale; leggi di La proposta referendaria è
nelle liste elettorali dei comuni regolamento. bilancio e leggi tributarie; leggi che regolano il funzionamento approvata se ha partecipato alla
della Regione. degli organi della Regione, di cui all'articolo 121, primo comma, votazione la maggioranza degli
della Costituzione, e della Consulta statutaria; atti legislativi e aventi diritto e se viene raggiunta
regolamentari di attuazione e di esecuzione delle normative la maggioranza dei voti
comunitarie; atti legislativi di approvazione di accordi con Stati e validamente espressi
di intese con enti territoriali interni ad altri Stati; regolamenti
delegati dallo Stato; regolamenti meramente esecutivi di una
legge, se la proposta non riguarda anche le relative norme
legislative.
Piemonte Almeno ottantamila elettori della Legge regionale totale o parziale; statuto e leggi tributarie e di bilancio. Regolamento del Consiglio Il quesito sottoposto a
Regione. regolamenti e provvedimenti ed in generale i regolamenti interni degli organi e degli uffici referendum è approvato se alla
amministrativi generali. regionali, nonché i regolamenti di attuazione di leggi regionali votazione ha partecipato la
quando la proposta di referendum non riguardi anche la legge maggioranza degli elettori aventi
alla quale il referendum si riferisce; regolamenti di attuazione di diritto e se è raggiunta su di esso
leggi dello Stato emanati dalla Regione. la maggioranza assoluta dei voti
Provvedimenti amministrativi riguardanti lo statuto, le leggi validamente espressi
tributarie e di bilancio e provvedimenti amministrativi di mera
esecuzione di norme legislative e regolamentari emanate dalla
Regione e di mera esecuzione delle delibere consiliari.
Puglia Almeno sessantamila elettori dei Legge regionale totale o parziale. Disposizioni dello statuto o parte di esso, regolamenti interni del La proposta soggetta a
comuni della Puglia. Consiglio e della Giunta regionale, leggi tributarie e di bilancio, referendum è approvata se
leggi in materia urbanistica approvata con la maggioranza dei partecipa alla votazione la
due terzi dei consiglieri assegnati alla Regione; norme maggioranza degli elettori della
regolamentari meramente esecutive di leggi dello Stato o di regione e se è raggiunta la
direttive dell'Unione europea. maggioranza dei voti
Regolamenti e atti amministrativi meramente esecutivi di leggi validamente espressi
regionali non possono essere sottoposti a referendum abrogativo
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
se la proposta non attiene anche alle relative disposizioni
legislative.
Sardegna Almeno diecimila elettori. Legge regionale o atto avente valore Leggi tributarie o di approvazione dei bilanci. Il referendum non è valido se non
di legge; regolamento o atto o ha partecipato almeno un terzo
provvedimento amministrativo degli elettori.
regionale.
Sicilia Almeno cinquantamila elettori Legge regionale totale o parziale. Leggi tributarie e di bilancio; leggi di cui all'articolo 17-bis dello La proposta soggetta a
iscritti nelle liste elettorali dei statuto; leggi o disposizioni di legge connesse al funzionamento referendum è approvata se ha
comuni siciliani. degli organi statutari della Regione; leggi o disposizioni di legge partecipato alla votazione la
che rinviano, per la loro disciplina ed attuazione, al Regolamento maggioranza degli aventi diritto e
e agli atti interni degli Organi dell'Assemblea regionale siciliana; se è raggiunta la maggioranza
leggi sull'organizzazione e sul personale dell'Amministrazione dei voti validamente espressi.
regionale; leggi di recepimento della normativa comunitaria;
leggi in materia di attività internazionale della Regione.
Toscana Quarantamila elettori iscritti nelle Legge regionale totale o parziale; statuto; regolamenti interni degli organi regionali; leggi di bilancio Se partecipa alla votazione la
liste elettorali dei comuni della regolamento. e tributarie e relativi regolamenti attuativi; leggi di ratifica, maggioranza dei votanti alle
Toscana. attuazione ed esecuzione degli accordi internazionali conclusi ultime elezioni regionali e se
dallo Stato e dalla Regione Toscana e delle intese con altre ottiene la maggioranza dei voti
Regioni e relativi regolamenti attuativi; leggi e regolamenti la cui validamente espressi.
abrogazione comporterebbe l'inadempimento degli obblighi
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; leggi e
regolamenti che disciplinano la formazione e il funzionamento
degli organi previsti dallo statuto e degli istituti di cui agli articoli
74, 75 e 76 dello statuto, qualora le disposizioni risultanti
dall'esito favorevole all'abrogazione non garantiscano il
funzionamento o l'operatività degli organi e istituti stessi.
