Rapporto sulla sicurezza nei trasporti pubblici 2018 - BAV
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Rapporto sulla sicurezza nei trasporti pubblici 2018
Impressum 2 Impressum Editore Ufficio federale dei trasporti (UFT) CH-3003 Berna Responsabilità e coordinamento del progetto Silke Schönherr, Sezione Gestione rischi e sostegno alla Direzione UFT Layout Michelle Tálos, apprendista mediamatica UFT Redazione Yasmine Keles, Sezione Comunicazione UFT Immagini Immagine di copertina: tram presso la Stazione centrale di Zurigo (foto: Wikimedia Commons) Foto (se non altrimenti indicato): UFT
Indice
3
Indice
Prefazione 4
A Sintesi 5
B Obiettivo e metodologia 6
C Organizzazione 7
C.1 Normativa rilevante per la sicurezza 7
C.2 Autorizzazioni e omologazioni 7
C.3 Sorveglianza 7
C.4 Sorveglianza del mercato 7
D Evoluzione della sicurezza 8
D.1 Stato della sicurezza 8
D.1.1 Incidenti nel 2018 9
D.1.2 Confronto con gli anni precedenti 10
D.1.3 Confronto con altri Paesi 10
D.2 Servizio d’inchiesta svizzero sulla sicurezza (SISI) 12
D.3 Priorità nelle misure di sicurezza 12
D.3.1 Trasporti di merci pericolose 12
D.3.2 Dichiarazione congiunta 12
D.3.3 Collaborazione con autorità di vigilanza estere 12
D.3.4 Monitoraggio dei passaggi a livello 12
D.3.5 Sicurezza sul lavoro 13
D.3.6 Tecnica di sicurezza del futuro 13
D.3.7 Raccomandazione SISI 109 13
D.3.8 Prescrizioni applicabili per gli impianti a fune 14
D.3.9 Controllo visivo delle funi 14
D.3.10 Campagna di prevenzione 15
D.3.11 Sicurezza nell’accesso ai treni 15
D.3.12 Uniformazione del valore di costo limite per la prevenzione di un decesso statistico 15
E Modifiche di leggi e prescrizioni 16
E.1 Ferrovia 16
E.1.1 Quarto pacchetto ferroviario dell’UE 16
E.1.2 Modifica dell’ordinanza sulle ferrovie 16
E.1.3 Modifica delle prescrizioni sulla circolazione dei treni 16
E.2 Navigazione 16
E.3 Impianti a fune 17
E.4 Legge sulla durata del lavoro 17
E.5 Merci pericolose 17
F Approvazioni, omologazioni e abilitazioni 18
F.1 Approvazioni dei piani e autorizzazioni d’esercizio per impianti fissi 18
F.2 Omologazioni di sistemi tecnico-operativi (impianti, materiale rotabile, battelli) 18
F.3 Riconoscimento di personale e organizzazioni 18
G Sorveglianza dei trasporti pubblici 19
G.1. Controlli d’esercizio di treni merci 19
G.2 Legge sulla durata del lavoro 20
G.3 Sorveglianza del mercato 20
Allegato 1 Statistiche sugli incidenti nei trasporti pubblici 21
Allegato 2 Panoramica sulle modifiche di prescrizioni 25
Allegato 3 Organigramma dell’UFT 26
Allegato 4 Sistema di vigilanza sulla sicurezza dell’UFT 27
Prefazione
4
Prefazione
• diverse imprese contro l’emanazione ma che siano riconosciuti e rispettati il
di disposizioni di sicurezza, conside- nostro ruolo e i nostri compiti.
rate inutili ed eccessive e accusate
di complicare inutilmente la costru- Il presente rapporto mostra quanto ot-
zione e l’esercizio dei loro impianti e tenuto dai collaboratori dell’UFT grazie
di aumentarne i costi. alla loro attività di vigilanza. I dodici
rapporti finora pubblicati evidenziano
una tendenza positiva: in questi anni,
nonostante il forte aumento del traffico,
L’Ufficio federale dei trasporti (UFT) fa la sicurezza dei viaggiatori, degli altri
il possibile per contenere le prescrizioni utenti della strada e dei collaboratori
e disposizioni di sicurezza e mantenere nelle imprese è ulteriormente miglio-
a un livello ragionevole l’onere richiesto rata, anche nel confronto internazio-
per attuarle. Una certa misura di requi- nale. Questo non deve tuttavia essere
siti e condizioni è e resta tuttavia neces- motivo per riposarsi sugli allori, quanto
saria, per quanto nella vita quotidiana uno stimolo a mantenere alto il livello di
singoli attori possano ritenerla eccessi- sicurezza raggiunto e colmare le resi-
va. L’indignazione sarebbe sicuramen- due o nuove lacune nella sicurezza, e
te ben maggiore se i morti nei trasporti laddove è possibile farlo con un onere
L’operato di un’autorità di vigilanza sul- pubblici (TP) aumentassero a causa di ragionevole.
la sicurezza non sempre è ben accetto. prescrizioni inefficaci e una vigilanza
Spesso le sue prescrizioni e disposi- inadeguata. Per fortuna, dopo un in- Dr. Rudolf Sperlich, Vicedirettore,
zioni sono ritenute inutili o eccessive. cidente a un passaggio a livello o una Capo Divisione Sicurezza UFT
Il malcontento viene espresso sempre spettacolare operazione di salvataggio
più di frequente anche in pubblico e tal- su un impianto a fune, le proteste con-
volta porta a impugnare decisioni. Pro- tro prescrizioni ritenute troppo rigide
testano ad esempio: cessano in fretta. Sia le imprese che i
passeggeri apprezzano quando un ac-
• i residenti contro l’imposizione di un corgimento tecnico, una prescrizione
divieto di attraversare i binari, ben- d’esercizio improntata alla sicurezza o
ché già da tempo in vigore; la presenza di personale qualificato evi-
tano un incidente.
• i conducenti di tram per una contro-
ventatura volta a proteggere le cabi- L’anno scorso in Svizzera l’intento può
ne di guida, di fatto ritenuta d’ostaco- dirsi di nuovo ampiamente riuscito. Nel
lo alla visuale; confronto pluriennale anche il 2018 è
stato un anno positivo per la sicurez-
• gli automobilisti contro l’installazio- za dei TP, con un basso livello quanto
ne di barriere presso un passaggio a numero di eventi, danni alle persone
a livello, per il timore di imbottiglia- ed entità dei danni. È stato, inoltre, un
menti, o contro i tempi in cui queste altro anno senza grandi eventi negativi
restano abbassate, giudicati troppo in Svizzera, a riprova dell’efficacia del
lunghi; nostro lavoro.
• le imprese di trasporto a fune contro Anche i migliori accorgimenti tecnici
l’introduzione, per motivi di sicurezza, e le più moderne prescrizioni di sicu-
di misure intese a garantire la resis- rezza non sono in grado di escludere
tenza dei piloni al vento, o di condizio- qualsiasi evento. Ridurre al minimo gli
ni per il trasporto di pedoni d’inverno; incidenti evitabili: è questa l’aspirazione
che anima i collaboratori dell’UFT nel
loro lavoro quotidiano. Quando si veri-
fica un incidente, dobbiamo poter dire
che è stato fatto tutto il possibile e ragio-
nevole. Non ci aspettiamo gratitudine,
Sintesi
5
A Sintesi
Anche nel 2018 i TP sono stati molto si- Nel più recente confronto europeo
curi. All’UFT sono stati notificati 181 in- (2013–2017) la Svizzera è nuovamente
cidenti gravi sull’insieme dei diversi tipi tra i primi cinque Paesi, segnatamente
di TP. Il numero di morti (27) e feriti gra- al terzo posto. Nella sicurezza ai pas-
vi (122) si è situato sugli stessi – bas- saggi a livello occupa addirittura una
si – livelli dei quattro anni precedenti. posizione di punta. L’UFT continuerà a
Nei casi d’incidente mortale si è trattato dedicare un’attenzione particolare alla
principalmente di utenti della strada e sicurezza sul lavoro, settore nel quale
persone che si trovavano abusivamen- le ferrovie svizzere ottengono risultati
te sulla sede ferroviaria. Ha perso la meno buoni rispetto agli altri Paesi. Un
vita anche un passeggero, deceduto tema importante è e resta anche la si-
per le ferite riportate in seguito a una curezza dei treni merci, dove la situa-
brusca frenata che l’autista di un auto- zione è ancora insoddisfacente.
bus ha dovuto effettuare a causa di un
comportamento inadeguato di un auto-
mobilista.
