IL DECRETO SBLOCCA CANTIERI: NOVITÀ O RITORNO AL PASSATO? - PWC TLS
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9 Maggio 2019
Il Decreto Sblocca Cantieri: Unblocking of Construction
novità o ritorno al passato? Sites Decree: Innovation or a
return to the past?
A cura di Guido Ajello e Claudio Costantino Preapared by Guido Ajello and
Claudio Costantino
1. Premessa 2. Premise
Nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del Law Decree no. 32 of 18 April 2019 (the so - called
18 aprile 2019 è stato pubblicato il Decreto Legge 18 “unblocking of construction sites decree”) was
aprile 2019, n. 32 (c.d. “Decreto Sblocca Cantieri”) - published in the Official Gazette of the Italian
entrato in vigore il giorno successivo - con cui sono Republic on 18 April 2019. The Decree entered into
state introdotte ulteriori modifiche normative al force the day after and introduced further legislative
D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (“Codice Appalti”), amendments to Legislative Decree no. 50 of 18 April
proprio nel giorno del suo terzo compleanno. 2016 (“Procurement Code”), on the day of its third
birthday.
La decretazione d’urgenza - che, per vero, mal si
concilia con l’operatività del delicato settore - segna il The emergency ordinance - which, although may not
decimo intervento di restyling al Codice Appalti; a be particularly compatible with the operativity of the
ben vedere molto più di un semplice ritocco, tenuto delicate sector in question - does mark the tenth
conto delle 81 modifiche apportate ad altrettanti intervention of restyling to the Procurement Code;
articoli ed al netto della successiva e più corposa which in reality is a lot more than a simple retouch,
riforma delle regole che sovraintendono lo given that the 81 amendments and equally just as
svolgimento delle procedure di gara, attesa con il c.d. many articles, without considering the subsequent
Regolamento unico che sostituirà in blocco le Linee and more substantial reform of the regulations that
Guida ANAC. oversee the performance of tender procedures,
awaited for with the so - called Single regulation that
Il quadro si completa con l’annunciata “bagarre” in will fully replace the Italian National Anti-
sede di conversione del Decreto Sblocca Cantieri - Corruption Authority’s (ANAC) Guidelines.
che dovrà avvenire entro il 16 giugno 2019 - con
profondi dubbi applicativi della normativa medio The picture is completed with the pre - announced
tempore approvata, appunto, in via d’urgenza. “brawl” which will occur during the session for the
conversion of the Unblocking of the Construction
2. Le principali novità apportate al Codice Sites decree - which should take place by 16 June
Appalti 2019 - with strong doubts concerning the
applicability of the mid - term regulation approved,
Nel merito delle principale modifiche, si registra il indeed, as an emergency.
tentativo del legislatore di rendere più fluido
l’affidamento degli appalti di lavori pubblici sotto 2. The most significant amendments made to
soglia comunitaria, the Procurement Code
With regard to the most significant amendments,
there is an attempt by the legislator to make the
procedure of the awarding of public works
contracts below the EU threshold more fluid,aumentando gli importi che legittimano le procedure increasing the amounts that legitimize the
negoziate di cui all’articolo 36, comma 2, lettera b), negotiated procedures referred to in article 36,
Codice Appalti, che passano da € 150.000,00 a € paragraph 2, letter b) of the Procurement Code,
200.000,00; which goes from € 150,000.00 to € 200,000.00;
from the latter amount up to the relevant EU
da quest’ultimo importo fino alla soglia di rilevanza threshold, equal to € 5,548,000.00, it is expected
comunitaria, pari a € 5.548.000,00, si prevede that the tender is carried out by an open procedure
l’espletamento della gara mediante procedura aperta with the criterion of the lowest price, instead of the
con il criterio del minor prezzo, in luogo del criterio criterion of the best quality / price ratio (or of the
del miglior rapporto qualità/prezzo (o dell’offerta most economically advantageous offer, hereinafter,
economicamente più vantaggiosa, di seguito, "OEPV").
“OEPV”).
Consistently, the provisions contained in article 95,
Coerentemente, vengono abrogate le disposizioni paragraph 4, letters a) and c) of the Procurement
contenute nell’articolo 95, comma 4, lettere a) e c), Code are repealed, ensuring that the criterion of the
Codice Appalti, facendo in modo che il criterio del lower price (re) becomes the main criterion for
minor prezzo (ri)diventi il criterio principale per awarding contracts below the threshold, while for
contracts above the Community threshold and a few
l’affidamento degli appalti sotto soglia, mentre per
other exceptions, the OEPV criterion remains
gli appalti sopra soglia comunitaria e poche altre
mandatory.
eccezioni, il criterio dell’OEPV rimane obbligatorio.