TAA Ottomila elettori aventi titolo a Legge provinciale. Il referendum per Bilancio; tributi; tutela delle minoranze linguistiche ladine, La proposta soggetta a
Provincia eleggere il Consiglio provinciale. l'abrogazione totale o parziale di una mochene o cimbre, salvo quanto previsto dal comma 3 dell’art. referendum è approvata se è
legge provinciale che coinvolge 18. raggiunta la maggioranza dei voti
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
autonoma interessi delle minoranze linguistiche favorevoli validamente espressi,
di Trento ladine, mochene o cimbre può essere Inoltre sono escluse le leggi approvate a maggioranza assoluta a condizione che alla votazione
indetto esclusivamente quando lo ai sensi dell’art. 47, comma 2, dello statuto. abbia partecipato almeno il 40
richiedono millecinquecento elettori per cento degli aventi diritto al
residenti nei comuni ladini, mocheni o voto.
cimbro di cui agli articoli 48 e 102 dello
statuto speciale
TAA Tredicimila firme di cittadini iscritti Legge provinciale. Leggi tributarie e di bilancio, disciplina degli emolumenti spettanti Partecipazione di almeno il 25
Provincia nelle liste elettorali di un Comune al personale e agli organi della Provincia così come gli argomenti per cento degli aventi diritto.
autonoma della provincia di Bolzano e che e le norme che garantiscono i diritti dei gruppi linguistici, delle
di Bolzano abbiano il diritto di voto per minoranze etniche e sociali.
l'elezione del Consiglio
provinciale.
Umbria Diecimila elettori. Legge regionale totale o parziale; statuto e leggi di integrazione e revisione dello stesso; leggi di La proposta soggetta a
regolamento. bilancio, finanziarie e tributarie; leggi di attuazione e di referendum abrogativo è
esecuzione delle normative comunitarie; leggi di governo del approvata se ha partecipato alla
territorio, di valorizzazione dei beni culturali e ambientali, leggi di votazione la maggioranza degli
ratifica di intese e accordi con altre Regioni o con enti territoriali aventi diritto e se è raggiunta la
interni ad altro Stato o con Stati esteri. maggioranza dei voti
Norme regolamentari meramente esecutive di norme legislative, validamente espressi.
se la proposta non riguarda anche le relative norme legislative.
Valle Almeno quattromila elettori dei Legge regionale totale o parziale. Leggi tributarie e di bilancio; disposizioni a contenuto obbligatorio La partecipazione di almeno il 50
D'Aosta Comuni della Regione. o vincolato in forza di norme della Costituzione, dello statuto per cento del numero di votanti
speciale, nonché dell'ordinamento comunitario e degli obblighi alle ultime elezioni regionali
internazionali. precedenti il referendum e se la
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM ABROGATIVO
INIZIATIVA DEI CITTADINI ATTI OGGETTO DEL CASI DI ESCLUSIONE QUORUM VALIDITÀ
REFERENDUM
Qualora il referendum si riferisca a leggi che abbiano solo in parte risposta affermativa raggiunge la
contenuto vincolato, la verifica sull'ammissibilità di cui all'articolo maggioranza dei voti
21 può riferirsi solo alle disposizioni a contenuto non vincolato o validamente espressi.
che non ne costituiscano uno svolgimento strettamente
necessario; leggi che riguardino la tutela di una minoranza
linguistica; leggi in materia di autonomia funzionale del Consiglio
della Valle; leggi di programmazione in materia urbanistica e di
tutela ambientale.
Veneto Quarantamila elettori. Legge regionale totale o parziale; Leggi tributarie e di bilancio e relativi provvedimenti di attuazione; La partecipazione della
regolamenti; atti amministrativi di leggi e atti regionali i cui contenuti costituiscano adempimento di maggioranza degli aventi diritto e
interesse generale. obblighi costituzionali, internazionali, europei; leggi e atti la maggioranza dei voti
amministrativi regionali che disciplinano gli organi a rilevanza validamente espressi.
statutaria; leggi e regolamenti concernenti accordi o intese di
carattere internazionale o con altre Regioni; Regolamento;
referendum aventi quesiti non omogenei.
