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Senato della Repubblica XVIII L E G I S L AT U R A
N. 822
DISEGNO DI LEGGE
presentato dal Ministro per gli affari europei (SAVONA)
di concerto con il Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale (MOAVERO MILANESI)
con il Ministro della giustizia (BONAFEDE)
con il Ministro dell’economia e delle finanze (TRIA)
con il Ministro della salute (GRILLO)
con il Ministro dell’interno (SALVINI)
con il Ministro dello sviluppo economico e del lavoro
e delle politiche sociali (DI MAIO)
con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca (BUSSETTI)
con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare (COSTA)
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (TONINELLI)
con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie (STEFANI)
e con il Ministro per la famiglia e le disabilità (FONTANA)
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 26 SETTEMBRE 2018
Disposizioni per l’adempimento degli obblighi derivanti dall’appartenenza
dell’Italia all’Unione europea – Legge europea 2018
TIPOGRAFIA DEL SENATOAtti parlamentari – 2 – Senato della Repubblica – N. 822
XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI
INDICE
Relazione illustrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 3
Relazione tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 26
Analisi tecnico-normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 33
Dichiarazione di esenzione dall’AIR per gli articoli 1, 5, 6 e
11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 39
Disegno di legge ........................................ » 42Atti parlamentari – 3 – Senato della Repubblica – N. 822
XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI
ONOREVOLI SENATORI. – Con il presente di – garantire la piena attuazione di due
segno di legge europea 2018, il Governo, regolamenti (UE), uno riguardante le aste
nell’adempiere a quanto previsto dalla legge delle quote di emissione dei gas ad effetto
24 dicembre 2012, n. 234, recante norme ge serra, l’altro i diritti doganali;
nerali sulla partecipazione dell’Italia alla – dare concreta esecuzione a un Ac
formazione e all’attuazione della normativa cordo internazionale concluso nel quadro
e delle politiche dell’Unione europea, in delle relazioni esterne dell’Unione europea;
tende compiere un ulteriore sforzo per ade – dare attuazione alle linee guida della
guare la normativa italiana agli obblighi im Commissione europea relative alla direttiva
posti dall’Unione europea. 2005/36/CE sulle qualifiche professionali.
Nella Gazzetta Ufficiale n. 277 del 27 no Si illustrano di seguito i contenuti del di
vembre 2017 è stata pubblicata la legge 20 segno di legge, predisposti secondo la me
novembre 2017 n. 167 (legge europea 2017), desima struttura del Trattato sul funziona
con la quale sono state affrontate undici pro mento dell’Unione europea (TFUE).
cedure avviate dalla Commissione europea
nei confronti dell’Italia, tra cui tre procedure Il capo I contiene disposizioni in materia
di infrazione e otto casi di pre-contenzioso di libera circolazione delle persone.
(EU Pilot).
L’articolo 1 reca disposizioni in materia
Poiché residuano ancora procedure di pre-
libera circolazione dei lavoratori che inter
contenzioso e di contenzioso e sussiste la
vengono sul decreto legislativo 9 novembre
necessità di adottare in tempi brevi norme
2007, n. 206, recante attuazione della diret
che consentano di adempiere agli obblighi
tiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento
derivanti dall’appartenenza all’Unione euro
delle qualifiche professionali, successiva
pea, occorre fare ricorso nuovamente allo
mente modificato dal decreto legislativo 28
strumento legislativo fornito dalla legge
gennaio 2016, n. 15, che recepisce la diret
n. 234 del 2012; ciò al fine di conseguire
tiva 2013/55/UE.
l’obiettivo prioritario del Governo di ridurre
Le modifiche si rendono necessarie sia al
ulteriormente il numero delle procedure di
fine di affrontare alcune delle contestazioni
infrazione tuttora aperte nei confronti dell’I
mosse dalla Commissione europea nell’am
talia.
bito della procedura di infrazione n. 2018/
Sinteticamente, con il presente provvedi
2175, allo stadio di messa in mora ai sensi
mento il Governo intende:
dell’articolo 258 del TFUE, sia al fine di
– affrontare due procedure d’infrazione rendere le disposizioni nazionali pienamente
e tre casi EU Pilot; coerenti con le disposizioni delle citate di
– dare attuazione a due direttive, di cui rettive 2005/36/CE e 2013/55/UE, così assi
una scaduta il 31 marzo 2018 sulle buone curandone una corretta applicazione, nonché
prassi di fabbricazione dei medicinali ad uso per dare esecuzione, limitatamente agli adat
umano e l’altra di prossima scadenza (11 ot tamenti della direttiva 2005/36/CE, al Trat
tobre 2018) riguardante le limitazioni ai di tato concluso tra gli Stati membri dell’U
ritti d’autore a beneficio dei non vedenti; nione europea e la Repubblica di CroaziaAtti parlamentari – 4 – Senato della Repubblica – N. 822
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relativo all’adesione della Repubblica di tata alla parte II, punto 15, della citata
Croazia all’Unione europea. Guida, che così recita:
Di seguito si illustrano in dettaglio le mo
«Che cosa significa "essere legalmente
difiche introdotte, con un unico comma, al
stabiliti"?
decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206,
Si è legalmente stabiliti nel momento in
«Attuazione della direttiva 2005/36/CE rela
cui si soddisfano tutti i requisiti per eserci
tiva al riconoscimento delle qualifiche pro
tare una professione in uno Stato membro e
fessionali, nonchè della direttiva 2006/
non si è oggetto di alcun divieto, neppure
100/CE che adegua determinate direttive
temporaneo, all’esercizio di tale professione.
sulla libera circolazione delle persone a se
È possibile essere legalmente stabiliti come
guito dell’adesione di Bulgaria e Romania».
lavoratore autonomo o lavoratore dipen
La lettera a) concerne la definizione di dente. Nel momento in cui si ipotizza la
«legalmente stabilito» di cui all’articolo 4, prestazione non è necessario che si eserciti
comma 1, lettera n-septies), del citato de effettivamente la professione in questione.
creto legislativo n. 206 del 2007, introdotta Esempio 1: un architetto francese iscritto
dal decreto legislativo 28 gennaio 2016, all’ordine professionale è legalmente stabi
n. 15, che ha recepito la direttiva 2013/ lito in Francia anche se non vi esercita an
55/UE in materia di riconoscimento della cora di fatto la professione di architetto; vi
qualifiche professionali. La citata lettera n- ceversa, se non è ancora iscritto all’ordine,
septies) così recita: «legalmente stabilito: un non è legalmente stabilito.
