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Approfondimenti
Problemi interpretativi
La gestione delle assenze Covid
Roberto Camera - Funzionario dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro
L’approfondimento che segue vuole fare il punto la sorveglianza sanitaria e dell’isolamento fidu-
della situazione sulle assenze dei lavoratori do- ciario, disponendo che fosse il servizio di sanità
vute al periodo emergenziale. Infatti, il legislato- pubblica, territorialmente competente, ad infor-
re, in questi mesi, ha introdotto dei periodi di mare il medico di medicina generale da cui il
“blocco” delle persone nelle proprie abitazioni, o soggetto è assistito anche ai fini dell'eventuale
nel territorio di appartenenza, per limitare i con- certificazione Inps (vedasi anche la circolare Inps
tagi ed i relativi rischi per la salute. Parliamo, ad Hermes n. 0000716 del 25-02-2020). Proprio per
esempio, della quarantena sanitaria, della quaran- quanto riguarda la certificazione medica, la di-
tena amministrativa, della quarantena c.d. “scola- sposizione prevedeva che “in caso di necessità di
stica”, della sospensione della didattica in pre- certificazione ai fini Inps per l'assenza dal lavo-
senza dei figli dei lavoratori, ecc. ro, si procede a rilasciare una dichiarazione in-
Le normative di riferimento si sono, nel tempo, dirizzata all'Inps, al datore di lavoro e al medico
“affastellate” in maniera disordinata e senza al- di medicina generale o al pediatra di libera scel-
cun coordinamento, risultando, in alcuni casi, ri- ta in cui si dichiara che per motivi di sanità pub-
petitive rispetto ad una medesima situazione blica è stato posto in quarantena, specificandone
(esempio: quarantena scolastica e sospensione
la data di inizio e fine”.
della didattica in presenza per i figli di lavoratori
Purtroppo, a causa del poco personale a disposi-
dipendenti). Quello che voleva essere un aiuto
zione e del tanto lavoro che il servizio sanitario
per i lavoratori è diventato un incubo, visto la
nazionale si sta sobbarcando in questi mesi, la
difficoltà di districarsi nella selva delle disposi-
zioni. A questo si aggiunga anche il comporta- comunicazione della quarantena è demandata di-
mento omissivo da parte del Ministero del Lavo- rettamente al lavoratore, il quale deve avvertire il
ro, il quale, se pur deputato a fornire i dovuti medico di famiglia ed il datore di lavoro.
chiarimenti in merito, non è praticamente inter- Per venire incontro al blocco involontario della
venuto a dipanare i vari problemi interpretativi prestazione lavorativa dovuta alla quarantena sa-
sulla gestione di queste tipologie di assenze, la- nitaria, il legislatore ha predisposto l’articolo 26
sciando all’azienda l’onere di interpretare le nor- della legge n. 27/2020, di conversione del decre-
me, non sempre chiare nella loro formulazione. to-legge n. 18/2020, (c.d. decreto Cura Italia).
La disposizione prevede che il periodo trascorso
Quarantena sanitaria in quarantena con sorveglianza attiva o in perma-
La quarantena sanitaria è stata disposta, per la nenza domiciliare fiduciaria con sorveglianza at-
prima volta, con il decreto-legge n. 6 del 23 feb- tiva, dai lavoratori dipendenti del settore privato,
braio 2020, per poi essere ribadita con il decreto- venga equiparato a malattia ai fini del trattamen-
legge n. 19 del 25 marzo 2020. La disposizione to economico previsto dalla normativa di riferi-
impone, ai soggetti entrati in contatto stretto con mento e non sia computabile ai fini del periodo
persone affette da malattia Covid-19 ovvero che di comporto.
entrano nel territorio nazionale da aree ubicate al In pratica, l’assenza del lavoratore, motivata da
di fuori del territorio italiano, un periodo di qua- un Provvedimento del Dipartimento di preven-
rantena precauzionale con sorveglianza attiva o zione della ASL e da un Certificato del medico
in permanenza domiciliare fiduciaria con sorve- di famiglia del lavoratore stesso, porta al blocco
glianza attiva. della prestazione lavorativa in azienda ed al trat-
Il D.P.C.M. 4 marzo 2020, all’articolo 2, aveva tamento economico di malattia per tutta la durata
fornito le specifiche circa la predisposizione del- della quarantena.