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REFERENDUM PROPOSITIVO E APPROVATIVO
Il referendum propositivo è stato introdotto negli statuti speciali delle Regioni e Province autonome
dalla legge costituzionale n. 2 del 2001; esso pertanto appare come un istituto presente quasi
esclusivamente in tali ordinamenti. Circa le discipline attuative, oltre alla Sardegna, che ha visto
bocciata dalla Corte costituzionale (sentenza n. 149 del 2009) la legge regionale statutaria n. 1/2008
che regolava anche questo tipo di referendum, solo la Sicilia al momento è priva di una disciplina di
dettaglio. Tra le Regioni ordinarie, invece, il referendum propositivo è previsto nel Lazio, mentre
Basilicata e Campania prevedono un’altra tipologia, definita “referendum approvativo”.
Oggetto del referendum
Per tutte le Regioni che lo hanno previsto, il referendum propositivo e quello approvativo devono
avere ad oggetto un articolato legislativo, fatta salva la Provincia autonoma di Trento che si riferisce
genericamente a “specifiche questioni di particolare interesse provinciale”. All’iniziativa poi sono
posti dei limiti, escludendo per lo più le medesime materie che limitano il referendum abrogativo:
anche qui con una eccezione, il Friuli-Venezia Giulia, che non ne pone.
Iniziativa
Per quanto riguarda l’iniziativa dei cittadini, il numero dei proponenti è variegato in quanto ancorato
alla densità della popolazione regionale. Tutte hanno indicato direttamente il numero minimo, fatta
eccezione della Valle d’Aosta che ha individuato una percentuale.
Iter
Solitamente, per arrivare alla indizione del referendum propositivo o approvativo, è richiesto che la
proposta di legge sia presentata al Consiglio regionale. Solamente le Province autonome di Trento
e di Bolzano prevedono l’effettuazione diretta del referendum al termine delle operazioni di
presentazione. Nelle altre Regioni è previsto che i Consigli regionali debbano deliberare entro un
termine che va dai novanta giorni del Friuli-Venezia Giulia ai dodici mesi del Lazio.
Quorum
Per la validità del referendum è per lo più richiesta, come per il referendum abrogativo, la
partecipazione della maggioranza dagli aventi diritto; non mancano però soglie più basse, previste
da entrambe le Province autonome e dalla Valle d’Aosta.
Conseguenze dell’esito del referendum
Particolarmente significativo l’esame delle conseguenze dell’esito valido e favorevole di tali
referendum. Basilicata e Campania ne fanno derivare l’approvazione della proposta (del resto il loro
referendum è definito “approvativo”). Prevede la promulgazione della legge approvata dal
referendum anche la Valle d’Aosta, unica tra le Regioni che regolano il referendum “propositivo”. Le
restanti discipline impongono talora al Consiglio regionale l’obbligo di esaminare la proposta di legge
sottoposta a referendum (così Friuli-Venezia Giulia e Lazio). Per quanto riguarda le Province
autonome, la disciplina di Bolzano genericamente prevede che «l'esito del referendum è vincolante
per le istituzioni politiche», quella trentina prevede che «la Giunta provinciale o il Consiglio
provinciale, secondo la rispettiva competenza, adottano, entro tre mesi, le iniziative e i provvedimenti
per l'attuazione dei risultati del referendum».
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Iniziativa
Per quanto riguarda l’iniziativa dei cittadini, il numero dei proponenti è variegato in quanto ancorato
alla densità della popolazione regionale. Tutte hanno indicato direttamente il numero minimo, fatta
eccezione della Valle d’Aosta che ha individuato una percentuale.
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM PROPOSITIVO E APPROVATIVO
OGGETTO E LIMITI DEL
INIZIATIVA DEI CITTADINI ITER QUORUM/CONSEGUENZE
REFERENDUM
Basilicata Cinquemila elettori. Una proposta di legge popolare redatta La proposta di legge prima di essere Il referendum è valido se ha partecipato
in articoli, corredata di una relazione, sottoposta a referendum è presentata alla votazione almeno il trentatré per
Per la richiesta, la partecipazione, i limiti, può essere sottoposta a referendum dal Presidente della Giunta al Consiglio cento degli aventi diritto ed è efficace se
la validità, il procedimento e gli effetti del approvativo. regionale che la esamina. Se, nel ha raggiunto la maggioranza dei voti
referendum approvativo, si osservano, Esclusioni (come per referendum termine di novanta giorni, la proposta di validamente espressi.
