DDL S. 160 Fascicolo Iter - Senato della Repubblica XVII Legislatura - Disposizioni per la prevenzione e il trattamento dell'endometriosi
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Senato della Repubblica
XVII Legislatura
Fascicolo Iter
DDL S. 160
Disposizioni per la prevenzione e il trattamento dell'endometriosi
18/03/2018 - 17:07Indice
1. DDL S. 160 - XVII Leg. 1
1.1. Dati generali 2
1.2. Testi 3
1.2.1. Testo DDL 160 4DDL S. 160 - Senato della Repubblica
XVII Legislatura 1. DDL S. 160 - XVII Leg.
1. DDL S. 160 - XVII Leg.
Senato della Repubblica Pag. 1DDL S. 160 - Senato della Repubblica
XVII Legislatura 1.1. Dati generali
1.1. Dati generali
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Disegni di legge
Atto Senato n. 160
XVII Legislatura
Disposizioni per la prevenzione e il trattamento dell'endometriosi
Iter
8 maggio 2013: assegnato (non ancora iniziato l'esame)
Successione delle letture parlamentari
S.160 assegnato (non ancora iniziato l'esame)
Iniziativa Parlamentare
Laura Bianconi ( Misto )
Natura
ordinaria
Presentazione
Presentato in data 15 marzo 2013; annunciato nella seduta ant. n. 1 del 15 marzo 2013.
Classificazione TESEO
MALATTIE SOCIALI , MEDICINA PREVENTIVA , DONNE
Articoli
ALBI ELENCHI E REGISTRI (Art.1), ESENZIONI DA IMPOSTE TASSE E CONTRIBUTI (Art.1),
TICKET (Art.1), PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (Art.2), OSSERVATORI (Artt.2,
3), COMPETENZA (Art.3), PROGRAMMI E PIANI (Art.3), RICERCA SCIENTIFICA E
TECNOLOGICA (Art.3), DIAGNOSI (Art.3), CURE MEDICHE E CHIRURGICHE (Art.3),
RILEVAMENTI STATISTICI (Art.3), AMBIENTE DI LAVORO (Art.3), INFORMAZIONE (Artt.3,
4), CENTRI E ISTITUTI DI RICERCA E SPERIMENTAZIONE (Art.3), FESTIVITA' E
SOLENNITA' CIVILI (Art.4), ISTITUTO NAZIONALE PER L' ASSICURAZIONE CONTRO GLI
INFORTUNI SUL LAVORO ( INAIL ) (Art.5), ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA
SOCIALE ( INPS ) (Art.5), CONSIGLI DI AMMINISTRAZIONE (Art.5), DELIBERAZIONI
(Art.5), DECRETI MINISTERIALI (Art.5), MINISTERO DELL' ECONOMIA E DELLE FINANZE
(Art.5)
Assegnazione
Assegnato alla 12ª Commissione permanente (Igiene e sanita') in sede referente l'8 maggio 2013.
Annuncio nella seduta ant. n. 20 dell'8 maggio 2013.
Pareri delle commissioni 1ª (Aff. costituzionali), 5ª (Bilancio), Questioni regionali (aggiunto il 31
ottobre 2013; annunciato nella seduta n. 134 del 5 novembre 2013)
Senato della Repubblica Pag. 2DDL S. 160 - Senato della Repubblica
XVII Legislatura 1.2. Testi
1.2. Testi
Senato della Repubblica Pag. 3DDL S. 160 - Senato della Repubblica
XVII Legislatura 1.2.1. Testo DDL 160
1.2.1. Testo DDL 160
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Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA
N. 160
DISEGNO DI LEGGE
d'iniziativa della senatrice BIANCONI
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 15 MARZO 2013
Disposizioni per la prevenzione e il trattamento dell'endometriosi
Onorevoli Senatori. -- L'endometriosi è una malattia cronica e complessa, originata dalla presenza
anomala del tessuto che riveste la parete interna dell'utero, endometrio, in altri organi quali ovaie, tube,
peritoneo e vagina, provocando sanguinamenti interni, infiammazioni croniche e tessuto cicatriziale,
aderenze ed infertilità. Ogni mese, sotto gli effetti degli ormoni del ciclo mestruale, il tessuto
endometriale impiantato in sede anomala, va incontro a sanguinamento, nello stesso modo in cui si
verifica a carico dell'endometrio normalmente presente in utero. Tale sanguinamento comporta
un'irritazione dei tessuti circostanti, la quale dà luogo a formazione di tessuto cicatriziale e aderenze.