Il 2018 è stato un buon anno sul piano della sicurezza, sia nel traffico viaggiatori pubblico che nel traffico merci.
Obiettivo e metodologia
6
B Obiettivo e metodologia
Il rapporto 2018 sulla sicurezza nei Il rapporto dell’UFT si rifà alle relazio- Le cifre sugli incidenti riportate nell’alle-
trasporti pubblici in Svizzera è il dodice- ni delle autorità ferroviarie europee. gato 1 a pagina 21 sono rappresentate
simo che l’UFT pubblica in forma stan- Tuttavia, l’UFT adotta una definizione secondo l’ordinanza concernente le in-
dardizzata. di incidente molto più ampia di quella chieste sulla sicurezza in caso di eventi
utilizzata dall’UE e considera non solo imprevisti nei trasporti (OIET). Analoga-
Con questi rapporti, pubblicati a ca- gli incidenti con veicoli in movimento, mente alle relazioni dell’Ufficio federale
denza annuale, l’UFT documenta gli ma tutti gli eventi che hanno provocato di statistica (UST), un danno materiale
sviluppi e le attività nell’ambito della si- morti, feriti gravi e considerevoli danni è ritenuto «considerevole» se il suo am-
curezza, focalizzandosi sulla sicurezza materiali nei TP; esclude invece dati montare supera i 100 000 franchi.
dal profilo della «safety», cioè quella statistici sugli incidenti con feriti lievi o
dell’esercizio e quella sul lavoro. Non esigui danni materiali. A differenza delle
è invece, di base, oggetto del presente relazioni nell’UE il rapporto sulla sicu-
rapporto, la sicurezza dal profilo della rezza della Svizzera oltre alle ferrovie
«security», ovvero protezione da attac- include anche autobus, battelli, impianti
chi o atti terroristici, eccezion fatta per i a fune, ferrovie a cremagliera e tram.
temi che hanno un impatto diretto sulla
sicurezza dell’esercizio, ad esempio gli
incidenti sui treni impiegati per il tras-
porto dei tifosi nell’ambito di manifesta-
zioni sportive.
Organizzazione
7
C Organizzazione
Nella sua politica di sicurezza1 l’UFT de-
finisce, mediante principi fondamentali,
Normativa rilevante per
come intende adempiere i propri compi- la sicurezza
ti di autorità preposta alla vigilanza. Gli
elementi di maggior rilevanza sono pre-
sentati nel seguente ciclo regolatore.
C.1 Normativa rilevante per la
sicurezza
zio e
ga ni
ni
olo azio
L’UFT provvede ad aggiornare le dispo-
So e d’e
(fa
sizioni rilevanti per la sicurezza e fa in rv se
om orizz
s
modo che queste siano di facile appli- eg rc
lia izi
t
Au
cazione, attuabili sotto il profilo econo- nz o)
a
mico, verificabili e non discriminatorie.
A tal fine collabora strettamente con
gli organismi nazionali e internazionali
specializzati e tiene conto delle proprie
esperienze e delle informazioni che ri-
cava in sede di vigilanza sulla sicurezza Vigilanza sulla sicurezza come ciclo regolatore
durante l’esercizio. Per ulteriori dettagli
in merito si rimanda al capitolo E.
C.2 Autorizzazioni e sûre.
omologazioni C.3 Sorveglianza
L’UFT adempie innanzitutto compiti di Garantire la sicurezza dell’esercizio nei
vigilanza preventiva (per ulteriori det- TP è di principio compito delle imprese di
tagli cfr. cap. F). trasporto e dei produttori di impianti. L’UFT
verifica mediante prove a campione e in
• Nell’ambito della procedura di appro- funzione dei rischi se essi assolvono effet-
vazione dei piani, verifica che gli tivamente questo compito2. Per quest’at-
impianti siano progettati dai gestori tività di sorveglianza si avvale degli stru-
dell’infrastruttura in modo da poter menti «audit», «controlli d’esercizio»,
essere costruiti e gestiti secondo le «ispezioni» e «sorveglianza del mercato».
prescrizioni.
L’attività di sorveglianza dell’UFT si basa
• Rilascia omologazioni di tipo ai pro- su processi standardizzati. Se riscontra
duttori di veicoli e componenti infra- lacune rilevanti per la sicurezza, l’Ufficio
strutturali, a condizione che siano stabilisce degli oneri. Per ulteriori dettagli
stati forniti i necessari attestati di si- in merito si rimanda al capitolo G.
curezza.
• Garantisce, rilasciando i certificati e Le imprese di trasporto sono responsabili per C.4 Sorveglianza del mercato
le attestazioni di sicurezza del caso, la sicurezza nei trasporti pubblici. L’UFT veri-
che le imprese di trasporto ferroviario fica che le imprese si assumano questa res- Per quanto riguarda la ferrovia, gli impianti
e i gestori dell’infrastruttura adempia- ponsabilità. a fune e i mezzi di contenimento per merci
no le condizioni per un esercizio si- pericolose, l’UFT verifica che i produttori
curo. introducano sul mercato solo prodotti e
componenti sicuri. Per ulteriori dettagli in
1
Documento «Politica di sicurezza dell’UFT» merito3 si rimanda al capitolo G.3.
2
Strategia «Vigilanza sulla sicurezza durante la fase d’esercizio»
3
Strategia UFT «Marktüberwachung Eisenbahnen» (disponibile soltanto in tedesco)
Evoluzione della sicurezza
8
D Evoluzione della sicurezza
D.1 Stato della sicurezza Raffronto del livello di rischio dei mezzi
di trasporto terrestre (selezione), 2007–20161
In Svizzera il TP è molto più sicuro
rispetto a quello individuale. È quan- Rischio di decesso secondo la distanza
to emerge da una valutazione pubbli- percorsa, misurato sulla base del mezzo
cata dall’UST nel 2018 per il periodo di trasporto più sicuro tra quelli presi
2007–2016, secondo cui il rischio per Un decesso ogni: in considerazione, il treno (=1)
persona-chilometro di un automobili-
Treno 27 478 mio.
sta di perdere la vita nella circolazione di persone-km
1
stradale è 36 volte maggiore rispetto a
Automobile 754 mio.
quello di chi viaggia in treno; per i ciclisti 36 volte
di persone-km
è 381 volte superiore e per i motociclisti
addirittura 873. Il livello di sicurezza è Bicicletta* 72 mio. 381 volte
di persone-km
molto alto anche nel settore degli im-
pianti a fune, dei tram, delle autolinee Motocicletta 31 mio. 873 volte
di persone-km
e della navigazione, come dimostra il *senza bicicletta elettrica
basso numero di incidenti registrato 1
I rischi sono stati calcolati mettendo in relazione, per ogni mezzo di trasporto considerato,
l’anno scorso. il numero di passeggeri o utenti deceduti con il numero complessivo di persone-chilometro
registrati in Svizzera. Per ridurre l'influenza delle oscillazioni a breve termine sui risultati,
è stato preso in considerazione un periodo di dieci anni (2007-2016).