in quanto applicabili, le disposizioni abrogativo): disposizioni dello statuto o legge non è approvata dal Consiglio, o La proposta di legge per la quale è stato
previste per il referendum abrogativo. leggi, regolamenti o atti amministrativi in se il Consiglio non approva una legge richiesto il referendum approvativo non
materia tributaria e di bilancio, nonché che recepisca i principi e i contenuti decade con la fine della legislatura.
leggi di ratifica delle intese con altre essenziali della proposta di legge, il La legge validamente approvata dal
Regioni, o di accordi con Stati e di intese Presidente indice il referendum corpo elettorale è promulgata dal
con enti territoriali interni ad altro Stato; approvativo. Presidente della Giunta.
leggi e atti dello Stato che costituiscono
attuazione o esecuzione del diritto
dell'Unione europea; materia di
legislazione esclusiva dello Stato.
Campania Cinquantamila elettori. Una proposta di legge o di regolamento La proposta è previamente presentata al La proposta è approvata se alla
della Regione può essere sottoposta a Consiglio o alla Giunta. Qualora nel votazione referendaria partecipa la
referendum approvativo. termine di sei mesi dalla presentazione maggioranza degli aventi diritto e sia
Esclusioni: leggi di bilancio, tributarie, la proposta non sia approvata, o sia raggiunta la maggioranza dei voti
finanziarie, di governo del territorio, di approvata ma con modifiche sostanziali, validamente espressi.
tutela ambientale e sullo stato giuridico essa è sottoposta al voto popolare.
dei consiglieri regionali, leggi relative ai La legge regionale disciplina le modalità
rapporti internazionali e con l'Unione di proposizione e svolgimento del
europea nonché statuto e leggi di referendum approvativo.
revisione statutaria.
Friuli-Venezia Almeno quindicimila elettori iscritti nelle Un progetto di legge redatto in articoli, Decorsi otto mesi dalla data della Almeno quindicimila elettori iscritti nelle
Giulia liste elettorali di comuni della Regione. corredato di una relazione. deliberazione che accerta la regolarità liste elettorali di comuni della Regione.
della richiesta degli elettori, qualora il
18Presidenza del Consiglio dei Ministri
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QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM PROPOSITIVO E APPROVATIVO
OGGETTO E LIMITI DEL
INIZIATIVA DEI CITTADINI ITER QUORUM/CONSEGUENZE
REFERENDUM
Consiglio regionale non abbia deliberato
sulla proposta di legge, il Presidente
della Regione, con decreto, indice
referendum popolare sulla proposta di
legge medesima.
Lazio Cinquantamila elettori; due consigli Una proposta redatta in articoli ed Il referendum propositivo è indetto dal La proposta oggetto di referendum è
provinciali ovvero il consiglio accompagnata da una relazione Presidente della Regione nel caso in cui approvata se ha partecipato alla
metropolitano della Città metropolitana illustrativa che ne indichi le finalità. il Consiglio regionale non abbia votazione la maggioranza degli aventi
di Roma capitale e un consiglio Esclusioni (come per referendum deliberato in ordine alla proposta di diritto e se ha ottenuto la maggioranza
provinciale con deliberazione adottata a abrogativo): leggi di revisione statutaria, legge da sottoporre al referendum dei voti validi espressi.
maggioranza di due terzi dei consiglieri leggi di bilancio, legge di stabilità, propositivo entro un anno dalla Se l'esito del referendum è favorevole, il
assegnati a ciascun consiglio; dieci rendiconto generale, leggi tributarie, dichiarazione di ammissibilità della Consiglio regionale delibera sulle
consigli comunali che abbiano iscritti, leggi che danno attuazione a intese con relativa richiesta. proposte di legge entro sessanta giorni
nel loro complesso, nelle liste elettorali altre Regioni ovvero ad accordi con Stati dalla pubblicazione dei risultati del
non meno di cinquantamila elettori, con o a intese con enti territoriali interni ad referendum nel Bollettino ufficiale della
deliberazione adottata a maggioranza di altri Stati; leggi o disposizioni di legge Regione.
due terzi dei consiglieri assegnati a regionale il cui contenuto sia vincolato
ciascun consiglio. da leggi costituzionali, dallo statuto
ovvero dalla normativa europea o
nazionale, nonché leggi istitutive di
nuovi comuni o relative a mutamenti
delle circoscrizioni o delle
denominazioni dei comuni.