L'endometriosi è spesso dolorosa (60 per cento dei casi circa) fino ad essere invalidante, con sintomi
molto caratteristici: dolore pelvico cronico, soprattutto durante il ciclo mestruale (o in concomitanza
con lo stesso), dolore ovarico intemerstruale, dolore all'evacuazione. Ci sono anche altri sintomi, non
meno significativi: il dolore durante e dopo l'atto sessuale (64 per cento), infertilità (30/35 per cento),
aborti spontanei, affaticamento cronico, periodi di stitichezza alternati a diarrea. Questi ultimi sintomi
vengono molto spesso associati ad una diagnosi di «colon irritabile» in quanto i sintomi sono simili tra
loro. Talvolta l'endometriosi è riscontrabile anche in sede intestinale e vescicale, sui legamenti utero-
sacrali, nel setto retto vaginale e nelle tube.
Diverse sono le teorie circa la causa dell'endometriosi e nessuna di queste sembra essere la risposta
definitiva.
Una prima ipotesi potrebbe essere quella della mestruazione retrograda: secondo questa teoria, durante
la mestruazione, piccole parti di tessuto endometriale si muovono in senso inverso nelle tube per poi
impiantarsi nell'addome. Secondo alcuni esperti la mestruazione retrograda è presente in tutte le
donne, ma solo nelle donne affette da endometriosi, a causa di difetti immunitari e/o ormonali o
l'aumento di attività infiammatoria nel liquido peritoneale, il tessuto endometriale riesce a radicarsi e
crescere.
Un'altra teoria propende verso la distribuzione nelle diverse aree del corpo del tessuto endometriale,
attraverso il sistema linfatico e/o sanguigno.
Secondo la genetica invece, la malattia può essere trasmessa dalle donne della stessa famiglia
attraverso il genoma ovvero è possibile che alcune famiglie possano avere fattori predisponenti
all'endometriosi.
Un'altra teoria propone che il tessuto residuo dal periodo embrionale possa successivamente
trasformarsi in tessuto endometriosico o che alcuni tessuti dell'adulto mantengano la capacità che
avevano durante la vita embrionale di trasformarsi in tessuto riproduttivo in alcune circostanze.
La commissione igiene e sanità del senato della repubblica ha svolto nella XIV legislazione
un'indagine conoscitiva sulla patologia dell'endometriosi con lo scopo di fotografare la situazione
Senato della Repubblica Pag. 4DDL S. 160 - Senato della Repubblica
XVII Legislatura 1.2.1. Testo DDL 160
italiana al fine di riconoscere l'endometriosi quale malattia di interesse sociale e di rilevante impatto
anche sotto il profilo economico, di individuare i percorsi di diagnosi e cura che ruotino intorno alla
donna e non alla patologia, di fornire elementi di conoscenza e di orientamento per l'adozione di
politiche pubbliche alla luce delle linee guida europee e mondiali.
L'interesse, da parte della commissione, ad affrontare con un'indagine conoscitiva il «fenomeno
dell'endometriosi come malattia sociale» (si veda il documento conclusivo del 24 gennaio 2006 di cui
al Doc. XVII, n. 24) nasce a seguito di una mozione presentata in Senato il 16 giugno 2005 da un
gruppo di senatori che segnalavano l'iniziativa da parte del Parlamento europeo nei riguardi
dell'endometriosi. Infatti, in data 19 aprile 2004 (con delibera 30/2004), duecentosessantasei membri
del Parlamento europeo hanno firmato la Written Declaration on Endometriosis, richiamando
l'attenzione sui seguenti punti: l'endometriosi colpisce una donna su dieci nell'Unione europea; l'onere
annuale dei congedi malattia dovuti a tale affezione, nell'Unione europea, viene stimato in 30 miliardi
di euro; non esiste una giornata europea dell'endometriosi e la conoscenza di tale malattia, sia tra i
medici sia nella popolazione, è bassa.
