OSSERVATORIO sul PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) - Public & Administrative Law Team - Deloitte
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OSSERVATORIO sul PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) Public & Administrative Law Team Novembre 2021 - n. 1/2021
Pubblicati sette bandi da parte del Ministero della Transizione Ecologica in materia di rifiuti, previsti dal P.N.R.R. In attuazione dei decreti del 28 settembre 2021 nn. 396 e 397 del Ministro della Transizione Ecologica, il relativo Ministero ha indetto sette bandi di finanziamento in materia di rifiuti. Ciascuno dei suddetti bandi si rivolge o ad imprese private o a Pubbliche Amministrazioni. Bandi rivolti alle Pubbliche Amministrazioni Con il decreto n. 396/2021 il Ministro ha ripartito le risorse finanziarie previste per l’attuazione degli interventi relativi alla Missione 2, Componente 1, investimento 1.1 del P.N.R.R. (M2C1 I 1.1) per la realizzazione di nuovi impianti di gestione dei rifiuti e l’ammodernamento di impianti esistenti. Il budget complessivamente stanziato per l’investimento è pari a € 1.500.000.000,00, ripartito secondo le seguenti aree tematiche, ciascuna corrispondente ad un distinto bando: • Linea d’Intervento A – miglioramento e meccanizzazione della rete di raccolta differenziata dei rifiuti urbani [vedi pag. 3] • Linea d’Intervento B – ammodernamento (anche con ampliamento di impianti esistenti) e realizzazione di nuovi impianti di trattamento/riciclo dei rifiuti urbani da raccolta differenziata [vedi pag. 4] • Linea d’Intervento C – ammodernamento (anche con ampliamento di impianti esistenti) e realizzazione di nuovi impianti innovativi di trattamento/riciclaggio per lo smaltimento di materiali assorbenti ad uso personale (PAD), fanghi di acque reflue, rifiuti di pelletteria e tessili [vedi pag. 5] Bandi rivolti alle imprese private Con il decreto n. 397/2021 il Ministro ha ripartito le risorse finanziarie previste per l’attuazione degli interventi relativi alla Missione 2, Componente 1, investimento 1.2 del P.N.R.R. (M2C1 I 1.2) per l’attuazione di progetti “faro” di economia circolare che promuovono l’utilizzo di tecnologie e processi ad alto contenuto innovativo, volti a potenziare la rete di raccolta differenziata e degli impianti di trattamento e riciclo. Il budget complessivamente stanziato per l’investimento è pari a € 600.000.000,00, ripartito secondo le seguenti aree tematiche, ciascuna corrispondente ad un distinto bando: • Linea d’intervento A: ammodernamento (anche con ampliamento di impianti esistenti) e realizzazione di nuovi impianti per il miglioramento della raccolta, della logistica e del riciclo dei c.d. R.A.E.E., comprese pale di turbine eoliche e pannelli fotovoltaici [vedi pag. 6] • Linea d’intervento B: ammodernamento (anche con ampliamento di impianti esistenti) e realizzazione di nuovi impianti per il miglioramento della raccolta, della logistica e del riciclo dei rifiuti in carta e cartone [vedi pag. 7] • Linea d’intervento C: realizzazione di nuovi impianti per il riciclo dei rifiuti plastici, compresi i rifiuti di plastica in mare [vedi pag. 8] • Linea d’intervento D: infrastrutturazione della raccolta delle frazioni di tessili pre-consumo e post consumo, ammodernamento dell’impiantistica e realizzazione di nuovi impianti di riciclo delle frazioni tessili [vedi pag. 9]
1. Linea d’intervento A Bando per il miglioramento e la meccanizzazione della rete di raccolta differenziata dei rifiuti urbani (misura M2C.1.1 I 1.1 PNRR) Oggetto Scadenza per il deposito delle Il bando è volto alla selezione di proposte volte domande: 14 Febbraio 2022 a sviluppare modelli di raccolta differenziata basati sulla digitalizzazione dei processi, Dotazione finanziaria l’efficientamento dei costi e la La dotazione finanziaria è di € 600.000.000,00 razionalizzazione e semplificazione dei flussi di (seicento milioni/00) per la Linea d’Intervento rifiuti urbani prodotti, che consentano di A), oggetto del presente avviso. pervenire a un incremento significativo delle quote di differenziata, anche in linea con gli Il finanziamento massimo erogabile per obiettivi dei piani di settore e contribuiscano ciascuna Proposta è di € 1.000.000,00 (un alla risoluzione delle