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Lo stesso articolo 26, al comma 5, dispone che considerazione del fatto che la sospensione del-
gli eventuali oneri a carico del datore di lavoro l’attività non nasce da un provvedimento di un
sono posti a carico dello Stato. Da lato suo, operatore di sanità pubblica.
l’Inps soltanto sette mesi dopo (23 ottobre 2020) Resta, comunque, quale alternativa alla messa in
ha emanato il messaggio n. 3871/2020, con il cassa integrazione dei lavoratori, l’espletamento
quale ha fornito le istruzioni operative riguardan- della prestazione lavorativa da remoto, sempre-
ti il conguaglio delle somme anticipate dai datori ché l’attività sia compatibile con la modalità a
di lavoro ai lavoratori aventi diritto alla tutela distanza.
previdenziale della malattia .
Ai fini del riconoscimento della tutela c.d. “qua- Quarantena da parte di autorità
rantena”, il lavoratore deve produrre il certificato di un paese straniero
di malattia attestante il periodo di quarantena, Qualora vi sia, da parte di una Autorità di un
nel quale il medico curante dovrà indicare gli Paese straniero, l’emissione di un provvedimento
estremi del provvedimento emesso dall’operatore di quarantena che va a bloccare il rientro di un
di sanità pubblica. lavoratore assicurato in Italia, detto lavoratore sa-
Il datore di lavoro potrà conguagliare gli importi rà impossibilitato oggettivamente a prestare la
anticipati a titolo di “quarantena” - nella misura propria attività lavorativa presso l’azienda di ap-
massima dell’importo equivalente a quello del- partenenza.
l’indennità di malattia o di degenza ospedaliera - Anche in questo caso, non essendo un provvedi-
laddove sussistente il relativo diritto dei lavorato- mento proveniente da una autorità sanitaria ita-
ri, ed entro i limiti del monitoraggio della spesa. liana, non sarà possibile equipararlo alla quaran-
Detto ciò, la quarantena non è da considerare tena sanitaria, per cui, al fine di evitare che il la-
malattia da un punto meramente lavorativo ma voratore sia considerato assente giustificato e
solo ai fini del trattamento economico, tant’è che non retribuito, il datore di lavoro può valutare le
il legislatore pone i giorni di assenza al di fuori seguenti opzioni:
del periodo di comporto, cosa che non fa quando 1) stabilire, con il lavoratore, la fruizione delle
parla di malattia da Covid-19. Ciò evidenzia una ferie e permessi eventualmente maturati;
alternativa al blocco della prestazione lavorativa 2) richiedere all’Inps la fruizione della cassa in-
e questa alternativa è la fruizione della prestazio- tegrazione Covid;
ne da remoto, attraverso lo smart working (lavo- 3) richiedere la prestazione lavorativa da remoto,
ro agile). attivando lo smart working.
L’ultima opzione se pur interessante da un punto
Quarantena amministrativa di vista lavorativo, ha alcune criticità in merito la
Qualora sia stato emanato un provvedimento di gestione di un eventuale infortunio sul lavoro.
una Autorità Amministrativa (es. il Governo, la Sappiamo che i lavoratori in smart working sono
Regione, il Comune, ecc.) che impedisce gli spo- coperti dall’assicurazione Inail durante le presta-
stamenti ai fini del contenimento del virus, ad zioni a distanza (articolo 23, della legge n.
esempio per la chiusura di una zona o di un terri- 81/2017 e circolare Inail n. 49/2017), ma quello
torio, e quindi rende impossibile, da parte dei la- che non sappiamo è se tale copertura è presente
voratori, lo svolgimento dell’attività lavorativa, il anche quanto la prestazione smart avviene in un
legislatore dispone la fruizione degli ammortiz- Paese diverso da quello ove ha sede l’azienda.
zatori sociali Covid per tutto il periodo indicato Da questo punto di vista, dato i numerosi casi
nell’ordinanza dell’Autorità Amministrativa (ar- verificatisi, sarebbe opportuno un intervento del-
ticolo 19, del D.L. n. 104/2020, convertito con la l’Istituto assicurativo.
legge n. 126/2020, c.d. Decreto Agosto).