Fonti: UST – Prestazioni del trasporto persone (PV-L); © UST 2018
USTRA, UST – Incidenti della circolazione stradale (SVU);
UFT – Nuova banca dati relativi agli eventi
Il 25 ottobre 2018 un camion si è scontrato con un autopostale. Bilancio: due feriti gravi e cinque lievi. (Foto: Polizia cantonale di Lucerna)
Evoluzione della sicurezza
9
D.1.1 Incidenti nel 2018
Il 2018 è stato un buon anno per i TP mortali erano per lo più utenti della stra- Un passeggero è deceduto a Lucerna
in Svizzera: non si sono registrati even- da («terzi») e persone che si trovavano dopo essere caduto in seguito a una
ti negativi di vasta portata. Partico- abusivamente sulla sede ferroviaria, brusca frenata cui l’autista di un autobus
larmente sicure sono risultate le funivie, compresa quella a cremagliera («per- era stato costretto a causa del compor-
le funicolari, le ferrovie a cremagliera e sone non autorizzate»). Tra le principali tamento inadeguato di un automobilista.
la navigazione, con un numero di inci- cause degli incidenti si annoverano l’i- Nel complesso però nel 2018 in Sviz-
denti gravi compreso tra 0 e un massi- nosservanza delle norme stradali non- zera i passeggeri dei TP hanno potuto
mo di 5 (cfr. pag. 21). In totale si sono ché la sconsideratezza e l’imprudenza. contare su un livello di sicurezza molto
verificati 181 incidenti con morti, feriti elevato.
gravi o danni materiali di grande enti-
tà, la maggior parte dei quali nel settore
ferroviario, seguito da quello degli auto-
bus e dei tram. Le vittime degli incidenti
Morti in incidenti nei trasporti pubblici nel 2018
Viaggiatori 1
Addetti 4
Terzi 14
Persone non autorizzate 8
0 5 10 15 20
Cause degli incidenti nei trasporti pubblici nel 2018
Inosservanza delle norme stradali 61
Sconsideratezza/imprudenza di
35
terzi/persone non autorizzate
Disattenzione da parte di passeggeri 31
Inosservanza delle disposizioni sul luogo di lavoro 23
Difetto tecnico 8
Evento naturale 8
Problemi di salute 6
Alcol/droghe 3
Altre cause 0
0 10 20 30 40 50 60 70
Evoluzione della sicurezza
10
D.1.2 Confronto con gli anni D.1.3 Confronto con altri Paesi
precedenti
Secondo la Strategia del Dipartimento
L’elevato livello di sicurezza nei TP si federale dell’ambiente, dei trasporti,
conferma molto stabile: rispetto al pas- dell’energia e delle comunicazioni (DA-
sato, negli ultimi tre anni ha registrato TEC) del 2016, l’obiettivo della Svizzera
oscillazioni minime. Mentre nei settori è figurare tra i migliori Paesi europei in
funiviario e ferroviario il numero di in- fatto di sicurezza del traffico ferroviario.
cidenti gravi è tra i più bassi degli ultimi L’UFT ne verifica il raggiungimento per
anni, in quello degli autobus e filobus è mezzo di un benchmark basato sui dati
cresciuto rispetto agli anni precedenti. dell’Agenzia ferroviaria europea (ERA).
Nel confronto pluriennale il numero di
morti e feriti gravi risulta di conseguen- Il benchmark compara i risultati della
za piuttosto basso nel primo settore e Svizzera con quelli di altri 17 Paesi eu-
relativamente elevato nel secondo. ropei che presentano un volume di traf-
fico ferroviario importante. Si prendono
in considerazione 13 indicatori e si rica-
Con il presente rapporto l’UFT ha va una graduatoria con una valutazio-
provveduto ad aggiornare le cifre de- ne complessiva (posizione). Ai fini del
gli anni precedenti (2014–2017). Per confronto statistico, si fa riferimento a
effetto di notifiche successive, casi un periodo di cinque anni (in cui si con-
di suicidio confermati ufficialmente o Nel 2018 il numero di incidenti gravi nel settore siderano eventi e incidenti). I dati attuali
nuovi elementi, le cifre possono dif- funiviario è stato il più basso di sempre. si basano sul periodo 2013–2017.
ferire leggermente da quelle pubbli- (Foto: aletscharena.ch)
cate nel rapporto 2017.
Incidenti e morti per mio. persone-km nel settore ferroviario dal 1991 al 2018
(indicizzato)
1991: 310 incidenti su 13 834 mio. pkm Incidenti per mio. pkm indicizzati
(1991=100)
Totale morti per mio. pkm indicizzato
(1991=100)
Approssimazione espon. (incidenti
per mio. pkm indicizzati (1991=100))
Approssimazione espon. (totale
morti per mio. pkm indicizzato
(1991=100))
Indice:
1991: 58 morti su 13 834 mio. pkm
2018: 14 morti su 21 074 mio. pkm
2018: 70 incidenti su 21 074 mio. pkmEvoluzione della sicurezza
11
Raggiungimento degli obiettivi in totale («posizione») Con il terzo posto la Svizzera consolida
la sua posizione tra i primi cinque: l’o-
2009-2013 2010-2014 2011-2015 2012-2016 2013-2017 biettivo di rientrare tra i migliori Paesi in
Paese
Posizione Posizione Posizione Posizione Posizione Europa è raggiunto.
UK 1 1 1 1 1
Poiché molti Paesi provvedono anche
NO 7 8 3 3 2
ad aggiornare i dati degli anni prece-
CH 4 2 3 2 3 denti contenuti nella banca dati
NL 3 4 6 5 4 dell’ERA, la valutazione attuale può
DK 2 3 5 6 5
differire da quelle degli anni precedenti.
FI 5 5 2 4 6 Dal confronto europeo la Svizzera con-
SE 10 12 9 7 7 tinua a risultare meno performante per
IT 11 6 7 8 8 quanto concerne gli infortuni sul lavoro
e gli eventi che coinvolgono persone in
DE 6 7 8 9 9
prossimità dei binari. L’UFT vuole mi-
FR 9 9 12 10 10 gliorare la situazione in questo ambito e
BE 16 14 11 11 11 ne farà una priorità della sua vigilanza
sulla sicurezza (cfr. cap. D.3.5).
ES 8 10 10 12 12
AT 12 11 13 13 13 Per quanto riguarda la sicurezza ai
RO 15 16 14 14 14 passaggi a livello la Svizzera è per la
PL 17 18 18 16 15 prima volta in cima alla graduatoria in-
ternazionale, per numero sia di eventi
CZ 13 13 15 15 16
che di infortunati. Nel 2018 le vittime di
SK 18 17 17 18 17 incidenti mortali in questo ambito sono
HU 14 15 16 17 18 state tre, dopo il primato del 2017 con
una sola persona deceduta (cfr. pag.
21).