cittadino dell’Unione europea è legalmente Esempio 2: si lavora in Belgio come ve
stabilito nello Stato membro di residenza terinario dipendente presso una clinica vete
quando ha ottenuto il riconoscimento della rinaria; in tal caso, si è legalmente stabiliti
qualifica professionale da parte delle Auto in Belgio».
rità competenti di detto Stato e non è sog La lettera b), numero 1), reca modifiche
getto ad alcun divieto, neppure temporaneo, all’articolo 5 del decreto legislativo n. 206
all’esercizio della professione sul territorio che individua le autorità competenti ai fini
nazionale. È possibile essere legalmente sta del riconoscimento delle qualifiche profes
biliti come lavoratore autonomo o lavoratore sionali, deputate a ricevere le domande e le
dipendente». L’attuale formulazione ha com dichiarazioni nonché a prendere le relative
portato problemi applicativi per quanto ri decisioni.
guarda il riferimento allo «Stato membro di La vigente disposizione di cui al comma
residenza», che non è contemplato né dalle 1, lettera a), del suddetto articolo 5, modifi
citate direttive né dalla Guida per l’utente cata dal decreto legislativo 28 gennaio 2016,
relativa alla direttiva 2005/36/CE, intitolata n. 15, prevede che la Presidenza del Consi
«Tutto quello che vorreste sapere sul ricono glio dei ministri – Dipartimento per gli af
scimento delle qualifiche professionali», ela fari regionali, le autonomie e lo sport sia
borata dalla Commissione europea a fini in competente per tutte le attività che riguar
formativi. Invero, il legittimo stabilimento in dano il settore sportivo e per quelle eserci
uno Stato membro, presupposto per l’eserci tate con la qualifica di professionista spor
zio della professione, va riferito non al tivo, ad eccezione di quelle per cui è com
luogo di residenza del richiedente, ma al petente il CONI (Comitato olimpico nazio
luogo di esercizio in via stabile della profes nale italiano).
sione. Considerato che il decreto del Presidente
Occorre pertanto modificare la defini del Consiglio dei ministri del 7 giugno 2016
zione, rendendola coerente con quella ripor ha ridefinito le strutture generali della PresiAtti parlamentari – 5 – Senato della Repubblica – N. 822
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denza del Consiglio dei ministri di cui al Le lettere c), d) ed e) affrontano alcune
decreto del Presidente del Consiglio dei mi delle contestazioni mosse dalla Commis
nistri del 1° ottobre 2012, trasformando sione europea nell’ambito della procedura di
l’Ufficio per lo sport da ufficio interno del infrazione n. 2018/2175.
Dipartimento per gli affari regionali, le au In particolare la lettera c), riguardante i
tonomie e lo sport in Ufficio autonomo della certificati di supporto per la domanda di tes
Presidenza, si sostituisce il riferimento al sera professionale europea, sana la contesta
Dipartimento per gli affari regionali, le au zione relativa alla non conformità dell’arti
tonomie e lo sport, attualmente Dipartimento colo 5-ter, comma 3, del decreto legislativo
per gli affari regionali e le autonomie, con n. 206 del 2007 all’articolo 4-ter della diret
quello all’Ufficio per lo sport, che è ora la tiva 2005/36/CE. In particolare la norma è
struttura di supporto al Presidente del Con volta a specificare che l’autorità competente
siglio dei ministri per l’esercizio delle fun per il riconoscimento delle qualifiche profes
zioni in materia di sport. sionali è tenuta a rilasciare al richiedente
Stessa modifica, per le medesime ragioni, ogni certificato di supporto previsto dal de
è effettuata al comma 2-bis e al comma 3, creto, anziché rilasciargli soltanto la docu
lettera a), dell’articolo 5 del decreto legisla mentazione in suo possesso, come attual
tivo n. 205 del 2007 (lettera b), numeri 3) e mente previsto.
4)). La lettera d) modifica il comma 1 e il
Appare inoltre opportuno prevedere comma 5 dell’articolo 5-quinquies del de
espressamente che la competenza per i rico creto legislativo n. 206 del 2007, riguardanti
noscimenti delle qualifiche professionali di i termini applicabili alla procedura online
aspirante guida alpina, di accompagnatore di per il rilascio della tessera professionale eu
media montagna e di guida vulcanologica, ropea.
di cui alla legge 2 gennaio 1989 n. 6, sia In particolare la modifica recata dal nu
dell’Ufficio per lo sport, già autorità compe mero 1) incide sul «dies a quo» di decor
tente, ai sensi dell’articolo 5 del decreto-le renza dei suddetti termini ed è volta a sa
gislativo 206 del 2007, per la professione di nare la parte della procedura di infrazione in
guida alpina-maestro di alpinismo. Si tratta cui viene contestata una lacuna nel recepi
infatti di professioni tutte ricomprese nel mento dell’articolo 4-quinquies, paragrafo 1,
l’ordinamento della guida alpina, che fanno della direttiva 2005/36/CE. La lacuna viene
capo ad un unico collegio nazionale, che colmata prevedendo che il termine di un
hanno un percorso formativo in parte so mese per la verifica dell’autenticità e della
vrapponibile e per le quali alcune attività ri validità della documentazione effettuata dal
servate alla professione di guida alpina latu l’autorità competente – quando non sono
sensu intesa possono essere svolte anche da stati richiesti ulteriori documenti – decorra
tutte le altre tre professioni citate. dalla scadenza del termine di una settimana
Quanto alla lettera l-quater) del comma 1 dal ricevimento della domanda di rilascio
dell’articolo 5, al fine di non ingenerare della tessera professionale europea.
dubbi nell’applicazione della norma, sembra La modifica recata dal numero 2) incide
opportuno specificare che la competenza per invece sulla possibilità di prorogare i sud
il riconoscimento della professione di inse detti termini ed è finalizzata al corretto re
gnante è del Ministero delle infrastrutture e cepimento dell’articolo 4-quinquies, para
dei trasporti solo se trattasi di insegnanti di grafo 5, secondo periodo, della direttiva
scuola guida (lettera b), numero 2)). 2005/36/CE.Atti parlamentari – 6 – Senato della Repubblica – N. 822
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In particolare, il comma 5 dell’articolo concerne le misure compensative che pos
5-quinquies del citato decreto legislativo sono essere prescritte, ai fini del riconosci
n. 206 del 2007 prevede che i termini di cui mento, dall’autorità competente dello Stato
ai commi 2 e 3 relativi al rilascio automa membro ospitante in caso di discordanze tra
tico della tessera professionale possano es la formazione seguita dal professionista e
sere estesi di due settimane, ma che tale quella richiesta nel medesimo Stato ospi
proroga possa essere ammessa per una volta tante.