Remaining within the scope of article 95 of the
Restando nell’orbita dell’articolo 95, Codice Appalti, Procurement Code, as significant as consistent with
significativa quanto coerente con le intenzioni sopra the intentions reported above, it is the repeal of
riportate, è l’abrogazione del comma 10 bis, nella paragraph 10 bis, in the part in which it required
parte in cui imponeva che il punteggio dell’offerta that the score of the economic offer to be awarded at
economica da attribuire in sede di gara non potesse the time of the tender could not exceed the 30% limit
superare il limite del 30% del punteggio complessivo of the overall score attributable to the competing
attribuibile all’operatore economico concorrente; economic operator; this change, in fact, diminishes
tale modifica, di fatto, sminuisce il fattore “qualità” - the “quality” factor - so much invoked in the first
così tanto invocato nella prima stesura del Codice draft of the Procurement Code implementing the
Appalti in recepimento delle Direttive Europee 23, European Directives 23, 24 and 25/2014 - allowing
24 e 25/2014 - consentendo alle stazioni appaltanti the contracting stations to privilege the economic
di privilegiare in gara l’aspetto economico rispetto a aspect rather than the technical aspect.
quello tecnico. This assumption could also allow, in fact, to bypass
the obligation to call public contracts for tenders
Tale assunto, altresì, potrebbe permettere, nei fatti,
above the EU threshold with the OEPV criterion,
di bypassare l’obbligo di indire commesse pubbliche preparing tender documents that, "in disguise", will
per appalti sopra soglia comunitaria con il criterio be awarded with the criterion of the lowest price.
dell’OEPV, predisponendo atti di gara che, “sotto
mentite spoglie”, si aggiudicheranno con il criterio The reacquisition of the lowest price criterion also
del minor prezzo. led to the amendment of article 97 of the
Procurement Code, dictating the operational
Il riacquisito vigore del criterio del minor prezzo, discipline of the institution of "abnormally low
altresì, ha imposto la modifica dell’articolo 97, offers".
Codice Appalti, dettante la disciplina operativa
Specifically, in the case of choosing the
dell’istituto delle “offerte anormalmente basse”.
aforementioned criterion for awarding tenders for
Nello specifico, nel caso di scelta del menzionato amounts below the EU threshold, the legislator has
criterio per l’aggiudicazione di gare per importi provided for the obligation for the contracting
inferiori alla soglia comunitaria, il legislatore ha stations - and not only the faculty - to include the
clause in the calls for tenders of automatic exclusion
previsto l’obbligo per le stazioni appaltanti - e non
of the competitor whose offer is found to be
più soltanto la facoltà - di inserire nei bandi di gara
abnormally low, where the total number of
la clausola di esclusione automatica del concorrente admitted offers is equal to or greater than ten.
la cui offerta sia risultata anormalmente bassa,
laddove il numero complessivo delle offerte
ammesse sia pari o superiore a dieci.Rilevanti novità - richieste espressamente dalla Relevant news - expressly requested by the
Commissione Europea con comunicazione del 24 European Commission with communication dated
gennaio 2019, prot. n. 2018/2273, C (2019) 452 - 24 January, 2019, prot. no. 2018/2273, C (2019)
sono state introdotte in materia di subappalto. 452 - were introduced in the field of subcontracting.
In particolare: In particular:
(i) il limite di affidamento delle attività in (i) the limit of assignment of the subcontracted
activities has increased from 30% to 50% of the
subappalto è passato dal 30% al 50%
total amount of the contract, unless a lower
dell’importo complessivo del contratto, salvo
percentage is indicated by the contracting
indicazione di una percentuale inferiore da
station in the tender documents;
parte della stazione appaltante negli atti di
gara; (ii) the (long-standing) obligation to indicate the
triad of subcontractors at the time the offer
(ii) è stato eliminato (l’annoso) obbligo di indicare was presented has been eliminated, with a
la terna dei subappaltatori all’atto della return to the previous regulations contained in
presentazione dell’offerta, con un ritorno alla article 118, Legislative Decree 12 April 2006 n.