infrazioni individuate milione/00). dall’Unione europea. Il contributo è concesso a fondo perduto, fino Le Proposte dovranno essere in grado di al 100% delle spese e dei costi ammissibili. concorrere al raggiungimento degli specifici obiettivi previsti dalla Misura di riferimento, attraverso lo svolgimento di attività tra cui, a titolo esemplificativo e non esaustivo: Prescrizioni di dettaglio - strutture (cassonetti stradali o su isole Una volta approvato il progetto, per l’effettiva ecologiche interrate) “intelligenti” per erogazione del contributo è necessaria la l’ottimizzazione della raccolta attraverso rendicontazione analitica delle spese sostenute utilizzo di contenitori ad accesso controllato; per realizzare il singolo intervento. - attrezzature per la diversificazione delle Il contributo erogabile sarà corrisposto in 4 filiere di raccolta differenziata; tranches: - strumentazione hardware e software per • anticipazione fino ad un massimo del 10% applicazioni IOT su vari aspetti gestionali, dell’importo riconoscibile previa avvenuta quali a titolo esemplificativo la tariffa comunicazione dell’avvio del progetto; puntuale; • due quote intermedie fino al raggiungimento del 90% dell’importo - centri di raccolta ai sensi del DM 8/4/08 per riconoscibile, a fronte di spese l’ottimizzazione della raccolta differenziata. effettivamente sostenute per stati di avanzamento dei lavori, dei servizi e delle Il bando è scaricabile al link forniture, pari ciascuno ad almeno il 40% dell’avanzamento complessivo degli A chi si rivolge interventi, secondo il cronoprogramma della spesa; Pubbliche amministrazioni, in particolare agli Enti di Governo degli Ambiti Territoriali Ottimali • una quota a saldo finale a fronte della piena (EGATO) di cui all’art. 200 d.lgs. 152/2006, che realizzazione dell’intervento. siano già costituiti e operativi alla data di pubblicazione dell’avviso. In assenza di EGATO operativi, i soggetti destinatari sono i Comuni, singolarmente o in forma associativa.
2. Linea d’intervento B Bando per l’ammodernamento (anche con ampliamento di impianti esistenti) e la realizzazione di nuovi impianti di trattamento/riciclo dei rifiuti urbani provenienti dalla raccolta differenziata (misura M2C.1.1 I 1.1 PNRR) Oggetto A chi si rivolge Il bando è volto alla selezione di proposte che Pubbliche amministrazioni, in particolare agli Enti dovranno essere in grado di concorrere al di Governo degli Ambiti Territoriali Ottimali raggiungimento degli specifici obiettivi previsti (EGATO) di cui all’art. 200 d.lgs. 152/2006, che dalla Misura di riferimento, attraverso lo siano già costituiti e operativi alla data di svolgimento di attività tra cui, a titolo pubblicazione dell’avviso. In assenza di EGATO esemplificativo e non esaustivo: operativi, i soggetti destinatari sono i Comuni, • installazione compostiere di comunità per il singolarmente o in forma associativa. compostaggio della frazione organica a servizio di strutture ed enti pubblici, grandi complessi Scadenza per il deposito delle residenziali, grandi utenze pubbliche, plessi domande: 14 Febbraio 2022 scolastici di grandi dimensioni, parchi pubblici o privati; Dotazione finanziaria • realizzazione di strutture destinate al riutilizzo La dotazione finanziaria è di € 450.000.000,00 di beni in disuso, che affiancati ai centri di (quattrocentocinquanta milioni/00) per la Linea raccolta intercettano e rimettono in d’Intervento A), oggetto del presente avviso. circolazione oggetti riutilizzabili attraverso Il finanziamento massimo erogabile per ciascuna punti di distribuzione; Proposta è di € 40.000.000,00 (quaranta • realizzazione di stazioni di trasferenza e milioni/00). Il contributo è concesso a fondo strutture logistiche per ridurre le distanze di perduto, fino al 100% delle spese e dei costi trasporto al fine di aumentare la produttività ammissibili. del servizio e ridurre le emissioni; Prescrizioni di dettaglio • realizzazione di impianti di trattamento della Una volta approvato il progetto, per l’effettiva frazione organica mediante miscelazione di erogazione del contributo è necessaria la forsu e rifiuto verde tramite compostaggio rendicontazione analitica delle spese sostenute aerobico e maturazione compost; per realizzare il singolo