sola e unicamente quando è strettamente ne L’articolo 14, paragrafo 3, della direttiva
cessario, in particolare per ragioni relative 2005/36/CE prevede che, in deroga al prin
alla salute pubblica o alla sicurezza dei de cipio che lascia al richiedente la scelta della
stinatari del servizio, mentre l’articolo misura compensativa (tirocinio di adatta
4-quinquies della direttiva dispone che la mento o prova attitudinale), la misura possa
proroga del termine, previsto ai commi 2 e essere scelta dallo Stato membro ospitante
3, possa essere ripetuta una volta sola e uni nel caso delle sette professioni a riconosci
camente quando essa è strettamente necessa mento automatico di cui alla medesima di
ria, in particolare per ragioni relative alla sa rettiva (medico-chirurgo, infermiere, odonto
lute pubblica o alla sicurezza dei destinatari iatra, veterinario, ostetrica, farmacista e ar
del servizio. La questione, pur non essendo chitetto). La deroga è prevista anche per le
oggetto di contestazione da parte della Com attività elencate dall’allegato IV qualora non
missione europea nell’ambito della citata rispettino i requisiti di esperienza professio
procedura di infrazione, viene risolta alline nale necessari per il riconoscimento automa
ando la norma nazionale con quella di ma tico, nel caso di attività di lavoratore auto
trice europea. nomo o con funzioni direttive in una società
La lettera e), riguardante i centri di assi che richiedono la conoscenza e l’applica
stenza, sana il punto della procedura di in zione di specifiche disposizioni nazionali vi
frazione in cui viene contestata una lacuna genti, a condizione che l’applicazione di
nel recepimento dell’articolo 57-ter, para dette disposizioni nazionali siano richieste
grafo 3, della direttiva 2005/36/CE, in forza anche ai cittadini dello Stato membro ospi
del quale l’autorità competente dello Stato tante.
membro d’origine o ospitante deve prestare Nel decreto legislativo n. 206 del 2007, di
piena collaborazione al centro di assistenza recepimento della direttiva 2005/36/CE, per
dello Stato membro ospitante. Tale lacuna tutte le fattispecie sopra richiamate è stata
viene colmata integrando l’articolo 6 del de prevista la sola prova attitudinale. L’espe
creto legislativo n. 206 del 2007, al fine di rienza maturata in questi anni ha invece
prevedere che le autorità competenti per il fatto emergere l’esigenza di rimettere, di
riconoscimento delle qualifiche professionali volta in volta, alle autorità competenti la
debbano prestare piena collaborazione ai scelta sulla misura compensativa da richie
centri di assistenza degli Stati membri ospi dere. Di conseguenza, anche al fine di ren
tanti e, se richiesto, debbano trasmettere a dere conforme la disposizione nazionale alla
questi ultimi tutte le informazioni pertinenti direttiva, si prevede al citato articolo 22,
sui singoli casi. La Commissione europea ha comma 4, la possibilità di subordinare il ri
contestato all’Italia di aver omesso tale pre conoscimento al superamento, in alternativa,
visione in sede di recepimento della diret di una prova attitudinale o di un tirocinio di
tiva. adattamento (lettera f), numero 1)).
La lettera f) modifica l’articolo 22 del de Quanto al comma 6 dell’articolo 22 (let
creto legislativo n. 206 del 2007, il quale tera f), numero 2)), che concerne la succesAtti parlamentari – 7 – Senato della Repubblica – N. 822
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siva verifica dell’esperienza professionale at specifiche per taluni Stati membri; in se
testata dal richiedente, la modifica (soppres guito alla modifica dell’articolo 23, para
sione delle parole «dello Stato membro di grafo 5, della direttiva 2005/36/CE, appor
provenienza») è necessaria per allineare la tata dall’allegato III del Trattato del 9 di
norma nazionale al testo della direttiva cembre 2011 tra gli Stati membri dell’U
2005/36/CE come modificata 2013/55/UE nione europea e la Repubblica di Croazia
(in particolare, articolo 1, numero 12), let relativo all’adesione della Repubblica di
tera d)). Tale disposizione della direttiva, Croazia all’Unione europea, si rende neces
laddove prevede che lo Stato membro ospi sario integrare l’articolo 32 al fine di preve
tante, che intende esigere dal richiedente un dere, per quanto riguarda la Croazia, che
tirocinio di adattamento o una prova attitu sono soggetti a riconoscimento automatico i
dinale, verifichi se le conoscenze, le abilità titoli in medicina per i quali la formazione è
e le competenze acquisite dal richiedente iniziata anteriormente all’8 ottobre 1991.
siano in grado di coprire la differenza so La modifica recata dalla lettera h) con
stanziale di formazione, richiede che tali co cerne l’articolo 49 (diritti acquisiti specifici
noscenze, abilità e competenze siano formal alle ostetriche) del decreto legislativo 9 no
mente convalidate da un organismo compe vembre 2007, n. 206, relativo al riconosci
tente, ma non richiede che l’organismo com mento automatico sulla base delle condizioni
petente sia quello dello Stato di provenienza minime di formazione, per la specifica pro
del richiedente, potendo invece trattarsi del fessione di ostetrica. In seguito alla modifica
l’organismo competente di un qualunque della direttiva 2005/36/CE, di cui all’allegato
Stato membro o Paese terzo ove il richie III del sopra citato Trattato relativo all’ade
dente abbia maturato l’esperienza professio sione della Repubblica di Croazia all’Unione
nale. europea, che ha introdotto nella direttiva
La modifica introdotta con la lettera g) ri l’articolo 43-ter, si rende necessario inte
guarda l’articolo 32 (diritti acquisiti) del de grare l’articolo 49 del citato decreto legisla
creto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 tivo al fine di prevedere che i titoli, ottenuti
(che ha recepito l’articolo 23 della direttiva in Croazia, tassativamente elencati nella
2005/36/CE) relativo al riconoscimento auto norma, non fruiscano del riconoscimento au
matico delle qualifiche professionali sulla tomatico della qualifica professionale sulla
base delle condizioni minime di formazione. base delle condizioni minime di formazione.