Posizione della Svizzera nel confronto europeo per indicatore
2009-2013 2010-2014 2011-2015 2012-2016 2013-2017
Indicatore
Posizione Posizione Posizione Posizione Posizione
Totale degli incidenti significativi 5 5 3 3 4
Collisioni di treni 13 7 8 4 4
Deragliamenti 2 2 3 4 4
Collisioni a passaggi a livello 2 2 2 2 1
Incidenti con danni alle persone 8 8 9 10 10
Incendi al materiale rotabile 6 9 7 6 6
FWSI totali 2 2 3 3 4
Passeggeri FWSI (treno viaggiatori-km) 8 8 10 5 6
Passeggeri FWSI (persone-km) 9 9 11 5 6
Addetti FWSI 8 8 12 12 11
FWSI di utilizzatori di passaggi a livello 2 2 2 2 1
FWSI «Altre persone» 13 14 16 16 15
FWSI persone non autorizzate 5 5 4 7 6
FWSI: fatalities and weighted serious injuries = morti e feriti gravi (con 0,1)Evoluzione della sicurezza
12
D.2 Servizio d’inchiesta sviz- D.3.2 Dichiarazione congiunta D.3.3 Collaborazione con autorità di
zero sulla sicurezza (SISI) vigilanza estere
In collaborazione con l’Ufficio federale
Il Servizio d’inchiesta svizzero sulla dell’ambiente (UFAM) e con i rappre- Con l’attuazione del quarto pacchetto
sicurezza (SISI) è una commissione sentanti dei Cantoni, dell’industria chi- ferroviario dell’UE diventa sempre più
extraparlamentare con un proprio uffi- mica e del settore dei trasporti, l’UFT ha importante collaborare a livello inter-
cio d’inchiesta incaricato di esaminare portato avanti l’attuazione della Dichia- nazionale nella sorveglianza della sicu-
incidenti e quasi incidenti nei trasporti. razione congiunta II, intesa a rendere rezza. L’UFT ha già concluso conven-
ancora più sicuri i trasporti di cloro. zioni di collaborazione con le autorità
La separazione tra il SISI e l’autorità di di vigilanza di Francia e Germania, cui
vigilanza UFT garantisce il chiarimento Entro la fine dell’anno era prevista la ne seguiranno altre. La collaborazione
imparziale delle cause degli incidenti e realizzazione di diverse misure, gran prevede lo scambio di esperienze e la
dei quasi incidenti. In base alla divisio- parte delle quali può dirsi per lo più pianificazione e il coordinamento nelle
ne dei poteri il SISI non può disporre implementata. Per oltre l’80 per cento attività congiunte di sorveglianza sulle
misure di miglioramento della sicurezza del cloro trasportato sono stati impiega- imprese di trasporto attive sul piano
in maniera autonoma, bensì le propone ti treni speciali che viaggiavano a una transfrontaliero.
all’UFT sotto forma di raccomandazioni. velocità fortemente ridotta, ossia a 40
L’UFT le esamina e le attua in funzio- km/h al massimo. Oltre alla Francia, Anche l’anno scorso l’UFT ha collabo-
ne dei rischi o spiega perché non sono che costituisce il Paese di rifornimento rato a stretto contatto con le autorità
attuabili o lo sono soltanto in parte. principale, è stato aperto un canale per estere, procedendo a controlli congiunti
l’importazione di piccoli quantitativi an- di convogli merci e ad audit coordinati
Ogni tre mesi l’UFT comunica al SISI che dall’Italia, riducendo la lunghezza presso le imprese di trasporto interna-
e alla Segreteria generale del DATEC dei percorsi in Svizzera. Le FFS hanno zionali.
le misure previste, il calendario e i inoltre rimosso una serie di ostacoli che
progressi nell’attuazione delle racco- in caso di deragliamento e rovesciamen- D.3.4 Monitoraggio dei passaggi a
mandazioni di sicurezza. to di un carro cisterna avrebbero potu- livello
to danneggiare la parete del serbatoio.
I rapporti del SISI, indicando le cause e Il programma di risanamento attuato
le ripercussioni degli eventi nonché le Altre misure sono in preparazione: negli ultimi anni nel settore dei passag-
lacune connesse nell’ambito della sicu- ad esempio, l’impiego di carri cister- gi a livello sta dando i suoi frutti: per la
rezza, forniscono indicazioni preziose na concepiti secondo i più moderni sicurezza in questo ambito la Svizzera
per la vigilanza sulla sicurezza condotta canoni non avviene ancora in modo occupa la prima posizione nel confron-
dall’UFT. sistematico per tutto il cloro importato; to europeo nel periodo di riferimento
i Cantoni hanno a loro volta verificato 2013–2017 (cfr. cap. D.1.3).
l’efficacia dei propri piani d’interven-
D.3 Priorità nelle misure di to in caso d’incidenti con il cloro, ma Anche su un passaggio a livello risa-
sicurezza occorre ancora definire una procedu- nato e quindi conforme alle prescrizioni
ra di coordinamento intercantonale. possono verificarsi incidenti. All’origine
D.3.1 Trasporti di merci pericolose vi è quasi sempre un comportamento
Grazie a queste misure il rischio d’inci- inadeguato di utenti della strada. L’UFT
Nel 2018 l’UFT ha continuato ad denti con cloro è nettamente diminuito analizza gli eventi gravi o frequenti e,
adoperarsi a favore della sicurezza nel nel 2018. d’intesa con l’Ufficio federale delle stra-
trasporto di merci pericolose metten- de (USTRA), i Cantoni e le imprese
do la sua pluriennale esperienza al
di trasporto, cerca misure in grado di
servizio di un apposito gruppo di lavoro
migliorare la situazione. Per aumen-
dell’ERA, che ha sviluppato un metodo
armonizzato a livello internazionale per tare la sicurezza ai passaggi a livello
individuare e valutare i rischi legati al l’UFT contribuisce, accanto all’USTRA,
trasporto di merci pericolose su rotaia, a ottimizzare le basi di formazione dei
su strada e sui corsi e specchi d’acqua conducenti e le norme stradali, nonché
interni. Nel marzo 2019 è stata pubbli- è attivo nell’ambito del programma Via
cata la prima versione di una serie di Sicura.
guide dedicate all’argomento.Evoluzione della sicurezza
13
D.3.5 Sicurezza sul lavoro
Rispetto ad altri Paesi europei, i risultati
della Svizzera in fatto di sicurezza sul
lavoro (ad es. cantieri) sono modesti.
Nel 2018 l’UFT ha perciò intensificato
i controlli d’esercizio riguardo ai lavori
nella zona dei binari. L’attività di sor-
veglianza svolta presso le imprese ha
dato i suoi frutti: l’evoluzione in que-
sto ambito è stata sostanzialmente po-
sitiva. Le imprese dedicano maggiore
attenzione al tema e incrementano i
controlli interni. Le imprese ferroviarie
presentano notevoli differenze tra loro,
in particolare per quanto concerne la
pianificazione. Anche per il 2019 l’UFT
prevede di continuare a condurre un’in-
tensa attività di sorveglianza e controlli
d’esercizio.
D.3.6 Tecnica di sicurezza del
futuro
Salvo rare eccezioni, a fine 2018 si è
completata l’implementazione dei siste-
mi di controllo della marcia dei treni Eu-
roSIGNUM / EuroZUB o ETCS Level 1
Limited Supervision sulla rete svizzera a
scartamento normale.
L’implementazione ha permesso di au- Nel 2018 l’UFT ha rilevato un’evoluzione positiva in merito alla sicurezza sul lavoro. Le imprese
mentare la sicurezza nel traffico ferro- prestano maggiore attenzione all’argomento. (Foto: FSS)
viario. Prima dell’avvio dei lavori a luglio
2012 erano dotati di dispositivi di sor- D.3.7 Raccomandazione SISI 109 il numero d’incidenti e l’entità relativa-
veglianza della velocità circa 3200 punti mente contenuta dei danni negli anni
di controllo. Fino a fine 2018 le FFS ne Il 16 gennaio 2018 il SISI ha pubblicato 2010–2017: non si riscontra nessuna
hanno attrezzati altri 2650 circa. Nel 2019 il rapporto d’inchiesta su una collisione tendenza all’aumento, né per numero di
se ne aggiungeranno ancora 50. Entro il avvenuta il 18 settembre 2015 tra un eventi né per danni alle persone. L’UFT
2020 si prevede inoltre di equipaggiare convoglio di manovra spinto e alcuni ha quindi rinunciato a condurre lo stu-
con tale dispositivo circa 60 segnali situa- veicoli ricoverati nel posto di movimen- dio dettagliato, dando seguito a parte
ti in aree di manovra. Tranne casi isolati, to antistante la stazione di Zurigo. Nel delle raccomandazioni del SIS.