Inoltre le proposte non possono
riprodurre sostanzialmente precedenti
proposte che siano state sottoposte a
referendum con esito sfavorevole, se
non siano trascorsi almeno tre anni dalla
19Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM PROPOSITIVO E APPROVATIVO
OGGETTO E LIMITI DEL
INIZIATIVA DEI CITTADINI ITER QUORUM/CONSEGUENZE
REFERENDUM
data di pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione dei relativi
risultati.
Provincia Almeno ottomila elettori iscritti nelle liste Specifiche questioni di particolare Non è previsto l’esame delle proposte La proposta soggetta a referendum è
autonoma di elettorali dei comuni della provincia per interesse provinciale. da parte del Consiglio provinciale. approvata se è raggiunta la
Trento l'elezione del Consiglio provinciale o, nel Esclusioni: questioni riguardanti tributi e Sono disciplinate le operazioni di maggioranza dei voti favorevoli
caso in cui la proposta di referendum bilancio; questioni già sottoposte a presentazione e di raccolta delle firme, validamente espressi, a condizione che
abbia ad oggetto questioni che referendum propositivo negli ultimi concluse le quali il referendum ha luogo alla votazione abbia partecipato almeno
coinvolgono interessi delle minoranze cinque anni; questioni che riguardano la entro sei mesi. il 40 per cento degli aventi diritto al voto.
linguistiche ladine, mochene o cimbre, tutela delle minoranze linguistiche Qualora abbia esito positivo la Giunta
millecinquecento elettori del Consiglio ladine, mochene o cimbre, fatta salva provinciale o il Consiglio provinciale,
provinciale residenti nei comuni ladini, loro specifica iniziativa. secondo la rispettiva competenza,
mocheni o cimbro. adottano, entro tre mesi, le iniziative e i
provvedimenti per l'attuazione dei
risultati del referendum.
Provincia Tredicimila firme di cittadini iscritti nelle Il testo di una proposta legislativa, Entro 30 giorni dalla data di Partecipazione di almeno il venticinque
autonoma di liste elettorali di un Comune della redatta in italiano e/o tedesco, divisa per presentazione della richiesta di per cento degli aventi diritto.
Bolzano provincia di Bolzano e che abbiano il articoli, corredata da relazione referendum, prima della raccolta delle Non sono previste disposizioni relative a
diritto di voto per l'elezione del Consiglio illustrativa e, qualora siano previste firme, l’apposita Commissione decide particolari conseguenze del referendum.
provinciale. nuove o maggiori spese a carico del sulla sua ammissibilità; al riguardo essa
bilancio della Provincia, l'indicazione del si esprime esplicitamente e
relativo onere finanziario e i modi per motivatamente sulla competenza
farvi fronte. provinciale sulla materia oggetto del
Esclusioni: leggi tributarie e di bilancio, referendum, sulla conformità della
disciplina degli emolumenti spettanti al richiesta alle disposizioni della
personale e agli organi della Provincia Costituzione, dello statuto speciale e
così come gli argomenti e le norme che alle limitazioni risultanti dall'ordinamento
giuridico comunitario e dagli obblighi
20Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
QUADRO DI SINTESI IN MATERIA DI REFERENDUM PROPOSITIVO E APPROVATIVO
OGGETTO E LIMITI DEL
INIZIATIVA DEI CITTADINI ITER QUORUM/CONSEGUENZE
REFERENDUM
garantiscono i diritti dei gruppi linguistici, internazionali, nonché ai requisiti e ai
delle minoranze etniche e sociali. limiti previsti dalla legge specifica.
Terminate le operazioni di raccolta delle
firme e dichiarata la procedibilità, il
Presidente della Provincia fissa la data
del referendum.