In particolare, per quanto concerne i titoli di L’articolo 2, relativo alle attività incompa
formazione di medico, infermiere, odontoia tibili con l’esercizio della professione di
tra, veterinario, ostetrica, farmacista e archi agente d’affari in mediazione, è finalizzato
tetto, la norma prevede che, se i titoli rila ad affrontare un punto della procedura di in
sciati da altri Stati membri non soddisfino le frazione n. 2018/2175, allo stadio di messa
condizioni minime di formazione richieste ai in mora ai sensi dell’articolo 258 TFUE,
fini dell’accesso in Italia alle corrispondenti nell’ambito della quale la Commissione eu
professioni (in base ad un’armonizzazione ropea ha contestato alcuni specifici elementi
dei percorsi formativi), essi sono comunque relativi all’applicazione della direttiva 2005/
riconosciuti purché la formazione sia iniziata 36/CE, tra i quali la disciplina della profes
prima di una certa data e il titolo sia accom sione di agente immobiliare, peraltro già og
pagnato da un attestato che certifichi l’effet getto delle raccomandazioni di riforma per
tivo esercizio dell’attività per almeno tre la regolamentazione dei servizi professionali
anni consecutivi negli ultimi cinque. La di cui al COM (2016) 820 final del 10 gen
norma detta date, relative alla formazione, naio 2017.Atti parlamentari – 8 – Senato della Repubblica – N. 822
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In particolare è stato contestato all’Italia il clausola che eviti ogni conflitto attuale di
carattere sproporzionato delle norme sui cri interessi tra il mediatore e l’oggetto della
teri di incompatibilità, previsti dall’articolo mediazione stessa.
5, comma 3, della legge 3 febbraio 1989,
L’incompatibilità diviene infatti relativa e
n. 39, come modificata dalla legge 5 marzo
vieta di essere al contempo mediatore (che
2001, n. 57, secondo le quali «L’esercizio
per definizione del codice civile è soggetto
dell’attività di mediazione è incompatibile:
equidistante tra le parti) e parte (in senso
a) con l’attività svolta in qualità di dipen
sostanziale, in quanto produttore o commer
dente da persone, società o enti, privati e
ciante di beni o servizi oggetto dell’attività
pubblici, ad esclusione delle imprese di me
di mediazione o in senso formale, in quanto
diazione; b) con l’esercizio di attività im
agente o rappresentante dei detti beni).
prenditoriali e professionali, escluse quelle
di mediazione comunque esercitate». In ogni caso l’incompatibilità è limitata
La Commissione ha segnalato come, ai alle attività imprenditoriali e non più, come
sensi dell’articolo 59, paragrafo 3, della di nella norma oggetto di procedura di infra
rettiva 2005/36/CE e dell’articolo 49 del zione, comunque svolta anche a titolo pro
TFUE, qualsiasi restrizione dell’accesso a fessionale e addirittura di lavoro dipendente.
una prestazione di servizi debba rispettare i L’articolo 3 modifica i criteri per il rila
principi di necessità e proporzionalità. scio delle concessioni relative alle rivendite
Si deve preliminarmente segnalare che la di tabacchi ed è finalizzato alla chiusura del
professione di mediatore immobiliare (real caso EU-Pilot 8002/15/GROW, nell’ambito
estate), oggetto di verifica da parte della del quale la Commissione europea ha conte
Commissione, in Italia è una delle quattro stato il fatto che l’adozione, mediante l’arti
sezioni che compongono l’attività di media colo 24, comma 42, del decreto-legge 6 lu
zione, trattate unitariamente dalla legge n. 39 glio 2011, n. 98, convertito, con modifica
del 1989, anche con riferimento alla previ zioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, di
sione delle cause di incompatibilità. Le altre un criterio che consenta l’apertura di nuovi
sezioni sono quella del mandatario a titolo tabaccai solo quando la produttività dei ta
oneroso (che rientra nella nomenclatura co baccai già esistenti abbia superato una certa
munitaria del real estate, in quanto partico soglia minima, contrasta con l’articolo 15
lare forma di agente immobiliare), del me della direttiva 2006/123/CE (cosiddetta «di
diatore merceologico e del mediatore in ser rettiva servizi»).
vizi vari.
In particolare, il comma 42 dell’articolo
Lo strumento normativo utilizzato per il 24 del citato decreto-legge 6 luglio 2011,
raggiungimento dell’obiettivo della prote n. 98, ha demandato ad un regolamento da
zione dei consumatori e dei destinatari dei adottare ai sensi dell’articolo 17, comma 3,
servizi (motivo imperativo legittimo legato della legge 23 agosto 1988, n. 400, l’emana
all’interesse pubblico), ossia una così severa zione di disposizioni concernenti le modalità
regola di incompatibilità, appare alla Com per l’istituzione di rivendite ordinarie e spe
missione poco giustificabile dal punto di vi ciali di generi di monopolio, nonché per il
sta della necessità. rilascio ed il rinnovo dei patentini, fissando
La nuova disciplina si propone di dare at alcuni principi, tra i quali il criterio della
tuazione a quanto richiesto dalla Commis «produttività minima», al fine di prevenire e
sione, garantendo al contempo (proprio nel controllare ogni ipotesi di offerta di tabacco
l’ottica della proporzionalità) la tutela del al pubblico non giustificata dall’effettiva do
consumatore attraverso la previsione di una manda.Atti parlamentari – 9 – Senato della Repubblica – N. 822
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Tale regolamento è stato adottato dal Mi tra l’Italia e il Regno di Norvegia e a quelli
nistro dell’economia e delle finanze con il tra l’Italia e la Repubblica d’Islanda.
decreto 21 febbraio 2013, n. 38. La disposizione costituisce attuazione del
Al fine di sanare i profili di contrasto con l’Accordo tra l’Unione europea e la Repub
la cosiddetta «direttiva servizi» e ferma re blica d’Islanda e il Regno di Norvegia, fatto
stando la finalità indicata dalla legge di pre a Vienna il 28 giugno 2006, relativo alla
venire e controllare ogni ingiustificata ipo procedura di consegna tra gli Stati membri
tesi di offerta di tabacco, il comma 1 del dell’Unione europea e l’Islanda e la Norve
l’articolo in esame sostituisce, nel citato ar gia. Al riguardo si segnala che, in data 28
ticolo 24, comma 42, del decreto-legge n. 98 giugno 2006, l’Unione europea aveva fir
del 2011, il parametro della «produttività mato un Accordo con l’Islanda e la Norve
minima» con quello della «popolazione» gia che istituiva una procedura di consegna
sulla cui base i competenti uffici dell’Agen semplificata, sul modello del mandato d’ar
zia delle dogane e dei monopoli valuteranno resto europeo, volta a sostituire i tradizionali
la sussistenza di un’esigenza di servizio per strumenti di estradizione, nella direzione di
l’istituzione di un punto vendita di tabacchi un efficace approfondimento dei rapporti di
(rivendita ordinaria o speciale e patentini). cooperazione giudiziaria in materia penale
Il parametro della popolazione di una de con i due Stati terzi, cui erano già stati
terminata zona, oltre ad essere conforme alle estesi, seppur con alcuni limiti, l’Accordo di
previsioni di cui all’articolo 15 della citata Schengen e la relativa convenzione applica
direttiva, assicura una maggiore neutralità ri tiva. L’Accordo veniva firmato, in esecu
spetto a quello della produttività della riven zione della decisione del Consiglio 2006/
dita, la quale è determinata, oltre che dai 697/CE, «con riserva» della sua conclusione,
volumi, dai prezzi di tariffa stabiliti dall’A ossia rinviando ad un momento successivo
genzia delle dogane e dei monopoli in con la definitiva volontà di obbligarsi. La deci
formità a quelli indicati dai produttori e for sione di conclusione dell’Accordo veniva
nitori. Infatti la remunerazione del rivendi adottata dal Consiglio, previa approvazione
tore è stabilita dall’articolo 39-septies del da parte del Parlamento europeo, sulla base
decreto legislativo n. 504/1995 nella misura dell’articolo 82, paragrafo 1, lettera d), in
del 10 per cento del prezzo di vendita. combinato disposto con l’articolo 218, para
Il comma 2 prevede che l’attuazione della grafo 6, lettera a), del TFUE.
