Presidente Ben tornato - Studio Tributario Villani
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01
Tariffa Associazioni Senza Fini di Lucro: “Poste Italiane S.p.A.
Spedizione in Abbonamento Postale
D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) Art. 1, comma 2, DCB Taranto Transiti
ISSN: 2239-7965 2022
Periodico dell’Associazione Nazionale Tributaristi Lapet
Ben tornato
Presidente
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sommario
Editoriale...................................................................................................................................................02
Primo Piano:
Riforma fiscale: depositate in Parlamento le osservazioni della Lapet...........................................03
La precisazione: dalla no tax area, all’eliminazione degli adempimenti superflui.......................04
Tutela del tributarista
Malattia professionale così non va.........................................................................................................05
Assoprofessioni
Sul visto di conformità Assoprofessioni scrive al Ministro Daniele Franco ................................. 06 il
Lettera al Governo in materia di malattia professionale ..................................................................07
L’associazione:
Dieci anni di attestato professionale Lapet......................................................................................... 08
La Professione
No ai limiti all’impugnabilità delle cartelle notificate irregolarmente.......................................... 09
Istituzioni ed enti (Dall’Europa):
Concorrenza avanti tutta..........................................................................................................................12
Istituzioni ed enti (Dall’Italia):
Approvati con riserva i nuovi Isa............................................................................................................13
Lapet e Uni a sostegno della normazione............................................................................................ 14 ANNO XXXIII - n.6/2021
Il “Caso” fiscale
Irregolarità fiscali......................................................................................................................................15
Filo diretto:
Un anno migliore e ricco di soddisfazioni per tutti............................................................................ 16
Via Sergio I°
, 32 00165 Roma
L’aggiornamento Tel. 06 6371274 - Fax 06 39638983
Torna il summit dei dirigenti Lapet.......................................................................................................17 Web: www.iltributarista.it
In redazione:
Mediazione civile
Roberto Falcone, Antonio
Gratuito patrocinio in mediazione........................................................................................................ 18 Amendola, Marco Del Giudice,
Giovanna Restucci, Elisa Artosi,
Visti dagli altri: Luigi Covelli, Elisabetta Tinelli, Carlo
Rassegna stampa.......................................................................................................................................21 Vannini, Roberto Vettoretto
Hanno collaborato:
Novità del mese: Iacopo Buriani, Giuseppe Tricoli,
Manuale del tributarista nuova edizione ............................................................................................. 33 Alessandro Villani, Maurizio Villani
Convenzioni: Ufficio Stampa: Lucia Basile
Rinnovata la tessera My rete 2022.......................................................................................................... 33
La bacheca:
C’è posta per la Lapet............................................................................................................................... 34
Aforisma del mese.................................................................................................................................... 34 QUESTO PERIODICO
Ciao Francesca!......................................................................................................................................... 36 È ASSOCIATO ALL’ USPI
UNIONE STAMPA
Nuovi iscritti.............................................................................................................................................. 39 PERIODICA ITALIANA
Finito di elaborare il 7 marzo 2022
il 1
di Lucia Basile
V
ogliamo aprire questo editoriale, il pri- le istituzioni sulle responsabilità che derivano dall’esse-
Editoriale
mo del 2022, rivolgendo al nostro Capo re i maggiori beneficiari dei fondi del programma Next
dello Stato Sergio Mattarella un sentito Generation EU. Proprio queste responsabilità richie-
augurio di buon lavoro. Non solo, un al- dono la realizzazione di profonde riforme ed in primo
tro straordinario evento ricade quest’an- luogo quella della giustizia, perché i cittadini devono
no: la nostra rivista “Il Tributarista” compie ben 7 lustri! poter nutrire fiducia e non devono avvertire timore per
In merito alla rielezione del Presidente della Repubblica il rischio di decisioni arbitrarie o imprevedibili. Principi
Mattarella, come non ricordare le sue parole nel giorno che non possiamo non condividere e che sono sempre
del giuramento (3 febbraio 2022): un manifesto di azio- stati tra i principali pilastri dell’attività politica Lapet.