ne sono ormai muniti i segnali di tutte le suo rapporto il SISI raccomanda di
reti delle restanti ferrovie. condurre uno studio dettagliato su otto Per migliorare la sicurezza dei movi-
aspetti del servizio di manovra (racco- menti di manovra nel 2018 l’UFT ha in-
Grazie all’ulteriore sviluppo del sistema mandazione di sicurezza n. 109). caricato la Scuola universitaria profes-
ETCS (estensione del segnalamento sionale della Svizzera nordoccidentale
in cabina) e a eventuali nuove soluzioni Nell’analizzare una situazione, l’UFT (Fachhochschule Nordwestschweiz,
nel quadro del progetto settoriale smar- considera sempre sia le prescrizioni vi- FHNW) di esaminarne in modo appro-
trail 4.0, si intende migliorare ancor più genti sia la realtà operativa, in modo da fondito diversi sottoaspetti.
in particolare la sicurezza delle corse di trovare una soluzione praticabile. Nel
manovra. L’UFT valuterà i programmi di summenzionato caso ha concluso che
smartrail 4.0 e, se l’esito sarà positivo, il rischio, seppur presente, non scon-
darà il nulla osta per la loro realizzazione. fina nell’inaccettabile. Lo dimostranoEvoluzione della sicurezza
14
Quelli fondamentali – percezione della D.3.9 Controllo visivo delle funi
rilevanza delle prescrizioni per la sicu-
rezza e discrepanza tra prescrizione e Nel 2018 si è concluso un progetto di-
possibilità di attuazione – saranno te- retto dall’UFT sul controllo visivo delle
nuti in debita considerazione nell’ulte- funi presso le imprese funiviarie. Finora
riore sviluppo delle Prescrizioni svizze- non vi era accordo sulle modalità con
re sulla circolazione dei treni (PCT). Nel cui effettuare il controllo destinato a in-
2019 l’UFT esaminerà altri punti in col- dividuare la presenza di danni sulla su-
laborazione con la FHNW e verificherà perficie delle funi o dei cavi; inoltre, non
la sicurezza dei movimenti di manovra era ben nota l’influenza delle singole
mediante controlli d’esercizio nell’am- condizioni d’ispezione (velocità di scor-
bito della sua attività di sorveglianza, rimento della fune, illuminazione, ecc.).
provvedendo anche a sensibilizzare le
imprese sull’argomento. Nell’ambito del progetto dell’UFT la
Fondazione svizzera per il supporto
D.3.8 Prescrizioni applicabili per gli della ricerca nel settore delle funivie
impianti a fune (SUFS) ha incaricato l’Istituto di tecnica
di trasporto e logistica (Institut für För-
Finora non era chiaro quali requisiti dertechnik und Logistik, IFT) dell’Uni-
tecnici facessero stato per gli impianti versità di Stoccarda di sviluppare delle
esistenti, di regola realizzati ai tempi del soluzioni in merito. I lavori si sono svolti
diritto previgente: che in caso di tras- sotto la supervisione e in collaborazio- Il controllo visivo delle funi serve a individua-
formazioni i nuovi componenti fossero ne con il Comitato di studio II dell’Or- re la presenza di danni alla superficie di funi
soggetti alle norme vigenti era un fatto ganizzazione Internazionale Trasporti A o cavi.
incontestato; non tutti i rappresentanti Fune (OITAF).
del settore condividevano invece l’opi-
nione dell’UFT secondo cui per determi- Il rapporto finale presenta una guida
nare il livello di sicurezza si dovessero pratica per valutare la situazione del
applicare le nuove norme anche alle posto di lavoro, le condizioni d’ispezio-
altre parti, ossia quelle non trasforma- ne e i requisiti per i partecipanti al con-
te. Il Tribunale amministrativo federale trollo visivo delle funi, con conseguente
ha avvalorato la posizione dell’UFT con miglioramento della qualità delle ispe-
una sentenza che fa giurisprudenza: il zioni. Sono inoltre stati sviluppati dei
livello di sicurezza degli impianti a fune modelli che consentono di documenta-
deve essere determinato sempre sulla re in modo uniforme i controlli. Non si
base delle norme attuali; l’obbligo di di- è invece esaminata la questione della
ligenza impone di individuare e valutare distanza alla quale vanno condotte le
le eventuali divergenze dell’impianto da ispezioni: questa va determinata dal
dette norme e di adottare le misure del produttore in base al tipo d’impianto e
caso. Per gli impianti realizzati secondo alla sua destinazione.
il diritto previgente le imprese non pos-
sono far valere alcun diritto acquisito La maggior parte delle conclusioni trat-
riguardo alle norme e regole tecniche te dal progetto sono già confluite nella
rilevanti per la sicurezza. «norma sulle funi» SN EN 12927, la cui
entrata in vigore è prevista per il 2019.
Un gruppo di lavoro comprendente
rappresentanti di produttori, gestori e
autorità sta sviluppando un ausilio che
faciliterà alle imprese la verifica dei pro-
pri impianti sulla scorta delle norme e
regole tecniche pertinenti, la valutazio-
ne delle divergenze e l’adozione delle
misure necessarie.Evoluzione della sicurezza
15
D.3.10 Campagna di prevenzione D.3.12 Uniformazione del valore di
costo limite per la prevenzione di
Nell’aprile 2018, assieme alle FFS e un decesso statistico
all’Ufficio svizzero per la prevenzione
degli infortuni (upi), l’UFT ha lanciato Una normativa capillare rientra tra le
una campagna per prevenire gli inci- misure atte a garantire la sicurezza nei
denti nei TP, creando una pagina Inter- TP e in altri settori. Per i singoli casi in
net (www.happy-end.ch) e una serie di cui non è possibile rispettare tutte le
brevi filmati che illustrano, sulla base di prescrizioni, il diritto vigente ammette
situazioni tipo, come si evitano incidenti di derogarvi se si dimostra attraverso
restando vigili e usando la dovuta pru- valutazioni del rischio che la sicurezza
denza. Attraverso la diffusione su diver- è comunque garantita. A tal fine è stato
si canali social dei tre partner è stato stabilito un costo limite delle misure da
raggiunto mezzo milione di persone. adottare per ridurre ulteriormente il ri-
schio di morte. Finora nei vari Uffici del
D.3.11 Sicurezza nell’accesso ai DATEC si applicavano valori differenti.
treni La Conferenza di coordinamento Tras-
A causa del forte aumento dei viaggia- porti dello stesso, presieduta dall’Ufficio
tori, in diverse stazioni ferroviarie le di- federale della pianificazione del terri-
mensioni di sottopassaggi, passerelle, torio (ARE), ha deciso di uniformarli4,
rampe, scale e marciapiedi non sono fissando l’importo a 6,5 milioni di fran-
più sufficienti a garantire un accesso chi per i passeggeri dei treni, i collabo-
rapido e sicuro ai treni. L’UFT ha sot- ratori e i residenti.
toposto le circa 1800 stazioni e fermate
esistenti in Svizzera a un’analisi siste-
matica della sicurezza e delle capacità,
esaminandone nel contempo la situa-
zione rispetto ai requisiti stabiliti dalla
legge sui disabili per un accesso senza
barriere od ostacoli ai treni. L’analisi ha
determinato la necessità di risanamenti
per 8,4 miliardi di franchi entro il 2040.
Il finanziamento di 3,3 miliardi è già ga-
rantito, il resto sarà incluso nella fase
di ampliamento 2035 (FA35) e nelle
convenzioni sulle prestazioni (CP) da
stipulare con le ferrovie. Tra le misure
di maggior portata (oltre 10 mio. CHF),
inserite nella FA35, le più urgenti riguar-
dano le stazioni Badischer Bahnhof
e FFS di Basilea, Morges, Neuchâtel,
Nyon, Olten, Wädenswil, Zurigo Cen-
trale e Zurigo Stadelhofen. Altre misure,
rientranti nel mantenimento della qua-
lità, saranno finanziate nell’ambito delle
CP. Il forte aumento dei viaggiatori rappresenta una sfida per la sicurezza nelle stazioni ferroviarie.