norma avverrà, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della legge, mediante l’a Il perfezionamento dell’Accordo sul piano
dozione di un regolamento che apporti le internazionale può compiersi solo con la no
conseguenti modifiche al citato regolamento tifica alle altre Parti contraenti della conclu
n. 38 del 2013. sione delle procedure richieste per l’espres
Con il comma 3 sono fatti salvi gli effetti sione del consenso dell’Unione europea ad
prodotti dall’applicazione del comma 42 del essere vincolata dall’Accordo (si veda il suo
l’articolo 24 del decreto-legge n. 98 del articolo 38).
2011, e del relativo regolamento attuativo. Il 27 novembre 2014 il Consiglio dell’U
nione europea ha adottato la decisione 2014/
Il capo II reca disposizioni in materia di 835/UE, riguardante la conclusione dell’Ac
giustizia e sicurezza. cordo tra l’Unione europea e la Repubblica
L’articolo 4 applica le disposizioni della d’Islanda e il Regno di Norvegia relativo
legge 22 aprile 2005, n. 69, in materia di alla procedura di consegna tra tali Stati e gli
mandato di arresto europeo e procedure di Stati membri dell’Unione. Con tale deci
consegna tra Stati membri, anche ai rapporti sione l’Unione europea ha definitivamenteAtti parlamentari – 10 – Senato della Repubblica – N. 822
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espresso il consenso a essere vincolata dal nelle quali l’autorità giudiziaria competente
l’Accordo firmato il 28 giugno del 2006. La può rifiutare l’esecuzione di un mandato di
decisione del 27 novembre precisa nei con arresto o richiedere che lo Stato emittente
siderando che, in applicazione dell’articolo 3 fornisca particolari garanzie (articoli 4, 5 e
del protocollo n. 21 sulla posizione del Re 8).
gno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio La nuova procedura di consegna tra i due
di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG) alle Stati nordici e gli Stati membri dell’Unione
gato al Trattato sull’Unione europea (TUE) europea mantiene tuttavia alcuni aspetti pro
e al TFUE, questi due Stati hanno notificato pri della disciplina convenzionale. L’innova
che desiderano partecipare all’adozione e al tività della nuova forma di cooperazione è
l’applicazione della decisione. La Dani infatti mitigata dalla possibilità, subordinata
marca, invece, a norma degli articoli 1 e 2 alla volontà dei singoli Stati, di attribuire
del protocollo n. 22 allegato al TUE e al ancora rilievo ad alcuni dei principi propri
TFUE, non ha partecipato all’adozione della del sistema classico di estradizione, quali il
decisione e quindi non ne è vincolata, né è requisito della doppia incriminabilità (arti
soggetta alla sua applicazione. colo 3, paragrafi 2-4), le limitazioni alla
Per quanto attiene specificamente al con consegna in relazione ai reati politici (arti
tenuto dell’Accordo, analogamente alle pre colo 6), le limitazioni alla consegna dei cit
visioni della decisione quadro sul mandato tadini dello Stato richiesto (articolo 7), i po
di arresto europeo (MAE), le disposizioni in teri riconosciuti all’Esecutivo (articolo 9, pa
esame sostituiscono nei rapporti tra gli Stati ragrafo 2).
coinvolti i tradizionali strumenti in materia Per quanto attiene poi al profilo della
di estradizione (in particolare, la conven consegna dei cittadini, l’Accordo prevede
zione europea di estradizione del 1957 e le che l’esecuzione non possa essere rifiutata
disposizioni relative all’estradizione conte solo per il fatto che la persona ricercata sia
nute nella convenzione europea per la re un cittadino dello Stato di esecuzione e at
pressione del terrorismo del 1977 e nella tribuisce altresì rilevanza, ai fini della deci
convenzione di applicazione dell’accordo di sione sull’ordinamento in cui potrà essere
Schengen: si veda l’articolo 34 dell’Ac eseguita la pena, al luogo di residenza e di
cordo). mora del ricercato. Tuttavia dispone al con
Il sistema di consegna tra autorità giudi tempo che gli Stati membri potranno fare
ziarie è fondato sul mandato d’arresto: deci una dichiarazione attestante che i propri cit
sione giudiziaria emessa da uno Stato (Stato tadini non saranno consegnati o che la con
emittente) in vista dell’arresto e della conse segna sarà autorizzata soltanto a talune spe
gna da parte di un altro Stato (Stato di ese cifiche condizioni (e, in tal caso, gli altri
cuzione) di una persona ricercata ai fini del Stati potranno applicare la condizione di re
l’esercizio di un’azione penale (mandato ciprocità).
d’arresto cosiddetto processuale) o dell’ese In data 23 gennaio 2015 il Ministero della
cuzione di una pena o misura di sicurezza giustizia della Norvegia, con nota formale,
privativa della libertà (mandato d’arresto co rilevato che l’Italia non aveva ancora rece
siddetto esecutivo). pito l’Accordo con la Norvegia e l’Islanda,
L’Accordo riproduce pressoché integral ha chiesto informazioni in merito allo stato
mente la decisione quadro sul MAE quanto delle procedure interne di attuazione.
al campo di applicazione (articolo 3, para Ad oggi l’Accordo in esame non è stato
grafo 1), alla procedura di consegna (articoli ancora recepito, tanto che il Consiglio del
12-33), nonché alle ridotte e tassative ipotesi l’Unione europea, in data 16 luglio 2018, haAtti parlamentari – 11 – Senato della Repubblica – N. 822
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evidenziato l’inadempimento italiano, chie formazione professionale. Detta direttiva è
dendo di trasmettere, prima possibile, le pro stata recepita con il decreto legislativo 18
prie dichiarazioni e notificazioni al fine di aprile 2011, n. 59, che, in materia di quali
rendere pienamente esecutivo l’Accordo ficazione degli esaminatori, non ha previsto
nelle relazioni di cooperazione giudiziaria anche il riconoscimento di adeguate forma
internazionale. zioni professionali.