intervento. • realizzazione di impianti di trattamento della Il contributo erogabile sarà corrisposto in 4 frazione organica previa digestione anaerobica tranches: (a secco, umido o a processo misto), cattura del biogas e successiva estrazione del metano; • anticipazione fino ad un massimo del 10% dell’importo riconoscibile previa avvenuta • realizzazione o potenziamento di impianti comunicazione dell’avvio del progetto; automatizzati e a basso contenuto lavoro • due quote intermedie fino al raggiungimento manuale per la selezione e valorizzazione degli del 90% dell’importo riconoscibile, a fronte di imballaggi e dei rifiuti da imballaggio, spese effettivamente sostenute per stati di comprensivi delle frazioni similari (plastica avanzamento dei lavori, dei servizi e delle divisa per polimero, carta da macero, vetro forniture, pari ciascuno ad almeno il 40% pronto forno, ecc.). dell’avanzamento complessivo degli interventi, Il bando è scaricabile al link secondo il cronoprogramma della spesa; • una quota a saldo finale a fronte della piena realizzazione dell’intervento.
3. Linea d’intervento C Bando per l’erogazione di finanziamenti destinati a realizzare nuovi impianti innovativi per trattamento/riciclo di rifiuti tessili e fanghi di acque reflue (misura M2C.1.1 I 1.1 PNRR) Oggetto A chi si rivolge Il bando è volto alla selezione di progetti per Pubbliche amministrazioni, in particolare agli Enti ammodernare o realizzare nuovi impianti di Governo degli Ambiti Territoriali Ottimali innovativi per il trattamento/riciclaggio per lo (EGATO) di cui all’art. 200 d.lgs. 152/2006, che smaltimento di materiali assorbenti ad uso siano già costituiti e operativi alla data di personale (PAD), fanghi di acque reflue, rifiuti di pubblicazione dell’avviso. In assenza di EGATO pelletteria e rifiuti tessili. operativi, i soggetti destinatari sono i Comuni, singolarmente o in forma associativa Le Proposte dovranno essere in grado di concorrere al raggiungimento degli specifici obiettivi previsti dalla Misura di riferimento, attraverso lo svolgimento di attività tra cui, a titolo Dotazione finanziaria esemplificativo e non esaustivo: La dotazione finanziaria è di € 450.000.000,00 • realizzazione di impianti di essicazione dei fanghi (quattrocentocinquanta milioni/00) per la Linea provenienti da impianti di depurazione mediante d’Intervento C), oggetto del presente avviso. processi di centrifugazione e sistemi di efficienza Il finanziamento massimo erogabile per ciascuna energetica (celle solari, serre di essicamento); Proposta è di € 10.000.000,00 (dieci milioni/00).Il • realizzazione di impianti di trattamento dei contributo è concesso a fondo perduto, fino al fanghi provenienti da impianti di depurazione 100% delle spese e dei costi ammissibili. mediante miscelazione di fanghi e rifiuto verde tramite compostaggio aerobico e maturazione compost; Prescrizioni di dettaglio • realizzazione di impianti di trattamento dei Una volta approvato il progetto, per l’effettiva fanghi provenienti da impianti di depurazione erogazione del contributo è necessaria la previa digestione anaerobica a umido, cattura del rendicontazione analitica delle spese sostenute biogas e successiva estrazione del metano; per realizzare l’intervento. • realizzazione di impianti innovativi e fortemente Il contributo erogabile sarà corrisposto in 4 automatizzati per nuove filiere che portino a tranches: recupero flussi ora a smaltimento. Trattamento • anticipazione fino ad un massimo del 10% di pannolini e tessuti igienici per la produzione di dell’importo riconoscibile previa avvenuta cellulosa; impianti per il recupero di rifiuto da comunicazione dell’avvio del progetto; spazzamento stradale per la produzione di inerti e sabbie per aggregati da utilizzare in edilizia. • due quote intermedie fino al raggiungimento del 90% dell’importo riconoscibile, a fronte di Il bando è scaricabile al link spese effettivamente sostenute per stati di avanzamento dei lavori, dei servizi e delle forniture, pari ciascuno ad almeno il 40% Scadenza per il deposito delle dell’avanzamento complessivo degli interventi, domande: 14 Febbraio 2022 secondo il cronoprogramma della spesa; • una quota a saldo finale a fronte della piena realizzazione dell’intervento.