4
Empfehlungen zur Festlegung der Zahlungsbereitschaft für die Verminderung des Unfall- und Gesundheitsrisikos (value of
statistical life) (Raccomandazioni per stabilire l’importo che si è disposti a pagare per ridurre il rischio di incidenti e per la salute
[valore della vita statistica]) e Value of Statistical Life (VOSL): Empfohlener Wert der Zahlungsbereitschaft für die Verminderung
des Unfall- und Gesundheitsrisikos in der Schweiz (Valore della vita statistica [VOSL]: valore raccomandato in merito all’importo
che si è disposti a pagare per ridurre il rischio di incidenti e per la salute in Svizzera)Modifiche di leggi e prescrizioni
16
E Modifiche di leggi e prescrizioni
Nel 2018 il Consiglio federale, il Par- E.1.3 Modifica delle prescrizioni La vigilanza, focalizzandosi sulla verifi-
lamento e l’UFT hanno attuato o sulla circolazione dei treni ca di settori contraddistinti da rischi par-
predisposto modifiche di diverse ticolari, è stata uniformata a quella già
prescrizioni per migliorare la sicu- La normativa di riferimento per l’eser- in uso nei settori ferroviario e funiviario,
rezza. Il presente capitolo contiene cizio ferroviario operativo viene ulte- che ha dato buoni risultati. L’entrata in
una scelta dei principali interventi. riormente sviluppata. Nel 2018, in col- vigore della nuova normativa è prevista
laborazione con i rappresentanti del per gennaio 2020.
E.1 Ferrovia settore sono stati messi a punto diversi
adeguamenti che riguardano soprat- Nel dicembre 2018 si sono formalmen-
E.1.1 Quarto pacchetto ferroviario tutto il recepimento delle future norme te concluse le trattative con la Francia
dell’UE internazionali di esercizio e gestione riguardo alla revisione del Regolamen-
del traffico (STI OPE), diversi aspetti to della navigazione sul lago Lemano
A metà 2018 l’UFT ha deciso di recepi- specifici dei movimenti di manovra, le (RNL). La revisione, la cui entrata in
re il pilastro tecnico del quarto pac- corse-treno, i lavori nella zona dei binari vigore è prevista per l’inizio della sta-
chetto ferroviario dell’UE in due fasi. e i guasti agli impianti di sicurezza. gione della navigazione 2019, migliora
Nella prima si assicura l’integrazione l’attrezzatura di sicurezza dei battelli
della Svizzera nelle nuove procedure Si propone inoltre una riorganizzazione passeggeri sul lago di Ginevra e limi-
sovranazionali per il rilascio da parte dell’intera normativa, da attuare in un ta l’uso di determinati attrezzi, quali ad
dell’ERA di omologazioni e certificati di ciclo di aggiornamenti successivo. La esempio gli jet ski.
sicurezza internazionali per i veicoli e le riorganizzazione, denominata «Faro
imprese di trasporto. A tal fine occorre PCT», terrà maggiormente conto delle
un adeguamento dell’ordinanza sul- esigenze di fruibilità e di digitalizzazio-
le ferrovie (Oferr): l’obiettivo è porlo in ne e della separazione di fatto operata
vigore il 16 giugno 2019. Nella secon- tra gestori dell’infrastruttura e imprese
da fase si adotteranno le altre misure di trasporto ferroviario.
necessarie per creare in Svizzera una
normativa equivalente a quella del pi- La consultazione delle cerchie interes-
lastro tecnico UE. A questo proposito è sate si è svolta a inizio 2019 e l’entrata
richiesta una revisione della legge sulle in vigore è prevista per metà 2020. Non
ferrovie. L’integrazione della Svizzera sono da attendersi importanti effetti sul-
nelle nuove procedure di omologazione la sicurezza.
dell’UE, condivisa dal settore ferrovia-
rio, migliorerà le procedure nel traffico E.2 Navigazione
internazionale. Non sono da attendersi
importanti effetti sulla sicurezza. Approvando nel 2017 la revisione par-
ziale della legge sulla navigazione in-
E.1.2 Modifica dell’ordinanza sulle terna, il Parlamento ha dato facoltà al
ferrovie Consiglio federale di prevedere agevo-
lazioni per i conduttori di piccoli natanti
Parallelamente al recepimento del quar- sprovvisti di motore riguardo ai valori
to pacchetto ferroviario dell’UE si proce- limite di alcolemia. Nel 2018 l’UFT ha
de all’aggiornamento tecnico dell’Oferr posto in consultazione la relativa mo-
e delle rispettive disposizioni esecutive difica dell’ordinanza, che propone di
(DE-Oferr). L’entrata in vigore è previ- escludere dalle prescrizioni sull’incapa-
sta per il 2020. Al centro dei lavori, che cità di condurre i conduttori di canotti e
procedono secondo programma, vi sono simili, poiché queste imbarcazioni impli-
soprattutto i fondamenti del sistema cano minori rischi rispetto a quelle più
frenante per le ferrovie a scartamento grandi e provviste di motore. Il progetto
metrico: la loro rielaborazione fa sì che di modifica contiene inoltre disposizioni
il settore ferroviario disponga di basi al esecutive concernenti la vigilanza sulla
passo coi tempi per il processo di frena- sicurezza in funzione dei rischi introdot-
tura. ta dalla legge per i battelli passeggeri
e merci impiegati a titolo professionale.Modifiche di leggi e prescrizioni
17
E.3 Impianti a fune anziché alla LDL, in virtù del fatto che E.5 Merci pericolose
questi dipendenti non svolgono attività
Il 1° gennaio 2018 sono entrate in vi- rilevanti per la sicurezza. Nel 2018 si sono adottate nuove dis-
gore le modifiche di legge derivanti dal posizioni sul trasporto di merci perico-
programma di stabilizzazione e quelle Il 15 gennaio 2018 si è conclusa la pro- lose per ferrovia e tramite impianti a
per adeguare l’ordinanza sugli impian- cedura di consultazione sulla conse- fune. Con queste disposizioni, in vigore
ti a fune al nuovo Regolamento UE guente revisione totale dell’ordinanza dal 1° gennaio 2019, è stata recepita
2016/424. (OLDL), i cui riscontri hanno reso l’edizione 2019 del Regolamento con-
necessari soltanto lievi adeguamenti cernente il trasporto internazionale per
Con la nuova normativa i requisiti per rispetto all’avamprogetto. ferrovia delle merci pericolose (RID).
gli impianti a fune non cambiano; lo Sono inoltre state previste due nuove
stesso vale, nonostante la rinuncia al Nella sua seduta del 29 agosto 2018 il deroghe rispetto alle prescrizioni del
loro riconoscimento da parte dell’UFT, Consiglio federale ha deciso di porre in RID nel traffico nazionale, che riguar-
per gli organi di controllo delle funi e i vigore il resto delle modifiche della LDL dano la marcatura delle casse mobili e
capitecnici, poiché i primi devono con- assieme alla revisione totale dell’OLDL i controlli dei mezzi di contenimento per
tinuare a essere accreditati dal Servi- con effetto dal cambio d’orario del 9 il trasporto di diesel e olio da riscalda-
zio di accreditamento svizzero (SAS) dicembre 2018. mento mediante impianti a fune.
e i secondi a essere in possesso delle
relative formazione ed esperienza. La Le nuove disposizioni, ad esempio,
revisione non ha quindi alcun impatto offrono alle imprese attive in ambito tu-
sulla sicurezza. ristico la possibilità di gestire in manie-
ra più flessibile i giorni di forte traffico
E.4 Legge sulla durata del e quelli di bassa affluenza. Sarà inoltre
lavoro più semplice coprire con lo stesso per-
sonale ad esempio un’intensificazione
Il 1° gennaio 2018 è entrata in vigore della cadenza durante le ore di punta
una parte delle modifiche contenute mattutine e serali. Grazie a misure di
nella revisione parziale della legge sul- compensazione è stato possibile attua-
la durata del lavoro (LDL) approvata re questi adeguamenti senza che la
dal Parlamento nell’estate 2016. Tra sicurezza ne risultasse compromessa.
queste, l’assoggettamento del per-
sonale amministrativo delle imprese
di trasporto alla legge sul lavoro (LL),
Dal 2018 la legge sulla durata del lavoro (LDL) si applica soltanto al personale operativo delle imprese dei TP e non più a quello amministrativo.