Il testo in esame si compone di un solo A quasi cinque anni dall’entrata in vigore
articolo e prevede l’aggiunta di due commi del summenzionato decreto n. 59 del 2011,
all’articolo 4 della legge 22 aprile 2005, si è avvertita la necessità di valorizzare le
n. 69. formazioni professionali di almeno una
In particolare, il comma 4-bis chiarisce quota di dipendenti che devono abilitarsi
espressamente che le disposizioni della alla funzione di esaminatore.
legge n. 69 del 2005 costituiscono attuazione
Il blocco del turn-over, ormai ventennale,
dell’Accordo tra l’Unione europea e la Re
ha impedito al Dipartimento per i trasporti,
pubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia,
la navigazione, gli affari generali ed il per
fatto a Vienna il 28 giugno 2006, relativo
sonale del Ministero delle infrastrutture e
alla procedura di consegna tra gli Stati
dei trasporti di assumere nuovo personale
membri dell’Unione europea e l’Islanda e la
per sostituire i funzionari andati in quie
Norvegia, e si applicano nei limiti in cui le
scenza o dimessi; di conseguenza le uniche
disposizioni dell’Accordo non siano incom
risorse che hanno implementato l’organico
patibili con i principi dell’ordinamento costi
del Dipartimento sono funzionari provenienti
tuzionale in tema di diritti e libertà fonda
da enti disciolti, ovvero in mobilità da altre
mentali, compreso il diritto al giusto pro
Amministrazioni. Spesso tali funzionari, pur
cesso.
avendo alta professionalità tecnica, non sono
Il comma 4-ter prevede che i riferimenti
in possesso delle patenti di guida delle ca
al «mandato d’arresto europeo» e allo «Stato
tegorie utili per condurre motocicli, auto
membro», contenuti nella legge n. 69 del
carri, autotreni, autoarticolati e autobus e, a
2005 devono intendersi, nell’ambito della
causa anche dell’età superiore a 40 anni,
procedura di consegna con l’Islanda o la
non sono motivati a conseguire tali catego
Norvegia, al «mandato di arresto» che costi
rie. Di conseguenza detti funzionari non
tuisce l’oggetto dell’Accordo di cui al
possono essere ammessi a frequentare i corsi
comma 4-bis e alla Repubblica d’Islanda o
per esaminatori e non possono essere adibiti
al Regno di Norvegia.
a svolgere tale mansione.
Il capo III reca disposizioni in materia di Al fine di non privarsi dell’apporto opera
trasporti. tivo delle risorse organiche in questione, ne
L’articolo 5 attiene ai requisiti previsti per cessarie per adempiere alle richieste di se
gli esaminatori di patenti di guida diverse dute d’esame dell’utenza, si rende necessa
dalla patente per gli autoveicoli (patente B). rio implementare il dettato del punto 2.2,
Il punto 2.2, lettera a), dell’allegato IV lettera a), dell’Allegato IV del decreto legi
della direttiva 2006/126/CE stabilisce che slativo n. 59 del 2011, riconoscendo, come
l’esaminatore di guida deve, tra gli altri re previsto dalla norma europea precedente
quisiti, essere titolare della categoria corri mente citata, il valore della formazione pro
spondente a quella per cui svolge l’attività fessionale.
di esaminatore e che si può prescindere dal La modifica parte dal presupposto che,
possesso di tale requisito a condizione che per condurre i veicoli diversi dalle autovet
l’esaminatore sia in possesso di adeguata ture, è necessaria una salda conoscenza diAtti parlamentari – 12 – Senato della Repubblica – N. 822
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nozioni teoriche e pratiche di fisica, di mec decreto del Presidente della Repubblica
canica e di dinamica, che certamente sono n. 633 del 1972 trovano origine nei rilievi
possedute da chi è in possesso di laurea sollevati dalla Commissione europea, nella
quinquennale in ingegneria. Il bagaglio cul parte in cui è stato segnalato che la dispo
turale acquisito nel percorso di studi univer sizione è limitata alle sole importazioni di
sitari di ingegnere, integrato con il corso di beni di modico valore e alle piccole spedi
qualificazione iniziale che comunque devono zioni.
obbligatoriamente frequentare i funzionari Al fine di superare anche tale rilievo, con
che intendono conseguire l’abilitazione di la lettera c) si modifica il numero 4-bis) del
esaminatore, consente di avere ampie garan primo comma dell’articolo 9 del decreto del
zie di competenza ed affidabilità allo svolgi Presidente della Repubblica n. 633 del 1972,
mento delle funzioni in argomento. eliminando la parola «piccole» riferita alle
Il capo IV reca disposizioni in materia di spedizioni nonché la seguente locuzione «di
fiscalità. carattere non commerciale e alle spedizioni
di valore trascurabile di cui alle direttive
L’articolo 6 riguarda il regime IVA appli 2006/79/CE del Consiglio, del 5 ottobre
cabile ai servizi di trasporto e spedizione dei 2006, e 2009/132/CE del Consiglio del 19
beni in franchigia ed è finalizzato all’archi ottobre 2009,».
viazione della procedura di infrazione 2018/
Attraverso le modifiche apportate, si ga
4000, allo stadio di messa in mora ai sensi
rantisce una maggiore adesione della norma
dell’articolo 258 del TFUE, nell’ambito
nazionale alla lettura dell’Organismo euro
della quale la Commissione europea ha rile
peo secondo la quale l’articolo 144 della di
vato che le disposizioni di cui ai numeri 2)
rettiva 2006/112/CE mira a implementare un
e 4) del primo comma dell’articolo 9 del de
meccanismo di semplificazione della base
creto del Presidente della Repubblica n. 633
imponibile e non a evitare doppie imposi
del 1972 confliggono con l’articolo 144
zioni. La ratio così delineata è stata ribadita
della direttiva 2006/112/CE, laddove condi
dalla Corte di giustizia dell’Unione europea,
zionano la non imponibilità del servizio di
nella sentenza FedEX, 4 ottobre 2017,
trasporto e di spedizione dei beni in espor
C-273/16.