previgente disciplina contenuta nell’articolo 163;
118, D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163;
(iii) the risk for the competitor to be excluded from
(iii) è venuto meno il rischio per il concorrente di the tender for facts concerning the
essere escluso dalla gara per fatti riguardanti il subcontractor has disappeared;
subappaltatore; (iv) a competitor participating in the tender is
(iv) si consente ad un concorrente partecipante alla allowed to become ex post subcontractor of the
gara di diventare ex post subappaltatore del competitor awarded the same tender (a
possibility that at first was expressly
concorrente aggiudicatario della medesima
prohibited precisely to avoid possible pre-
competizione (possibilità dapprima
competition agreements).
espressamente vietata proprio per evitare
possibili intese pre - gara). With regard to the causes of exclusion, the
Unblocking of Construction Sites Decree amended
Sul versante delle cause di esclusione, il Decreto article 80, paragraph 4, of the Procurement Code,
Sblocca Cantieri ha modificato l’articolo 80, comma regulating the exclusion from the tender of an
4, Codice Appalti, disciplinando l’esclusione dalla economic operator in the event that the contracting
gara di un operatore economico nel caso in cui la station is aware of - and can adequately prove -
stazione appaltante sia a conoscenza - e possa that the competitor has not complied with the
adeguatamente dimostrarlo - che il concorrente non obligations relating to the payment of taxes and
ha ottemperato agli obblighi relativi al pagamento di social security contributions not definitively
imposte e tasse o dei contributi previdenziali non ascertained. This provision has already been
definitivamente accertati. Tale disposizione è già labelled as unconstitutional by the first
stata tacciata di incostituzionalità dai primi contributions of the doctrine for alleged damage for
the right of defense, taking into account that,
contributi della dottrina per presunta lesione del
according to a literal interpretation, the exclusion
diritto di difesa, tenuto conto che, secondo
could be imposed even in the event of the issuance of
un’interpretazione letterale, l’esclusione potrebbe
a simple assessment notice and indeed, even in the
essere comminata anche nel caso dell’emissione di case in which the same has been regularly contested
un semplice avviso di accertamento e, addirittura, and without a definitive sentence which
anche nel caso in cui lo stesso sia stato impugnato e acknowledges the validity or otherwise of the claim.
senza che sia intervenuta una sentenza definitiva che
acclari la fondatezza o meno della pretesa. A return to the past also refers to the provisions of
article 216, paragraph 27 octies of the Procurement
Di ritorno al passato si può parlare anche con Code, with which the newly formed Guidelines
riferimento a quanto disposto dall’articolo 216, published by ANAC were officially sent to
comma 27 octies, Codice Appalti, con cui sono state retirement.
ufficialmente mandate in pensione le neonate Linee
Guida edite dall’ANAC.L’enorme mole di lavoro caratterizzante quest’ultimo The enormous amount of work characterizing the
triennio di attività da parte dell’Autorità (e non solo), last three years of activity by the Authority (and not
consistente nella predisposizione delle bozze da only), consisting in the preparation of drafts to be
sottoporre a pubblica consultazione, con tanto di submitted to public consultation, with a lot of
analisi di impatto della regolamentazione (AIR), regulatory impact analysis (AIR), opinions of the
pareri del Consiglio di Stato, approvazione delle State Council, approval of the Guidelines with
Deliberations by ANAC, publication of the
Linee Guida con Deliberazioni da parte dell’ANAC,
documents in the Official Journal of the Italian
pubblicazione degli atti in Gazzetta Ufficiale della
Republic, announcements of the President of the
Repubblica Italiana, Comunicati del Presidente Authority to clarify the various application aspects,
dell’Autorità per chiarire i vari aspetti applicativi, training of public subjects following the changes of
tempi di apprendimento da parte dei soggetti the so-called soft law, will remain only a memory
pubblici chiamati alle novità della c.d. soft law, after 180 days from the entry into force of the
resterà solo un ricordo trascorsi 180 giorni Unblocking of Construction Sites Decree, when the
dall’entrata in vigore del Decreto Sblocca Cantieri, aforementioned article 216, paragraph 27 octies,
allorquando il menzionato articolo 216, comma 27 Procurement Code, has imposed the adoption of a
octies, Codice Appalti, ha imposto l’adozione di un single Regulation containing implementing and
Regolamento unico, recante disposizioni attuative ed executive provisions of the aforementioned Code,
esecutive del menzionato Codice, tramite apposito through a specific Decree of the President of the
Decreto del Presidente della Repubblica, su proposta Republic, on the proposal of the Ministry of
del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, di Infrastructure and Transport, in concert with the
Ministry of Economy and Finance, with the greatest
concerto con il Ministero dell’Economia e delle
joy of those who are nostalgic for the Presidential
Finanze, con sommo gaudio dei nostalgici del D.P.R.