ni necessarie al fine di rispondere alle urgenze sanitarie Una storia che anche attraverso la nostra rivista abbia-
e sociali, per la ripresa economica e per la costruzione mo da sempre raccontato e continueremo a fare, da oggi
del futuro del nostro Paese. Il Presidente ha ricordato poi, anche attraverso una “veste” nuova. A partire dalla
che lo spirito di iniziativa degli italiani, la loro creativi- copertina, proseguendo poi nella lettura delle pagine
tà e solidarietà e lo straordinario impegno delle impre- successive, abbiamo introdotto un “ammodernamento”.
se, hanno consentito alla nostra nazione di ripartire e Un team di esperti ha elaborato questo nuovo progetto
di collocarsi nel gruppo di testa dell’Unione europea. grafico, rispettando il nostro stile, la nostra “bandiera”,
“Creatività, solidarietà ed impegno che anche la Lapet quella che da 35 anni ormai fa si che la nostra rivista sia
ha messo in campo fin dall’inizio dell’emergenza, e con sempre più lo specchio dell’associazione. Con semplici-
questo spirito l’attività associativa e politica è andata tà, chiarezza, immediatezza vi racconteremo ancora di
avanti senza tregua” ha ricordato il Presidente nazionale noi e, a voi, cari lettori, associati e non, auguriamo una
Lapet Roberto Falcone. Mattarella ha anche richiamato buona lettura!
2 il
Primo Piano
Tra le azioni chiave individuate nel PNRR
Riforma fiscale
con più equità,
trasparenza e
semplificazione
Le osservazioni della On. Luigi
Marattin
Lapet depositate pubblicato sul sito della Camera. Il documento fa seguito a quello
in Parlamento La riforma fiscale è collocata tra le
azioni chiave individuate nel piano
prodotto nell’ambito dell’indagine
conoscitiva condotta dalle commis-
nazionale di ripresa e resilienza per sioni finanze riunite di Camera e
di Roberto Falcone
dare risposta alle debolezze strut- Senato sulla riforma dell’imposta sul
Presidente nazionale Lapet turali del paese. Pertanto il disegno reddito delle persone fisiche e altri
di legge non si limita ad intervenire aspetti del sistema tributario, ed i
R
sull’Irpef ma agisce anche sulle altre cui contenuti hanno trovato espresso
imposte erariali e sui tributi locali, accoglimento nel dossier approvato
iforma fiscale con più coerentemente al fatto che l’inter- il 30 giugno 2021. Peraltro tali argo-
equità, trasparenza e vento sull’imposta che garantisce il mentazioni erano state anticipate da
semplificazione. Sono maggior gettito all’erario non può Falcone nell’audizione dell’8 marzo
i principi sui quali da che comportare una revisione del si- scorso, allorquando abbiamo ricor-
tempo si spendono i stema impositivo nel suo complesso. dato che il sistema fiscale italiano
tributaristi. Da ultimo, a seguito del- Le osservazioni al disegno di legge è divenuto obsoleto, complesso ed
la richiesta pervenuta dal presidente traducono in proposte concrete l’i- inefficiente. Tanto è vero che il con-
della commissione finanze della Ca- dea di riforma fiscale della Lapet, che tenzioso pendente al 30 settembre
mera on. Luigi Marattin, abbiamo si fonda su una radicata esperienza 2020 nei gradi di merito della giusti-
provveduto a depositare le osser- professionale nel settore fiscale e zia tributaria al 30 settembre 2020 è
vazioni dell’associazione relative al sulle istanze che da oltre 40 anni rac- stimato in oltre 360.000 controver-
disegno di legge delega sulla riforma cogliamo dai nostri iscritti su tutto il sie; mentre nel grado di legittimità
fiscale (AC. 3343). Il documento è territorio nazionale. le controversie fiscali rappresentano
il 3
Primo Piano
ancora la maggior parte del conten- La precisazione
zioso pervenuto alla Corte di Cassa-
Dalla no tax area
zione. Anche alla luce di questi dati
la relazione al disegno di legge ha ri-
conosciuto che nell’ordinamento tri-
all’eliminazione
butario l’incertezza e la complessità
legislativa è andata aumentando, non
favorendo tra l’altro la compliance
dei contribuenti. Per questo la Lapet
degli adempimenti
ha insistito affinché la riforma fiscale
sia accompagnata da un migliora-
mento della qualità della legislazione
superflui
tributaria e da una riaffermazione
dei principi di equità, trasparenza
e semplificazione nell’applicazione
dell’imposta. Quindi stupisce che il
disegno di legge licenziato dal Go-
verno abbia dimenticato il rapporto
tra fisco e contribuenti ed il tema del- Le proposte dei tributaristi
la necessità di elevare lo Statuto del
contribuente al rango di legge costi- di Iacopo Buriani
tuzionale, che pure era stato espres-
samente riconosciuto dalle commis-
N
sioni riunite di Camera e Senato nel
dossier conclusivo dei lavori.