tazione, in transito o in importazione tempo
ranea, nonché i trasporti relativi a beni in L’articolo 7 modifica l’articolo 84 del te
importazione, alla circostanza che siano stati sto unico delle disposizioni legislative in
assoggettati ad IVA i relativi corrispettivi ai materia doganale, di cui al decreto del Pre
sensi del primo comma dell’articolo 69 del sidente della Repubblica 23 gennaio 1973,
decreto del Presidente della Repubblica n. 43, (TULD), relativo ai termini di prescri
n. 633 del 1972, anziché al solo fatto che i zione dell’obbligazione avente ad oggetto i
corrispettivi siano stati inclusi nella base im diritti doganali, al fine di garantire piena at
ponibile. tuazione al regolamento (UE) n. 952/2013,
La nuova formulazione del numero 2) e recante il codice doganale dell’Unione.
del numero 4), corrispondente alle lettere a) Il citato articolo 84 prevede che l’azione
e b) dell’articolo in esame, prevede quindi la dello Stato per la riscossione dei diritti do
sostituzione delle parole «assoggettato al ganali, individuati ai sensi dell’articolo 34
l’imposta a norma» con «inclusi nella base del TULD stesso, si prescrive nel termine di
imponibile ai sensi», consentendo così di su cinque anni. Tale termine è stato poi ridotto
perare i rilievi mossi dalla Commissione. a tre anni ai sensi dell’articolo 29, comma
Anche le modifiche apportate al numero 1, della legge 29 dicembre 1990, n. 428.
4-bis) del primo comma dell’articolo 9 del La disposizione prevede che:Atti parlamentari – 13 – Senato della Repubblica – N. 822
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«Il termine decorre: Tale interpretazione era in linea con l’ar
a) dalla data della bolletta per i diritti ticolo 221 del regolamento (CEE) n. 2913/
in essa liquidati e non riscossi in tutto o in 92, che ha istituito il codice doganale comu
parte, per qualsiasi causa, o dovuti in con nitario, ma non risulta adeguata alle nuove
seguenza di errori di calcolo nella liquida disposizioni previste in materia dal regola
zione o di erronea applicazione delle tariffe; mento (UE) n. 952/2013 del Parlamento eu
b) dalla data del termine fissato nella ropeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013,
bolletta di cauzione di cui all’articolo 141 recante il codice doganale dell’Unione.
per la presentazione delle merci alla dogana La disposizione recata dall’articolo 103
di destinazione quando si tratta di diritti do del citato codice doganale dell’Unione, a se
ganali dovuti in conseguenza della spedi guito della quale occorre modificare l’arti
zione delle merci ad altra dogana od in tran colo 84 in argomento, ha mutato totalmente
sito; il quadro giuridico di riferimento rispetto
c) dalla data della chiusura dei conti di alla pregressa disciplina di cui al citato al
magazzino delle singole partite per i diritti l’articolo 221 del regolamento (CEE)
dovuti in conseguenza del movimento delle n. 2913/92. Quest’ultimo infatti, rinviando
merci depositate nei magazzini doganali e agli ordinamenti degli Stati membri la rego
nei magazzini di temporanea custodia; lamentazione della notifica della pretesa tri
d) dalla data in cui i diritti sono dive butaria in caso di obbligazione doganale de
nuti esigibili, in ogni altro caso. rivante da fatti penalmente rilevanti, rendeva
operante la normativa e la prassi di settore
Qualora il mancato pagamento, totale o adottate dall’ordinamento nazionale, in base
parziale, dei diritti abbia causa da un reato, alle quali, in presenza di reato, l’avviso di
il termine di prescrizione decorre dalla data pagamento poteva essere notificato anche
in cui il decreto o la sentenza, pronunciati dopo il triennio purché la «notitia criminis»
nel procedimento penale, sono divenuti irre fosse stata trasmessa all’autorità giudiziaria
vocabili. entro il triennio stesso.
Se il mancato pagamento dipende da er
roneo od inesatto accertamento della qualità, Con la nuova disciplina recata dal sud
della quantità, del valore o della origine detto articolo 103 decade il suesposto as
della merce, si applicano le disposizioni del setto normativo/operativo, sicché il termine
l’articolo 74». utile (compreso tra i cinque e i dieci anni)
In relazione ai termini di prescrizione del per la notifica dell’obbligazione doganale
l’obbligazione in presenza di reato, l’articolo assume sostanzialmente la valenza di ter
84, secondo comma, del TULD è stato in mine decadenziale, con la conseguenza che,
terpretato dalla costante giurisprudenza della a decorrere dal 1° maggio 2016, è preclusa
Corte di cassazione (da ultimo sentenza agli uffici doganali ogni possibilità di noti
n. 26045 del 2016 e ordinanza n. 24674 del ficare il debito e di riscuotere i dazi qualora
2015) nel senso che l’azione di recupero dei la pretesa tributaria non sia notificata agli
diritti doganali, in presenza di fattispecie pe operatori entro tale termine.
nalmente rilevanti, può essere avviata dopo Alla luce di quanto sopra è stata predi
la scadenza del termine di prescrizione trien sposta la disposizione in esame, con la
nale, purché sia stata trasmessa all’autorità quale, al comma 1, è stabilito che i termini
giudiziaria, entro il suddetto termine di pre per la notifica dell’obbligazione doganale
scrizione, la «notitia criminis», primo atto avente ad oggetto diritti doganali sono disci
esterno prefigurante il nodo di commistione plinati dalle vigenti disposizioni dell’Unione
tra fatto reato e presupposto di imposta. europea. Al comma 2 è previsto che qualoraAtti parlamentari – 14 – Senato della Repubblica – N. 822
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l’obbligazione avente ad oggetto i diritti do senti sul proprio territorio nazionale. Al
ganali sorga a seguito di un comportamento meno la metà dei proventi delle aste di
penalmente perseguibile, il termine per la quote per gli impianti fissi – e tutti i ricavi
notifica dell’obbligazione doganale sia di delle aste di quote per gli operatori aerei –
sette anni. deve essere utilizzata dagli Stati membri in
La previsione di un termine ultraquin azioni volte a combattere il cambiamento
quennale per le violazioni doganali più climatico.
gravi, quali quelle aventi rilevanza penale, è I produttori di energia elettrica e gli im
coerente con la scelta operata anche in ma pianti che si occupano di cattura, trasporto e
teria di imposte sui redditi e sull’IVA dalla stoccaggio di CO2 (CCS) devono approvvi
normativa nazionale, che ha elevato i termini gionarsi sul mercato delle quote necessarie
di decadenza dell’accertamento, nel caso di per coprire il proprio fabbisogno di emis
omissione della prescritta dichiarazione an sioni. Manifattura e aviazione ricevono parte
nuale, a sette anni. delle quote a titolo gratuito e ricorrono alle
Infine al comma 3 è precisato che la aste per la parte rimanente. I soggetti finan
nuova disciplina si applica alle obbligazioni ziari invece (banche, società di investimento
doganali sorte dal 1° maggio 2016, data di e intermediari finanziari) partecipano alle
applicazione del nuovo codice doganale del aste contribuendo ad aumentare la liquidità
l’Unione. del mercato primario e secondario.