Valle d'Aosta Almeno il cinque per cento degli elettori Una proposta di legge di iniziativa Trascorsi sessanta giorni dalla La proposta di legge di iniziativa
dei Comuni della Regione. popolare, a condizione che sui fogli assegnazione senza che le stesse si popolare sottoposta a referendum
destinati alla raccolta delle firme sia siano pronunciate, la proposta di legge propositivo è approvata se alla
precisato che tale proposta di legge è iscritta all'ordine del giorno della prima votazione partecipa almeno il cinquanta
potrà essere sottoposta a referendum seduta del Consiglio, il quale deve per cento del numero di votanti alle
propositivo ove ricorrano le condizioni. deliberare nel merito entro i successivi ultime elezioni regionali precedenti al
Esclusioni (come per referendum sessanta giorni. Qualora il Consiglio referendum e se la risposta affermativa
abrogativo): statuto; regolamenti interni della Valle non approvi la proposta di raggiunge la maggioranza dei voti
degli Organi regionali; norme che legge di iniziativa popolare o una legge validamente espressi.
regolano il funzionamento di istituti ed che ne recepisca i princìpi ispiratori ed i In caso di esito favorevole, la proposta
organi di rilevanza costituzionale o contenuti essenziali, il Presidente della di legge è approvata e promulgata. In
statutaria; leggi tributarie e di bilancio; Regione indice il referendum entro i caso di esito sfavorevole la proposta di
leggi elettorali; leggi di attuazione e di successivi trenta giorni. legge non può essere ripresentata prima
esecuzione delle normative comunitarie; che siano trascorsi cinque anni.
leggi di ratifica, attuazione ed La proposta di legge di iniziativa
esecuzione degli accordi internazionali popolare per la quale è stato richiesto il
della Regione e delle intese con altre referendum propositivo non decade alla
Regioni italiane; regolamenti attuativi fine della legislatura.
delle suddette leggi.
21Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le riforme istituzionali
IL REFERENDUM CONSULTIVO
A) Regioni a statuto speciale
Il referendum consultivo è sempre disciplinato nelle Regioni a statuto speciale, in attuazione
dell’inserimento negli Statuti, per opera della legge costituzionale n. 2 del 2001, di una disposizione
che attribuisce a una legge regionale approvata a maggioranza assoluta il compito di disciplinare,
accanto al «referendum regionale abrogativo e propositivo», anche il «consultivo».
Proponenti
Con riferimento alla titolarità dell’iniziativa, la ricognizione effettuata evidenzia che talvolta, come nel
Friuli Venezia Giulia, essa spetta al Consiglio regionale, anche su proposta della Giunta regionale,
prima di procedere all'emanazione di provvedimenti di rispettiva competenza. Anche in Sicilia la
richiesta di referendum consultivo può essere presentata esclusivamente dai deputati regionali e
dalla Giunta regionale. Altre volte invece proponenti possono essere gli elettori. Così in Sardegna
(diecimila elettori, ma quando il referendum sia limitato ad una parte della popolazione locale e non
riguardi l’intera Regione, ne sono sufficienti settemila); così anche nella Provincia Autonoma di
Bolzano (tredicimila elettori di un Comune della provincia). Attribuiscono poi la titolarità ad una
pluralità di soggetti (Consiglio e Giunta, consiglieri ed elettori) la Valle d’Aosta e la Provincia
Autonoma di Trento; quest’ultima prevede, a tutela delle minoranze, che sulle questioni che
coinvolgono interessi delle minoranze linguistiche ladine, mochene o cimbre, il referendum
consultivo possa essere indetto ove lo richiedano i consigli comunali della maggioranza dei comuni
interessati.
Oggetto del referendum
Generalmente, le materie sottoponibili a referendum consultivo non sono individuate in modo
puntuale; talvolta però sono previste ipotesi di esclusione: è il caso delle Provincie autonome di
Trento e di Bolzano, anche a salvaguardia dei diritti dei gruppi linguistici e delle minoranze etniche
e sociali. In Sicilia non sono ammessi referendum sulle proposte che non rispettano le modalità di
presentazione previste dal Regolamento interno dell’Assemblea regionale: si tratta pertanto di un
limite procedurale che non coinvolge materie particolari. La Regione Sardegna, infine, si distingue
per la previsione del referendum consultivo anche su un progetto di modificazione dello statuto (che
come è noto è riservato alla legge costituzionale), qualora sia stato approvato in prima deliberazione
da una delle Camere ed il parere del Consiglio regionale sia contrario.
Quorum
Infine, per quanto riguarda la validità della consultazione referendaria, le Regioni Sicilia, Sardegna
e Valle d’Aosta e la Provincia autonoma di Bolzano non prevedono un quorum di validità, a differenza
del Friuli Venezia Giulia e della Provincia autonoma di Trento: queste richiedono la partecipazione
di almeno il quaranta per cento degli aventi diritto e la maggioranza dei voti validamente espressi.
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