4. Linea d’intervento A Bando per l’erogazione di finanziamenti destinati all’ammodernamento e realizzazione di nuovi impianti per il miglioramento della raccolta, della logistica e del riciclo dei rifiuti di apparecchiature c.d. RAEE, pale di turbine eoliche e pannelli fotovoltaici (misura M2C.1.1 I 1.2 PNRR) Oggetto Scadenza per il deposito delle Il bando si rivolge alle proposte di domande: 14 Febbraio 2022 ammodernamento, anche con ampliamento di impianti esistenti, o alla realizzazione di nuovi impianti per il miglioramento della raccolta, della logistica e del riciclo dei rifiuti di apparecchiature Dotazione finanziaria c.d. RAEE, comprese pale di turbine eoliche e La dotazione finanziaria è di € 150.000.000,00 pannelli fotovoltaici. (centocinquanta milioni/00) per la Linea Le proposte dovranno essere in grado di concorrere d’Intervento A), oggetto del presente avviso. al raggiungimento degli specifici obiettivi previsti Il contributo è concesso a fondo perduto, in dalla Misura, attraverso lo svolgimento di attività misura non superiore al 35% delle spese e dei tra cui, a titolo esemplificativo e non esaustivo: costi ammissibili. • la realizzazione di impianti, o Tale percentuale è incrementabile al ricorrere l’ammodernamento di impianti esistenti, di di alcune condizioni, tra cui la qualifica secondo livello per il riciclo delle «critical raw soggettiva dell’impresa richiedente (piccola o materials» media impresa) e la zona di realizzazione • la creazione di una rete capillare ed efficiente dell’intervento. per la raccolta e il riutilizzo professionale di RAEE; • l’implementazione di sistemi per il riciclo della Prescrizioni di dettaglio plastica dei RAEE; Una volta approvato il progetto, per l’effettiva • la realizzazione di nuovi impianti, o erogazione del contributo è necessaria la l’ammodernamento di impianti esistenti, di rendicontazione analitica delle spese sostenute trattamento dei pannelli fotovoltaici dismessi. per realizzare l’intervento. Il bando è scaricabile al link Il contributo erogabile sarà corrisposto in 6 tranches: A chi si rivolge • anticipazione fino ad un massimo del 10% Imprese private, iscritte in C.C.I.A.A. per attività dell’importo riconoscibile previa avvenuta coerenti con gli interventi oggetto dell’avviso, che comunicazione dell’avvio del progetto; esercitano in via prevalente: • quattro quote intermedie fino al • attività industriali dirette alla produzione di raggiungimento del 90% dell’importo beni o di servizi (art. 2195 n. 1 c.c.); riconoscibile, a fronte di spese effettivamente sostenute per stati di • attività di trasporto per terra, per acqua o per avanzamento dei lavori, dei servizi e delle aria (art. 2195 n. 3 c.c.); forniture; • attività ausiliarie a quelle appena dette. • una quota a saldo finale a fronte della piena realizzazione dell’intervento.