(Foto: Basler Personenschifffahrt)Approvazioni, omologazioni e abilitazioni
18
F Approvazioni, omologazioni e abilitazioni
Il presente capitolo documenta le auto- Autorizzazioni d’esercizio rilasciate nel 2018
rizzazioni, omologazioni e abilitazioni e
i certificati rilasciati nel 2018 dall’UFT 412 autorizzazioni
Impianti e veicoli ferroviari (3566 veicoli)
nel quadro della sua attività di vigilanza.
F.1 Approvazioni dei piani e Impianti e veicoli di imprese di trasporto a fune 46 (incl. rinnovi)
autorizzazioni d’esercizio per
impianti fissi 279 autorizzazioni
Autobus del trasporto pubblico (per 484 veicoli)
Per la costruzione di impianti ferroviari,
funiviari, filoviari e destinati alla naviga- Battelli di imprese di navigazione titolari di una
11
zione è necessaria un’approvazione dei concessione federale (nuovi/trasformati)
piani da parte dell’UFT. Nei casi parti-
colarmente rilevanti per la sicurezza,
la messa in servizio degli impianti pre-
suppone un’autorizzazione d’esercizio. F.3 Riconoscimento di perso- Personale incaricato degli esami riconosciu-
Prima di rilasciarla, l’UFT verifica che nale e organizzazioni to nel 2018
siano adempiuti i requisiti per un eser-
cizio sicuro. Nell’anno in esame l’UFT Nel 2018 l’UFT ha assicurato che gli Periti esaminatori 180
ha emesso un totale di 476 approvazio- organismi di controllo indipendenti as-
ni dei piani e autorizzazioni d’esercizio. sicurassero la corretta applicazione Psicologi di fiducia 19
della procedura di valutazione dei ri-
Approvazioni rilasciate nel 2018 schi. Organismi accreditati e notificati Medici di fiducia 64
all’Unione europea (UE) verificano la
Ferrovia 382 80,3% conformità del progetto con le specifi-
che tecniche di interoperabilità (STI) L’UFT verifica mediante controlli a cam-
Impianti a fune 93 19,5% europee. Per poter verificare le pre- pione che nei settori ferroviario e della
scrizioni tecniche nazionali notifica- navigazione sia impiegato solo perso-
Navigazione 1 0,2% te (PTNN), questi organismi devono nale debitamente formato e sottoposto
inoltre essere riconosciuti dall’UFT. a esami medici. Nel 2018 ha revocato
i documenti di abilitazione a 3 macchi-
F.2 Omologazioni di sistemi Organismi riconosciuti nel 2018 nisti, ossia conducenti di locomotive o
tecnico-operativi (impianti, di tram.
materiale rotabile, battelli) Organismi designati 5
Personale riconosciuto nel 2018
Organismi di valutazione del
L’UFT è competente per l’omologazio- 0
rischio
ne di veicoli e tipi d’impianti o compo- Licenze per macchinisti 833
nenti infrastrutturali nuovi o trasformati. rilasciate/rinnovate
Per rotabili o battelli e impianti ferroviari L’UFT nomina inoltre i periti, gli psico-
o della navigazione nuovi o trasforma- logici e i medici di fiducia incaricati di Licenze per macchinisti
3
revocate
ti rilascia omologazioni di tipo se sono esaminare il personale ferroviario con
adempiuti i requisiti di sicurezza. compiti rilevanti per la sicurezza. Totale licenze per macchi-
15224
nisti in circolazione
Omologazioni di tipo rilasciate nel 2018
Materiale rotabile Licenze per conduttori di
17 omologazioni 38
traffico ferroviario battelli rilasciate o estese
di tipo
e tranviario
Impianti/compo- 39 omologazioni
nenti di tipoSorveglianza dei trasporti pubblici
19
G Sorveglianza dei trasporti pubblici
L’UFT verifica che le imprese di TP si
assumano le proprie responsabilità
in materia di sicurezza (cfr. cap. C.3).
Anche nel 2018 ha svolto o partecipa-
to a diverse centinaia di audit, controlli
d’esercizio e ispezioni.
138 Controlli d’esercizio 306 313
Audit nel 2018 Ispezioni nel 2018
(CE) nel 2018
Audit imprese ferroviarie 78 CE imprese ferroviarie Ispezioni imprese di
164 251
autobus
Audit imprese di trasporto CE imprese di trasporto Ispezioni imprese di
39 117 62
a fune a fune navigazione
Audit imprese di autobus 17 CE imprese di autobus 19
Audit imprese di CE imprese di
4 6
navigazione navigazione
G.1. Controlli d’esercizio di Treni e carri merci controllati (2018 e anni precedenti)
treni merci
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nel 2018 l’UFT ha controllato quasi 7000 Numero di treni
216 237 247 278 347 395 404 339 298 386
controllati
carri merci su circa 400 treni, in parte in
collaborazione con le autorità di vigilanza Numero di carri
4430 4938 4554 4699 5688 7127 7894 5874 5138 6782
di Germania (EBA), Francia (EPSF) e Ita- controllati
lia (ANSF).
Dai controlli è risultato un peggiora-
mento della situazione rispetto all’anno Totale ponderato dei difetti 2018
precedente.
2015 2016 2017 2018
Sul piano tecnico si è riscontrata la 3,3% 4,1%
Tecnica (vagoni) 3,1% 2,9%
presenza di ceppi dei freni non corret- (lieve aumento) (nuovo aumento)
tamente installati, fori nei teloni delle 2,2 % 3,5%
unità di carico, dispositivi di regolazio- Merci pericolose 3,7% 3,0% (leggero calo, (aumento, inversione di
ne dell’altezza della sella per semiri- tendenza positiva) tendenza)
morchio non assicurati e difetti alle ruo- Aspetti legati alla 42,5 % 49,8%
7,5% 3,9%
te. A livello operativo (prescrizioni sulla circolazione dei treni (notevole aumento) (nuovo aumento)
circolazione dei treni) si sono rilevati
notevoli problemi nella predisposizione
dei dati per il macchinista («calcolo di
2017 2018
frenatura»). A fine 2018 l’UFT ha infor-
Difetti riscontrati 736 1069
mato tutte le imprese di trasporto sui
problemi esistenti e chiesto l’adozione Tecnica (vagoni) 52 % 49 %
di misure per migliorare la situazione. Aspetti legati alla circolazione
Nel 2019 seguirà con attenzione gli ul- 41 % 42 %
dei treni
teriori sviluppi e studierà provvedimenti
supplementari. Merci pericolose 7% 9%Sorveglianza dei trasporti pubblici
20
Nel trasporto di merci pericolose i con- G.2 Legge sulla durata del G.3 Sorveglianza del mercato
trolli hanno evidenziato in primo luogo lavoro
errori nella marcatura della cisterna L’UFT vigila affinché sul mercato siano
(idoneità dell’unità di carico rispetto al Nel 2018 l’UFT ha eseguito 53 controlli immessi soltanto prodotti che non rap-
contenuto), nell’etichettatura (assente, riguardanti la durata del lavoro presso presentano un pericolo per la sicurezza
staccata, non corretta) e nelle informa- le imprese di trasporto. Questi control- e la salute delle persone. Nel 2018 ha
zioni contenute nella lista treno (man- li, destinati a verificare l’osservanza verificato soprattutto prodotti rilevanti
canti o non corrette). delle disposizioni relative al tempo di per la sicurezza di impianti a fune, com-
lavoro e di riposo, comprendono anche ponenti di veicoli ferroviari e mezzi di
Il 70 per cento circa del traffico merci in aspetti sanitari, quali ad esempio la contenimento per merci pericolose. Per
Svizzera è costituito da traffico di transi- presenza di locali per le pause e il loro le verifiche si basa sulle segnalazioni
to. L’UFT intrattiene perciò un regolare adeguato arredamento nonché moda- di fabbricanti, officine e gestori nonché
scambio d’informazioni sulla sicurezza lità d’impiego dei giovani in conformità sulle informazioni contenute nella ban-
dei treni merci con le autorità di vigi- alla legge. ca dati europea per le attività di sor-
lanza estere. Per garantire il rispetto veglianza del mercato.