Il documento contempla inoltre inviti affinché i governi nazionali degli stati membri e la commissione
europea suscitino una consapevolezza riguardo all'endometriosi e si adoperino per l'istituzione di
giornate annuali dell'endometriosi per l'Unione europea e negli stati membri, nell'intento di accrescere
le conoscenze su tale condizione debilitante; affinchè la commissione europea inserisca la prevenzione
dell'endometriosi nei futuri Programmi comunitari per la salute pubblica e sia favorita la ricerca sulle
cause, la prevenzione e il trattamento dell'endometriosi.
È stimato che soffrono di endometriosi 14 milioni di donne nell'Unione europea, 5,5 milioni nel Nord
America e 150 milioni nel mondo (dati ONU). In Italia, nel 2004, una rilevazione del Census Bureau
ha evidenziato che la malattia potrebbe interessare 2.902.873 di donne su una popolazione di
58.057.477.
L'esatta prevalenza (stima della popolazione di donne sottoposte a management per endometriosi in un
dato tempo) e l'incidenza (numero di nuovi casi diagnosticati in un anno) dell'endometriosi non sono
conosciute.
Pertanto, in assenza di precisi dati numerici nazionali sull'entità del fenomeno, è possibile far
riferimento a quelli internazionali, che mostrano una prevalenza della malattia pari a circa il 10 per
cento nella popolazione generale femminile in Europa.
Giova ricordare che nel corso della XVI legislatura, la commissione igiene e sanità di questo ramo del
Parlamento, nel mese di giugno 2008 aveva avviato l'esame di due disegni di legge in materia (AS 15
Bianconi e altri e AS 786 Bianchi).
L'iter dei predetti disegni di legge si è interrotto nel mese di settembre 2010, avendo rilevato la
commissione competente nel merito, l'impegno del Ministro a verificare e superare i problemi di
copertura finanziaria ad essi connessi.
Alla luce di tali premesse, il presente disegno di legge -- che riproduce quel testo unificato -- prevede
l'istituzione del Registro nazionale dell'endometriosi e dei relativi registri regionali, per favorire lo
scambio dei dati e stabilire strategie condivise di intervento sulla patologia derivante dall'analisi dei
dati specifici per ambito geografico, monitorare l'andamento del fenomeno, rilevare le problematiche
ad esso connesse, nonché alle eventuali complicanze. Ciò al fine di conoscere l'esatta prevalenza, ossia
la popolazione di donne sottoposte a management per endometriosi in un dato tempo e l'incidenza,
cioè il numero di nuovi casi diagnosticati in un anno. La conoscenza di questi dati permetterà di fare
delle analisi non solo epidemiologiche e cliniche, ma anche sociali, che contribuiranno a migliorare la
conoscenza della malattia e di conseguenza la qualità assistenziale. Inoltre si potrà indagare non solo
sugli aspetti meramente clinici e chirurgici della malattia, ma anche sui risvolti psicologici e sociali
che essa inevitabilmente comporta.
L'istituzione del Registro nazionale dell'endometriosi e dei registri regionali consentirà, inoltre, una
razionalizzazione delle risorse umane ed economiche nella lotta all'endometriosi con effetti positivi
Senato della Repubblica Pag. 5DDL S. 160 - Senato della Repubblica XVII Legislatura 1.2.1. Testo DDL 160 sulla diagnosi precoce, sul trattamento più adeguato e sulla qualità di vita delle pazienti affette. DISEGNO DI LEGGE Art. 1. (Riconoscimento dell'endometriosicome malattia sociale) 1. L'endometriosi è riconosciuta come malattia sociale. Essa è inserita nell'elenco delle malattie croniche e invalidanti che danno diritto all'esenzione dalla partecipazione al costo per le prestazioni di assistenza sanitaria a mezzo dell'attribuzione dello specifico codice identificativo, ai sensi del regolamento di cui al decreto del Ministro della sanità 28 maggio 1999, n. 329, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 226 del 25 settembre 1999. Art. 2. (Registro nazionale dell'endometriosi) 1. È istituito, presso l'Istituto superiore di sanità (ISS), il Registro nazionale dell'endometriosi, di seguito denominato «Registro nazionale», per la raccolta e l'analisi dei dati clinici e sociali riferiti alla malattia dell'endometriosi, al fine di favorire lo scambio dei dati e di stabilire strategie condivise di intervento sulla patologia derivante dall'analisi dei dati specifici per ambito geografico, di monitorare l'andamento del fenomeno, di rilevare le problematiche ad esso connesse, nonché alle eventuali complicanze. 2. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro della salute, con proprio decreto, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, definisce i criteri e le modalità di tenuta e di rilevazione dei dati del Registro nazionale nonché le modalità di linguaggio informatico e telematico in grado di garantire la riservatezza dei dati personali dei pazienti. I criteri e le modalità definiti dal decreto di cui al presente comma si applicano, altresì, per l'istituzione dei registri regionali dell'endometriosi. Art. 3. (Consultazione dei dati contenutinel Registro nazionale) 1. I dati contenuti nel Registro nazionale e nei registri regionali dell'endometriosi possono essere consultati solo dagli organismi competenti, previa apposita richiesta al direttore dell'ISS o al responsabile della tenuta dei registri regionali, al fine di monitorare il percorso della patologia per lo studio ed il miglioramento continuo della qualità di diagnosi e cura dell'endometriosi. Art. 4. (Istituzione e compitidella commissione di esperti) 1. Il Ministro della salute istituisce, con proprio decreto, una commissione di esperti nel settore della malattia dell'endometriosi, composta da un numero massimo di dieci membri, alla quale è attribuito il compito di predisporre apposite linee guida per la buona pratica della cura e per l'individuazione di adeguati strumenti di informazione dei pazienti e dei medici, nonché il compito di individuare azioni e iniziative per la prevenzione. Art. 5. (Introduzione di tariffe differenziate per il trattamento e la cura dell'endometriosi) 1. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro della salute sentiti il Ministro dell'economia e delle finanze e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, con proprio decreto, provvede ad apportare le necessarie modifiche al decreto del Ministro della salute 12 settembre 2006, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 289 del 13 dicembre 2006, per la introduzione di tariffe differenziate relative alle prestazioni sanitarie per il trattamento e la cura dell'endometriosi, nell'ambito del sistema di classificazione Diagnosis related group (DRG), tenendo conto della tipologia e dell'intervento effettuato. 2. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge, l'Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) adotta, con proprio provvedimento, le linee generali nazionali per il controllo della spesa relativa ai Senato della Repubblica Pag. 6
DDL S. 160 - Senato della Repubblica XVII Legislatura 1.2.1. Testo DDL 160 farmaci, nell'ambito dello specifico utilizzo per indicazione «Endometriosi» diagnosticata istologicamente. 3. Il Ministro della salute presenta ogni anno alle commissioni parlamentari competenti una relazione di aggiornamento sullo stato delle conoscenze e delle nuove acquisizioni scientifiche in tema di endometriosi, con particolare riferimento al registro nazionale di monitoraggio e alla spesa sanitaria e farmacologica sostenuta. Art. 6. (Giornata nazionaleper la lotta all'endometriosi) 1. È istituita la «Giornata nazionale per la lotta all'endometriosi», da celebrarsi annualmente il giorno 9 del mese di marzo. In tale giornata, le amministrazioni pubbliche, anche in coordinamento con le associazioni e gli organismi operanti nel settore, possono assumere, nell'ambito delle rispettive competenze, iniziative volte a promuovere una campagna di informazione e sensibilizzazione sulle caratteristiche della patologia, sulla sintomatologia e sulle pratiche di prevenzione dell'endometriosi Art. 7. (Copertura finanziaria) 1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge le Amministrazioni provvedono nei limiti degli ordinari stanziamenti a carico del Fondo sanitario nazionale di parte corrente e senza maggiori oneri per la finanza pubblica. Senato della Repubblica Pag. 7
Il presente fascicolo raccoglie i testi di tutti gli atti parlamentari relativi all'iter in Senato di un disegno di legge. Esso e' ottenuto automaticamente a partire dai contenuti pubblicati dai competenti uffici sulla banca dati Progetti di legge sul sito Internet del Senato (http://www.senato.it) e contiene le sole informazioni disponibili alla data di composizione riportata in copertina. In particolare, sono contenute nel fascicolo informazioni riepilogative sull'iter del ddl, i testi stampati del progetto di legge (testo iniziale, eventuale relazione o testo-A, testo approvato), e i resoconti sommari di Commissione e stenografici di Assemblea in cui il disegno di legge e' stato trattato, sia nelle sedi di discussione di merito sia in eventuali dibattiti connessi (ad esempio sul calendario dei lavori). Tali resoconti sono riportati in forma integrale, e possono quindi comprendere contenuti ulteriori rispetto all'iter del disegno di legge.
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