5. Linea d’intervento B Bando per l’erogazione di finanziamenti destinati all’ammodernamento e realizzazione di nuovi impianti per il miglioramento della raccolta, della logistica e del riciclo dei rifiuti in carta e cartone (misura M2C.1.1 I 1.2 PNRR) Oggetto Scadenza per il deposito delle Il bando è volto alla selezione di progetti per domande: 14 Febbraio 2022 l’ammodernamento (anche con ampliamento) e alla realizzazione di nuovi impianti per il Dotazione finanziaria miglioramento della raccolta, della logistica e La dotazione finanziaria è di € 150.000.000,00 del riciclo dei rifiuti in carta e cartone. (centocinquanta milioni/00) per la Linea Le proposte dovranno essere in grado di d’Intervento B), oggetto del presente avviso. concorrere al raggiungimento degli specifici Il contributo è concesso a fondo perduto, in obiettivi previsti dalla Misura, attraverso lo misura non superiore al 35% delle spese e dei svolgimento di attività tra cui, a titolo costi ammissibili. esemplificativo e non esaustivo: Tale percentuale è incrementabile al ricorrere • interventi di miglioramento/ampliamento/ di alcune condizioni, tra cui la qualifica potenziamento degli impianti di riciclo della soggettiva dell’impresa richiedente (piccola o carta e del cartone esistenti; media impresa) e la zona di realizzazione • realizzazione di nuovi impianti per il riciclo dell’intervento. della carta e del cartone; • acquisto di tecnologie per il trattamento e il lavaggio dello scarto di pulper, riuscendo ad Prescrizioni di dettaglio estratte le fibre disperse nello scarto; Una volta approvato il progetto, per l’effettiva • progetti di sviluppo e ammodernamento degli erogazione del contributo è necessaria la impianti coinvolti nella gestione di materiali in rendicontazione analitica delle spese sostenute carta e cartone, con attenzione per realizzare l’intervento. all’efficientamento delle linee di selezione Il contributo erogabile sarà corrisposto in 6 esistenti con l’introduzione di migliorie tranches: tecnologiche e con l’ammodernamento della dotazione esistente. • anticipazione fino ad un massimo del 10% dell’importo riconoscibile previa avvenuta Il bando è scaricabile al seguente link comunicazione dell’avvio del progetto; A chi si rivolge • quattro quote intermedie fino al Imprese private, iscritte in C.C.I.A.A. per attività raggiungimento del 90% dell’importo coerenti con gli interventi oggetto dell’avviso, riconoscibile, a fronte di spese che esercitano in via prevalente: effettivamente sostenute per stati di avanzamento dei lavori, dei servizi e delle • attività industriali dirette alla produzione di forniture; beni o di servizi (art. 2195 n. 1 c.c.); • una quota a saldo finale a fronte della piena • attività di trasporto per terra, per acqua o realizzazione dell’intervento. per aria (art. 2195 n. 3 c.c.); • attività ausiliarie a quelle appena dette.
6. Linea d’intervento C Bando per l’erogazione di finanziamenti destinati a realizzare nuovi impianti per il riciclo dei rifiuti plastici (misura M2C.1.1 I 1.2 PNRR) Oggetto Dotazione finanziaria Il bando è volto alla selezione di progetti per la La dotazione finanziaria è di € 150.000.000,00 realizzazione di nuovi impianti per il riciclo dei (centocinquanta milioni/00) per la Linea rifiuti plastici (attraverso riciclo meccanico, d’Intervento C), oggetto del presente avviso. chimico, Plastic Hubs), compresi i rifiuti di plastica in mare cd. Marine litter. Il contributo è concesso a fondo perduto, in misura non superiore al 35% delle spese e dei Le proposte dovranno essere in grado di costi ammissibili. concorrere al raggiungimento degli specifici obiettivi previsti dalla Misura, attraverso lo Tale percentuale è incrementabile al ricorrere svolgimento di attività tra cui, a titolo di alcune condizioni, tra cui la qualifica esemplificativo e non esaustivo: soggettiva dell’impresa richiedente (piccola o media impresa) e la zona di realizzazione • investimenti in impianti specializzati nei dell’intervento. seguenti processi industriali: pirolisi, depolimerizzazione termica, depolimerizzazione chimica – solvolisi, depolimerizzazione enzimatica, dissoluzione, Prescrizioni di dettaglio gassificazione; Una volta approvato il progetto, per l’effettiva • creazione di una rete capillare ed efficiente erogazione del contributo è necessaria la per la raccolta e il riutilizzo dei sottoprodotti rendicontazione analitica delle spese sostenute derivati dal riciclo della plastica anche per beni per realizzare l’intervento. ad alto valore aggiunto. Il contributo erogabile sarà corrisposto in 6 Il bando è scaricabile al link tranches: Scadenza per il deposito delle • anticipazione fino ad un massimo del 10% dell’importo riconoscibile previa avvenuta domande: 14 Febbraio 2022 comunicazione dell’avvio del progetto; A chi si rivolge • quattro quote intermedie fino al raggiungimento del 90% dell’importo Imprese private, iscritte in C.C.I.A.A. per attività riconoscibile, a fronte di spese coerenti con gli interventi oggetto dell’avviso, che effettivamente sostenute per stati di esercitano in via prevalente: avanzamento dell’intervento; • attività industriali dirette alla produzione di • una quota a saldo finale a fronte della piena beni o di servizi (art. 2195 n. 1 c.c.); realizzazione dell’intervento. • attività di trasporto per terra, per acqua o per aria (art. 2195 n. 3 c.c.); • attività ausiliarie a quelle appena dette.