È importante sapere che l’emissione dell’ordi- Quarantena figlio di età minore
nanza o del provvedimento dell’Autorità ammini- dei 14 anni
strativa , che di fatto impedisce ai soggetti di Il legislatore, con l’articolo 21-bis, della legge n.
svolgere la propria attività lavorativa, non sarà 126/2020, di conversione del D.L. n. 104/2020,
riconosciuto quale quarantena sanitaria, ciò in reintroduce una disposizione che prevede la pos-
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sibilità, per il lavoratore, di richiedere un conge- agevolanti (smart working o congedo straordina-
do straordinario a carico dell’Inps, qualora abbia rio Covid).
un figlio minore di 14 anni. Il periodo di congedo straordinario è simile, nella
I presupposti per la richiesta del congedo sono sua composizione, all’ex congedo previsto dal-
due: la quarantena “scolastica” del figlio di età l’articolo 23, del decreto Cura Italia (decreto-leg-
inferiore ai 14 anni e l’incompatibilità del lavora- ge n. 18/2020), il quale disciplinava un massima-
tore alla prestazione lavorativa da remoto, attra- le di 30 giornate di astensione dall’attività lavo-
verso il lavoro agile. rativa, utilizzabile entro il 31 agosto scorso. L’u-
Questi i requisiti per la fruizione del congedo da nica differenza è che la fruizione del congedo sa-
parte del genitore/lavoratore dipendente: rà possibile esclusivamente in modalità giornalie-
a) il genitore deve avere un rapporto di lavoro ra e non anche oraria, così come chiarito dal-
dipendente in essere durante il periodo di conge- l’Inps nella circolare n. 111/2020.
do. Se durante la fruizione del congedo il lavora- Stessa equiparazione per quanto riguarda l’inden-
tore dovesse cessare il rapporto di lavoro, dovrà nità. Per i giorni di congedo fruiti è riconosciuta,
tempestivamente informare l’Inps; in luogo della retribuzione, una indennità pari al
b) il figlio, per il quale il lavoratore chiede il 50% della retribuzione stessa, secondo quanto
congedo straordinario Covid, deve: previsto per il congedo maternità (ad eccezione
i) avere un’età inferiore ai 14 anni; del comma 2, dell’articolo 23, del decreto legi-
ii) essere stato posto in quarantena con provvedi- slativo n. 151/2001). Inoltre, i periodi di congedo
mento del Dipartimento di prevenzione della sono coperti da contribuzione figurativa.
ASL, nel periodo compreso tra il 9 settembre e il L’indennità potrà essere corrisposta tramite paga-
31 dicembre 2020; mento diretto o a conguaglio delle indennità di
iii) essere frequentante del plesso scolastico po- maternità. In caso di pagamento diretto, l’inden-
sto in quarantena dal Dipartimento di prevenzio- nità erogata costituisce reddito di lavoro dipen-
ne dell’ASL; dente imponibile ai fini fiscali (articolo 6, com-
vi) essere convivente con il genitore/lavoratore ma 2, del Tuir).
(dovrà avere la residenza anagrafica nella stessa All’interno della norma è presente anche la pos-
abitazione del genitore richiedente). In caso di sibilità, per il lavoratore, di fruire del congedo
affidamento o di collocamento del minore, la qualora sia stata disposta la sospensione dell’atti-
convivenza è desunta dal provvedimento di affi- vità didattica in presenza del figlio convivente
damento o di collocamento al genitore richieden- minore di anni quattordici. Questa norma va, in
te il congedo: parte, ad accavallarsi con la norma prevista dal-
a) il congedo può essere richiesto per l’intero pe- l’articolo 13, del D.L. n. 149/2020 (decreto Ri-
riodo di quarantena o per parte di esso. stori-bis), che dispone la fruizione di un congedo
b) la scelta ricade solo su uno dei due genitori straordinario in caso di sospensione della didatti-
(quindi non sarà richiedibile contemporaneamen- ca in presenza nella scuola media ove è iscritto il
te da entrambi i genitori), figlio del lavoratore.