Ed ancora, la riforma dell’Irpef el documento redatto dall’as- formità, che comportano la duplicazione
vuole introdurre un sistema di tas- sociazione in materia di rifor- delle informazioni già in possesso dell’am-
sazione duale, che assoggetta ad ma fiscale è stata ribadita la ministrazione finanziaria per effetto della
aliquota proporzionale i redditi proposta di introdurre una no fatturazione elettronica. Tuttavia, se non si
derivanti dall’impiego di capitale e tax area fino ad euro 10.000 e volesse abolire l’adempimento, la facoltà di
confina, invece, le aliquote progressi- di estendere l’aliquota del 23% fino alla so- apporre il visto di conformità deve essere
ve nell’ambito della tassazione delle glia di reddito di 28.000 euro. Il sistema sa- concessa anche alla categoria professionale
attività lavorative. Per queste ultime, rebbe completato con altri due scaglioni: il dei tributaristi, i quali grazie alla qualifica-
inoltre, è prevista la riduzione delle secondo oltre 28.000 euro e fino a 100.000 zione e alla certificazione di cui alla Legge
aliquote medie e marginali in modo euro soggetto ad un’aliquota del 37%, men- n.4/2013, garantiscono una competenza ed
da incentivare l’offerta di lavoro e la tre il terzo ed ultimo accoglierebbe i reddi- una professionalità del tutto analoga a quel-
partecipazione al mercato del lavoro ti superiori a 100.000 con un’aliquota del la dei professionisti già abilitati”.
dei giovani, dei secondi percettori di 42%. Per temperare gli effetti del salto di ali- La delega affronta anche il delicato tema
reddito e delle attività imprendito- quota che si verifica al variare dello scaglione della revisione del catasto, “anche se non
riali. Riscontriamo con favore il per- e per recuperare la progressività all’interno può negarsi la necessità di modernizzare il
manere della no tax area, ma avrem- dei singoli scaglioni, “abbiamo suggerito di sistema di mappatura degli immobili e di
mo gradito la progressività continua suddividere gli scaglioni principali in sotto- procedere alla revisione del catasto dei fab-
delle aliquote come da noi suggerito. scaglioni, ognuno del valore di mille euro, bricati, detta revisione e la regolarizzazio-
Procedendo dunque nella disamina al variare dei quali si verifica una variazione ne del mercato immobiliare deve avvenire
della riforma, si conferma il regime dell’aliquota” spiega il presidente nazio- senza ulteriori ingerenze fiscali” esorta il
forfettario per i lavoratori autono- nale Roberto Falcone. Più precisamente presidente che si interroga anche “sull’op-
mi, ai quali è necessario garantire un all’interno dello scaglione vi saranno tante portunità di inserire nella delega un prov-
sistema fiscale semplice e certo, che aliquote marginali corrispondenti al rappor- vedimento che si dichiara non avrà effetti
riduca i costi di compliance poiché to fra la differenza tra l’aliquota marginale fiscali, almeno fino al 2026”. La revisione del
i costi degli adempimenti fiscali pe- applicata all’interno dello scaglione e l’ali- catasto peraltro è prevista dal pnrr che sul
sano proporzionalmente di più sui quota relativa allo scaglione precedente, ed punto si adegua alla raccomandazione paese
contribuenti di minore dimensione. il numero dei sottoscaglioni. della Commissione Europea del 2019, dove
Bene anche il principio del graduale Falcone ha poi ricordato che la revisione si chiedeva all’Italia di alleviare la pressione
superamento dell’Irap necessario per dell’Iva è animata da finalità di semplifica- fiscale sul lavoro anche riformando i valori
completare la revisione dell’imposi- zione, razionalizzazione e riduzione degli catastali non aggiornati.