7. Linea d’intervento D Bando per l’erogazione di finanziamenti destinati a realizzare nuovi impianti di riciclo delle frazioni tessili e all’infrastrutturazione della raccolta di tali frazioni (misura M2C.1.1 I 1.2 PNRR) Oggetto Dotazione finanziaria Il bando è volto alla selezione di progetti volti alla La dotazione finanziaria è di € 150.000.000,00 infrastrutturazione della raccolta delle frazioni di (centocinquanta milioni/00) per la Linea tessili pre-consumo e post consumo, d’Intervento D), oggetto del presente avviso. all’ammodernamento dell’impiantistica e alla realizzazione di nuovi impianti di riciclo delle Il contributo è concesso a fondo perduto, in frazioni tessili in ottica sistemica cd. “Textile Hubs”. misura non superiore al 35% delle spese e dei costi ammissibili. Le proposte dovranno essere in grado di concorrere al raggiungimento degli specifici Tale percentuale è incrementabile al ricorrere obiettivi previsti dalla Misura, attraverso lo di alcune condizioni, tra cui la qualifica svolgimento di attività tra cui, a titolo soggettiva dell’impresa richiedente (piccola o esemplificativo e non esaustivo: media impresa) e la zona di realizzazione dell’intervento. • impianti finalizzati alla raccolta e alla cernita operativa; • impianti per il trattamento delle frazioni tessili; Prescrizioni di dettaglio • creazione di una rete capillare ed efficiente per Una volta approvato il progetto, per l’effettiva la raccolta e il riutilizzo dei sottoprodotti erogazione del contributo è necessaria la derivati dal riciclo della frazione tessile. rendicontazione analitica delle spese Il bando è scaricabile al link sostenute per realizzare l’intervento. Il contributo erogabile sarà corrisposto in 6 Scadenza per il deposito delle tranches: domande: 14 Febbraio 2022 • anticipazione fino ad un massimo del 10% dell’importo riconoscibile previa avvenuta comunicazione dell’avvio del progetto; A chi si rivolge • quattro quote intermedie fino al Imprese private, iscritte in C.C.I.A.A. per attività raggiungimento del 90% dell’importo coerenti con gli interventi oggetto dell’avviso, che riconoscibile, a fronte di spese esercitano in via prevalente: effettivamente sostenute per stati di avanzamento dei lavori, dei servizi e delle i. attività industriali dirette alla produzione di forniture; beni o di servizi (art. 2195 n. 1 c.c.); • una quota a saldo finale a fronte della ii. attività di trasporto per terra, per acqua o per piena realizzazione dell’intervento. aria (art. 2195 n. 3 c.c.); iii. attività ausiliarie a quelle appena dette.
CONTATTI Francesco P. Bello Partner Head of Public and Administrative Law Email: fbello@deloitte.it Piergiuseppe Otranto Giuseppe Fabrizio Maiellaro Tiziano Ugoccioni Email: potranto@deloitte.it Email: gfmaiellaro@deloitte.it Email: tugoccioni@deloitte.it Joseph Brigandì Emanuele Bottazzi Sebastiano Santarelli Andrea Talivo Email: Email: Email: Email: jbrigandi@deloitte.it ebottazzi@deloitte.it sesantarelli@deloitte.it atalivo@deloitte.it
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