c) è una eventualità che si realizza in alternativa
al lavoro agile. In pratica, non dovranno essere Quarantena figlio di età compresa
richiesti giorni di congedo nelle giornate in cui il tra i 14 anni ed i 16 anni
lavoratore è in smart working, ciò in quanto le I genitori/lavoratori dipendenti hanno diritto di
due modalità sono in contrasto tra di loro (conge- astenersi dal lavoro, per tutta la durata della qua-
do: la prestazione lavorativa non sussiste; lavoro rantena dei figli, di età compresa fra 14 ed i 15
agile: è presente una prestazione lavorativa); anni, disposta con provvedimento del Diparti-
d) l’altro genitore non deve essere privo di attivi- mento di prevenzione della ASL presso il plesso
tà lavorativa o anch’esso in smart working. In scolastico frequentato dal ragazzo.
quest’ultimo caso, è possibile richiedere il conge- Ci ritroviamo sempre all’interno dell’articolo 21-
do speciale qualora si sia genitore anche di altri bis, della legge n. 126/2020, di conversione del
figli minori di anni quattordici, avuti da altri sog- D.L. n. 104/2020, ma, in questo caso, il congedo,
getti che non stiano fruendo di una delle misure che deve essere una alternativa allo smart wor-
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king, risulta privo di qualsiasi corresponsione di didattica in presenza della scuola (di ogni ordine
retribuzione o indennità (sia da parte del datore e grado) o del centro diurno a carattere assisten-
di lavoro che dell’Inps), né riconoscimento di ziale che frequenta.
contribuzione figurativa. La durata del congedo è proporzionata alla dura-
Inoltre, il legislatore ha disposto che durante il ta di sospensione dell’attività didattica in presen-
periodo di fruizione del congedo straordinario za.
Covid, il datore di lavoro non può procedere con Il lavoratore, per i periodi di congedo fruiti, rice-
un licenziamento ed il lavoratore ha diritto alla ve, in luogo della retribuzione, un’indennità pari
conservazione del posto di lavoro. Quest’ultima al 50% della retribuzione stessa, calcolata secon-
disposizione risulta alquanto anacronistica, in do quanto previsto dall’art. 23 del D.Lgs. n.
quanto la logica ci porta ad evidenziare che un 151/2001, ad eccezione del comma 2. Inoltre, i
eventuale licenziamento nato per effetto della ri- suddetti periodi saranno coperti da contribuzione
chiesta di congedo da parte del lavoratore/genito- figurativa.
re, sarebbe da considerare nullo in quanto effet- La norma di riferimento è contenuta all’interno
tuato a soli fini ritorsivi, non potendo considerare del comma 3, dell’articolo 13, del D.L. n.
l’assenza quale ingiustificata. 149/2020 e va applicata sempreché l’attività la-
vorativa non possa essere effettuata da remoto
Sospensione della didattica in presenza (smart working).
nelle scuole medie
Il lavoratore dipendente ha diritto - in virtù di Lavoratori fragili
quanto previsto dall’articolo 13, del D.L. n. Dal 16 ottobre al 31 dicembre 2020, i lavoratori
149/2020 (decreto Ristori-bis) - ad un congedo dipendenti pubblici e privati, considerati fragili,
straordinario qualora abbia un figlio iscritto in dovranno svolgere la prestazione lavorativa in
una scuola secondaria di primo grado presente in modalità agile, anche attraverso l’adibizione a di-
un territorio caratterizzato da uno scenario di versa mansione ricompresa nella medesima cate-
massima gravità e da un livello di rischio alto, in goria o area di inquadramento, come definite dai
caso di sospensione dell’attività didattica in pre- contratti collettivi vigenti. Qualora l’attività lavo-
senza disposta da una ordinanza di una Autorità rativa non sia compatibile con la prestazione a
amministrativa (es. Governo, Regione o Comu- distanza, il legislatore ha disposto che l’azienda
ne). faccia svolgere, per il periodo suindicato, specifi-
Il congedo, così come per gli altri congedi straor- che attività di formazione professionale anche da
dinari Covid, è attivabile, per l’intera durata della remoto.