L’articolo 8 garantisce piena attuazione al Dal 3 gennaio 2018, la quota di emissione
regolamento (UE) n. 1031/2010, relativo ai è classificata come strumento finanziario ai
tempi, alla gestione e ad altri aspetti della sensi delle disposizioni del pacchetto MiFID
vendita all’asta delle quote di emissioni dei II (direttiva 2014/65/UE e regolamento (UE)
gas a effetto serra (di seguito regolamento n. 600/2014), i cui termini di recepimento
Aste). nazionale sono stati differiti al 3 luglio
2017.
Lo European Union Emissions Trading
Scheme (EU ETS) è il sistema per lo scam L’articolo 18, paragrafo 1, del regola
bio di quote di emissione di gas serra fina mento Aste, nella versione modificata dal re
lizzato alla riduzione delle emissioni nei set golamento (UE) n. 1210/2011, elenca i sog
tori maggiormente energivori nell’Unione getti legittimati a presentare domanda di
europea. Dal 2013 l’assegnazione delle partecipazione diretta all’asta, individuando
quote agli impianti avviene a titolo oneroso le seguenti categorie:
attraverso piattaforme d’asta gestite da mer «a) il gestore di impianti o l’operatore
cati regolamentati ai sensi del regolamento aereo titolare di un conto di deposito, che
Aste n. 1031/2010. presenta l’offerta per conto proprio, nonché
Ad oggi, le aste si svolgono su due mer l’eventuale impresa madre o le imprese fi
cati: lo European Energy Exchange, (EEX) glie o affiliate che fanno parte dello stesso
con sede a Lipsia, e l’ICE Futures Europe gruppo di società cui appartiene il gestore o
(ICE), con sede a Londra, che si sono ag l’operatore;
giudicati le gare d’appalto di tutte le piatta b) le imprese d’investimento autorizzate
forme d’asta istituite dal regolamento Aste. ai sensi della direttiva 2004/39/CE [ora di
Il numero di quote che ciascuno Stato (per rettiva 2014/65/UE] che presentano un’of
l’Italia è il GSE – Gestore dei Servizi Ener ferta per conto proprio o per conto dei loro
getici) mette all’asta è determinato prevalen clienti;
temente sulla base delle emissioni storiche c) gli enti creditizi autorizzati ai sensi
delle installazioni coperte da EU ETS pre della direttiva 2006/48/CE [ora direttivaAtti parlamentari – 15 – Senato della Repubblica – N. 822
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2013/36/UE] che presentano un’offerta per derivati dalle stesse ai clienti o ai fornitori
conto proprio o per conto dei loro clienti; della loro attività principale; purché:
d) raggruppamenti di soggetti di cui 1) per ciascuno di tali casi, considerati
alla lettera a), che agiscono in qualità di sia singolarmente che in forma aggregata, si
rappresentanti dei loro membri; tratti di un’attività accessoria alla loro atti
e) organismi pubblici o enti di proprietà vità principale considerata nell’ambito del
pubblica che controllano soggetti di cui alla gruppo, purché tale attività principale non
lettera a)». consista nella prestazione di servizi di inve
Il successivo paragrafo 2 del citato arti stimento ai sensi del presente decreto, di at
colo 18, sancisce che i soggetti che benefi tività bancarie ai sensi del testo unico ban
ciano dell’esenzione prevista dall’articolo 2, cario o in attività di market making in rela
paragrafo 1, lettera i), della direttiva 2004/ zione agli strumenti derivati su merci;
39/CE (direttiva MiFID I), (ora articolo 2, 2) tali soggetti non applichino una tec
paragrafo 1, lettera j), della direttiva 2014/ nica di negoziazione algoritmica ad alta fre
65/UE (MiFID II)), che ha trovato attua quenza; e
zione nell’ordinamento nazionale all’articolo
3) detti soggetti comunichino formal
4-terdecies, comma 1, lettera l), del testo
mente, entro il 31 dicembre di ogni anno
unico dell’intermediazione finanziaria, di cui
alla Consob, se si servono di tale esenzione
al decreto legislativo n. 58 del 1998 (TUF),
e, su richiesta della Consob, su quale base
«e che sono autorizzati a norma dell’articolo
ritengono che la loro attività ai sensi dei
59 del presente regolamento sono legittimati
punti i) e ii) sia accessoria all’attività prin
a presentare domanda di partecipazione di
cipale».
retta all’asta per conto proprio o per conto
dei clienti della loro attività principale, pur Il paragrafo 3 dell’articolo 18 del regola
ché lo Stato membro in cui sono stabiliti ab mento Aste precisa che «i soggetti di cui al
bia adottato una normativa che consenta al paragrafo 1, lettere b) [i.e. imprese di inve
l’autorità competente nazionale di autoriz stimento] e c) [i.e. banche] possono chiedere
zare tali soggetti a presentare offerte per di essere ammessi a partecipare direttamente
proprio conto o per conto dei clienti della all’asta per conto dei loro clienti in riferi
loro attività principale». mento a prodotti non costituiti da strumenti
L’autorità competente nazionale è la Con finanziari, purché lo Stato membro in cui
sob, come precisato anche dal citato articolo essi sono stabiliti abbia adottato una norma
4-terdecies, comma 1, lettera l), del TUF. tiva che consenta alle autorità nazionali
I soggetti di cui all’articolo 4-terdecies, competenti [i.e. Consob e Banca d’Italia] di
comma 1, lettera l), del TUF, sono i soggetti autorizzare tali soggetti a presentare offerte
che operano sui mercati finanziari ai quali per conto dei loro clienti».
non si applica la vigilanza della Consob pre Infine, l’articolo 59, paragrafo 4, del re
vista dalla direttiva MiFID I) «i) compresi i golamento Aste prevede che «le autorità na
market maker, che negoziano per conto pro zionali competenti designate dagli Stati
prio strumenti derivati su merci o quote di membri [i.e. Consob e Banca d’Italia] in cui
emissione o derivati dalle stesse, esclusi sono stabiliti i soggetti di cui al paragrafo 1
quelli che negoziano per conto proprio ese provvedono ad autorizzare tali soggetti ad
guendo ordini di clienti; o ii) che prestano esercitare le attività contemplate dallo stesso
servizi di investimento diversi dalla negozia paragrafo [i.e. presentare offerte per conto di
zione per conto proprio, in strumenti derivati terzi], nonché a far rispettare le norme di
su merci o quote di emissione o strumenti condotta di cui ai paragrafi 2 e 3, in partiPuoi anche leggere