Decree no.207, dated 5 October, 2010 (the repealed
5 ottobre 2010, n. 207 (l’abrogato Regolamento
Single Regulation pursuant to Legislative Decree
unico al D.Lgs. n. 163/2006). No. 163/2006).
Titoli di coda (per il momento) dedicati al processo End credits (for the moment) dedicated to the
amministrativo, anch’esso non risparmiato dal administrative process, also not spared by the
Decreto Sblocca Cantieri, che ha abrogato il cd. rito Unblocking of Construction Sites Decree, which
super accelerato, di cui all’articolo 120, comma 2 bis, repealed the so-called super accelerated procedure,
D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, Codice del Processo as per article 120, paragraph 2 bis of the Legislative
Amministrativo (“CPA”). Nello specifico, il Decreto Decree no. 104 dated 2 July 2010, Code of
Sblocca Cantieri ha abrogato i commi 2 bis, 6 bis, 8 Administrative Process ("CPA"). Specifically, the
bis e 11 bis dell’articolo 120 CPA, con la conseguenza Unblocking of Construction Sites Decree repealed
che i vizi relativi alla fase di ammissione ed paragraphs 2 bis, 6 bis, 8 bis and 11 bis of article
esclusione dalle gare dei concorrenti dovranno essere 120 of the CPA, with the consequence that the
defects relating to the admission phase and the
fatti valere al momento dell’aggiudicazione, senza
exclusion from tenders of competitors must be
più correre dietro l’obbligo stringente dell’immediata
enforced at moment of the award, without running
impugnazione - entro 30 giorni decorrenti dalla
after the stringent obligation of the immediate
pubblicazione sul sito della stazione appaltante - dei appeal - within 30 days from the publication on the
provvedimenti relativi all’ammissione alle gare dei website of the contracting authority - of the
concorrenti per motivi inerenti ai requisiti soggettivi, provisions relating to the admission of competitors
economico-finanziari e tecnico professionali. to tenders for reasons related to the subjective,
economic-financial and technical professional
Rimane inalterato, tuttavia, l’obbligo di requirements.
comunicazione ai concorrenti dei provvedimenti di
ammissione ed esclusione alle procedure di gara con However, the obligation of notifying the
le modalità previste dall’articolo 76, Codice Appalti, competitors of admission and exclusion measures
esattamente come previsto dal previgente D.Lgs. n. regarding the tender procedures remains
163/2006; anche in questo caso, si può parlare di unchanged in the manner provided for in article 76
ritorno al passato, auspicato invero proprio dagli of the Procurement Code, precisely as required by
operatori economici che potranno attendere the previous Legislative Decree no. 163/2006; also
in this case, we can speak of a return to the past,
l’aggiudicazione per valutare l’utilità del contenzioso,
which was much hoped for by the economic
operators who will be able to wait until the award
to assess the value of the dispute,tenuto conto della loro posizione in graduatoria e del taking into account their position in the ranking
gravoso contributo unificato, che con il rito super and the heavy unified contribution, that the super
accelerato, oggi abrogato, non garantiva per nulla accelerated procedure, now repealed, did not
l’affidamento dell’appalto in caso di esito vittorioso guarantee the awarding of the contract at all in the
del ricorso. event of a successful outcome of the appeal.
3. Conclusioni 3. Conclusion
Il Decreto Sblocca Cantieri rappresenta l’ennesima The Unblocking of Construction Sites Decree
tappa del già complicato cammino del Codice represents the umpteenth halt of the already
Appalti, le cui regole - con buona pace per le stazioni complicated journey of the Procurement Code,
appaltanti ed operatori economici - vengono whose rules - with all due respect to the contracting
cambiate e ricambiate, financo con lo strumento stations and economic operators - are changed and
della decretazione di urgenza, lasciando inalterati replaced, even with the instrument of the urgent
dubbi ed incertezze applicative. decree, leaving doubts unresolved and applicative
uncertainties.Let’s Talk
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Il 25 maggio 2018 è entrato in vigore il nuovo On May 25, 2018 has come into force the new European
Regolamento Europeo n. 679/2016 (GDPR) Regulation n. 679/2016 (GDPR)
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