delle disposizioni di sicurezza lungo
l’intera catena di trasporto, i treni inter- Nel settore dei suddetti mezzi di conte-
nazionali devono essere sottoposti a nimento l’UFT ha condotto 13 controlli
controlli accurati già nei terminal di par- preventivi, che hanno evidenziato mar-
tenza. Nel 2019 l’UFT affronterà l’argo- gini di miglioramento in particolare per
mento nell’ambito del suddetto scambio il controllo periodico dei mezzi e per le
d’informazioni. avvertenze e gli avvisi di sicurezza. Per
il futuro si prevedono ulteriori controlli e
misure di sensibilizzazione degli attori
di mercato.
In nessun caso è stato necessario adot-
tare misure immediate, come la messa
in sicurezza e la distruzione di prodotti,
il divieto di vendita o l’ordine di ritiro dal
mercato.
Verifiche svolte nel 2018
Ferrovia 1
Impianti a fune 2
Navigazione 0
Mezzi di contenimento per
9
merci pericolose
Nel 2018 i collaboratori dell’UFT hanno controllato quasi 7000 carri su circa 400 treni merci.Allegato 1 Statistiche sugli incidenti nei trasporti pubblici
21
Allegato 1 Statistiche sugli incidenti nei trasporti
pubblici
Incidenti, morti e feriti gravi nei trasporti pubblici, 2014–2018, per mezzo di trasporto
Mezzo di trasporto Incidenti Morti Feriti gravi
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Ferrovia 107 82 70 82 70 27 16 22 21 14 68 43 22 40 25
Ferrovia a cremagliera 0 1 1 2 2 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0
Tram 49 35 36 35 37 6 5 3 2 7 37 28 30 50 29
Autobus e filobus 37 49 42 42 65 4 5 4 7 5 39 44 37 39 62
Funicolare 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1
Funivia 8 9 6 4 5 3 1 0 0 0 5 8 6 4 5
Navigazione 3 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0
Tutti i mezzi di trasporto 204 178 156 167 181 40 27 29 30 27 149 124 97 135 122
Incidenti, morti e feriti gravi nel traffico ferroviario, 2014–2018, per tipologia di incidente
Tipologia di incidente Incidenti Morti Feriti gravi
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Collisioni con treni 1 3 5 1 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0
Collisioni durante movimenti di manovra 9 11 5 6 3 0 1 0 0 0 0 3 0 0 1
Altre collisioni 7 3 2 4 5 1 0 0 1 0 8 1 0 2 2
Totale collisioni 17 17 12 11 10 1 1 0 1 0 8 6 0 2 3
Deragliamenti di treni (deragliamenti CSI) 1 4 1 4 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Deragliamenti durante movimenti di manovra 4 3 5 2 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totale deragliamenti 5 7 6 6 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Incendi ed esplosioni 2 2 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Collisioni a passaggi a livello 7 4 6 5 5 6 0 0 0 1 8 4 4 4 1
Incidenti alle persone a passaggi a livello 3 4 3 1 3 1 3 2 1 2 2 1 1 0 1
Totale incidenti a passaggi a livello 10 8 9 6 8 7 3 2 1 3 10 5 5 4 2
Incidenti alle persone dovuti a corrente forte 4 3 5 7 1 1 2 0 3 0 4 1 5 4 1
Incidenti alle persone dovuti a errori di
1 5 2 1 0 0 0 0 0 0 1 5 2 1 0
addetti o a difetti tecnici
Incidenti alle persone nel veicolo dovuti a
errori di passeggeri
11 8 1 3 0 0 0 0 0 0 11 8 1 3 0
Incidenti alle persone nell'imbarco e nello
11 2 0 5 1 0 0 0 0 0 11 2 0 4 1
sbarco
Incidenti alle persone provocati da veicoli in
18 10 25 19 16 13 6 18 13 7 6 4 7 10 9
corsa (persone investite o travolte)
Incidenti sul lavoro (nella zona dei binari/in
12 11 1 7 7 2 2 0 0 4 10 9 1 7 4
officina)
Altri incidenti alle persone 10 4 2 9 3 3 2 1 3 1 7 2 1 6 2
Totale incidenti alle persone 67 43 36 51 28 19 12 19 19 12 50 31 17 35 17
Altri incidenti 6 6 4 9 13 0 0 1 0 0 0 1 0 0 3
Tutte le tipologie di incidenti 107 83 71 84 72 27 16 22 21 15 68 43 22 41 25
(*comprese le ferrovie a cremagliera) Nel caso degli incidenti alle persone provocati da veicoli in corsa (persone investite o travolte) il numero di morti può comprendere casi di suicidio non confermati ufficialmente.Allegato 1 Statistiche sugli incidenti nei trasporti pubblici
22
Incidenti, morti e feriti gravi nel traffico tranviario, 2014–2018, per tipologia di incidente
Tipologia di incidente Incidenti Morti Feriti gravi
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Collisioni con veicoli stradali 11 9 17 8 9 2 0 2 2 3 7 7 13 22 6
Collisioni con veicoli ferroviari 4 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
Incidenti alle persone provocati da veicoli in
15 18 8 12 10 3 3 1 0 4 12 15 7 13 6
corsa (persone investite o travolte)
Incidenti alle persone dovuti a errori del
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
conducente o a difetti tecnici
Incidenti alle persone nel veicolo dovuti a
5 2 3 3 4 1 1 0 0 0 4 1 3 3 4
errori di terzi
Incidenti alle persone nel veicolo dovuti a
6 3 3 5 4 0 0 0 0 0 7 3 3 5 4
errori di passeggeri
Incidenti alle persone nell'imbarco e nello
6 3 2 6 5 0 1 0 0 0 6 2 2 6 5
sbarco
Altri incidenti alle persone 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2
Altri incidenti 1 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2
Tutte le tipologie di incidenti 49 35 36 35 37 6 5 3 2 7 37 28 30 50 29
Incidenti, morti e feriti gravi nel trasporto con autobus e filobus, 2014–2018, per tipologia di incidente
Tipologia di incidente Incidenti Morti Feriti gravi
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Collisioni con veicoli stradali 12 14 13 13 19 4 2 3 6 2 15 13 10 9 20
Incidenti alle persone provocati da veicoli in
7 12 3 3 12 0 3 0 0 2 7 9 3 3 10
corsa (persone investite o travolte)
Incidenti alle persone dovuti a errori del
1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0 0 1
conducente o a difetti tecnici
Incidenti alle persone nel veicolo dovuti a
6 4 10 2 11 0 0 0 0 1 7 4 11 2 10
errori di terzi
Incidenti alle persone nel veicolo dovuti a
5 6 7 11 8 0 0 0 0 0 5 6 7 11 8
errori di passeggeri
Incidenti alle persone nell‘imbarco e nello
4 8 4 8 11 0 0 0 0 0 4 8 4 8 11
sbarco
Altri incidenti alle persone 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Incendi ed esplosioni 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Altri incidenti 1 1 4 4 2 0 0 1 1 1 0 1 2 6 1
Tutte le tipologie di incidenti 37 49 42 42 65 4 5 4 7 5 39 44 37 39 62Puoi anche leggere