sospensione dell’attività didattica in presenza, so- Per lavoratori fragili si intendono coloro i quali
lo qualora la prestazione lavorativa sia incompa- sono in possesso di una certificazione rilasciata
tibile con la modalità a distanza. dai competenti organi medico-legali, attestante:
Il lavoratore, per i periodi di congedo fruiti, rice- • una disabilità grave (ai sensi dell'articolo 3,
ve, in luogo della retribuzione, un’indennità pari comma 3, legge n. 104/1992);
al 50% della retribuzione stessa, calcolata secon- • il rischio derivante da immunodepressione;
do quanto previsto dall’art. 23 del D.Lgs. n. • il rischio derivante da esiti da patologie oncolo-
151/2001, ad eccezione del comma 2. Inoltre, i giche o dalle conseguenti terapie salvavita.
suddetti periodi saranno coperti da contribuzione La norma di riferimento è contenuta all’interno
figurativa. dell’articolo 26, comma 2-bis, D.L. n. 18/2020
(c.d. decreto Cura Italia), convertito con modifi-
Sospensione della didattica in presenza cazioni dalla legge n. 27/2020.
del figlio disabile
Il lavoratore dipendente ha diritto ad un congedo Lavoratori con figli disabili
straordinario qualora abbia un figlio con disabili- Fino al 30 giugno 2021, i lavoratori dipendenti
tà in situazione di gravità accertata (articolo 4, privati che hanno un figlio disabile grave (rico-
comma 1, della legge 104/1992), il quale abbia nosciuto ai sensi della legge n. 104/1992), hanno
subìto la chiusura o la sospensione dell’attività diritto a svolgere la prestazione di lavoro in mo-
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dalità agile anche in assenza degli accordi indivi- Lavoratore con sintomi Covid
duali, fermo restando il rispetto degli obblighi in- Come comportarsi qualora il lavoratore decida,
formativi (previsti dagli artt. 18 - 23, della legge autonomamente, di non presentarsi al lavoro in
n. 81/2017). quanto ritiene di essere stato a contatto con sog-
La prestazione smart potrà essere prevista a con- getti positivi al Covid, oppure solo perché ha
dizione che l’attività lavorativa non richieda ne- paura di contrarre il virus?
cessariamente la presenza fisica e che nel nucleo Il datore di lavoro qualora non abbia alcuna evi-
familiare non vi sia altro genitore non lavoratore. denza circa il contagio del lavoratore (certificato
La norma di riferimento è contenuta all’interno medico o provvedimento sanitario di quarante-
dell’articolo 21-ter, del D.L. n. 104/2020 (c.d. na), dovrà invitare quest’ultimo a rientrare in
Decreto Agosto), convertito con modificazioni azienda, evidenziando, in particolare, le attività
dalla legge n. 126/2020. disposte dall’azienda per contenere il contagio,
coerentemente con le norme contenute nel proto-
Malattia Covid-19 del lavoratore collo anti-contagio negli ambienti di lavoro, del
24 aprile 2020, e l’eventuale protocollo predispo-
La malattia da Covid-19 è equiparata, a tutti gli
sto dalla associazione di categoria dell’azienda
effetti, ad una malattia ordinaria e come tale
stessa.
dovrà essere trattata. Ad oggi, il legislatore non
Qualora il lavoratore continui nel suo intento, il
ha previsto uno scomputo del periodo di malat- datore di lavoro potrà comportarsi, alternativa-
tia dal comporto e come tale i giorni di malat- mente:
tia, attestati da un certificato del medico di fa- • richiedendo, al lavoratore, lo svolgimento della
miglia, dovranno rientrare nel periodo di com- prestazione da remoto (smart-working);
porto. • identificando le giornate come ferie e permessi;
Inoltre, risultando malattia, il datore di lavoro • inserendo il lavoratore nella lista dei percettori
non dovrà richiedere alcun provvedimento al Di- della cassa integrazione Covid;
partimento di prevenzione della ASL né, tanto- • considerando l’assenza non giustificata e non
meno, potrà richiedere la prestazione da remoto retribuita ed avviando, nel contempo, un procedi-
al lavoratore. mento disciplinare.
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