zione dei redditi personali e di quelli adempimenti, dunque, ha suggerito: “un
d’impresa. E’ quest’ultimo uno dei nuovo criterio di delega affinché la riforma
pilastri delle proposte della Lapet, sia l’occasione per eliminare gli adempi- Sul sito www.iltributarista.it al link
ribadito in ogni audizione in tema di menti sproporzionati, come la trasmissione DOCUMENTI pubblicata la memoria
semplificazioni. delle lipe e l’apposizione del visto di con- Lapet
4 il
La tutela del tributarista
Dalla Legge di Bilancio
Malattia dei
professionisti:
così non va
La misura non tutela i professionisti
di cui alla Legge n.4/2013
di Lucia Basile
L’
articolo 102-bis della leg- cittadini” ricorda il presidente. Per com- tavolo è la sede più opportuna per discute-
ge di bilancio concede la prendere la gravità della svista del legisla- re richieste ed istanze trasversali a diverse
sospensione dei termini tore basti pensare che il sesto Rapporto categorie di professionisti, che non posso-
relativi agli adempimenti sulle libere professioni in Italia evidenzia, no più essere risolte in maniera parziale,
tributari in caso di malattia negli anni che vanno dal 2017 al 2021, coinvolgendo i soli professionisti iscritti
od infortunio dei professionisti, solamen- una crescita dell’83,2% delle associazioni in ordini. – chiosa il presidente - La legge
te a coloro che esercitano attività di lavoro iscritte al Mise, a cui aderiscono milioni di di bilancio, invece, interrompe l’unità che
autonomo per le quali è previsto l’obbligo professionisti non iscritti in ordini e col- i professionisti avevano trovato sul ddl ma-
di iscrizione ai relativi albi professionali. legi. “L’approvazione del provvedimento lattia al Senato (AS 1474) e sulle convo-
Pertanto, restano ingiustificatamente pri- di tutela in caso di malattia è da sempre cazioni del tavolo tecnico”. Tuttavia, se il
vi di tutele i professionisti che esercitano una priorità indifferibile per tutti i profes- pressing politico non fosse sufficiente, Fal-
nell’ambito della Legge n.4/2013 (nel sionisti, soprattutto in questo momento cone invita gli associati a tutelare i propri
momento in cui scriviamo). “Una svista di emergenza, anche perché le sanzioni diritti in ogni sede opportuna, comprese
del legislatore inaccettabile, una norma relative all’omissione degli adempimenti le aule giudiziarie, “poiché siamo convinti
aberrante che crea iniquità ed ingiustizia” vengono irrogate ai clienti, i quali cerche- che la giustizia riconoscerà l’illegittimità e
commenta il presidente nazionale Lapet ranno di rivalersi sui professionisti, anche l’irragionevolezza della norma che esclude
Roberto Falcone che auspica un imme- se vittime di malattia” spiega Falcone che i professionisti non ordinistici dalle tutele
diato intervento modificativo in uno dei sollecita altresì una ripresa dei lavori per in caso di malattia”. Anzi la Lapet, per con-
provvedimenti in corso di conversione. Va l’approvazione del ddl malattia (AS 1474) fermare lo spirito di vicinanza agli iscritti
ricordato che già tramite Assoprofessioni, ancora bloccato in parlamento. da sempre dimostrato, è pronta a sostenerli
a cui l’associazione aderisce, Falcone aveva Il disegno di legge citato, infatti, è piena- in giudizio e a farsi carico dei costi relativi
suggerito ai parlamentari impegnati nell’e- mente condiviso dai tributaristi, soprattut- ai procedimenti giudiziari.
same della legge di bilancio di emendare la to dopo che la Commissione del Senato ha Procedimenti di cui è ragionevole preve-
norma al fine di estendere la definizione di accolto le proposte avanzate dall’associa- dere una conclusione positiva, “poiché la
«libero professionista» e le tutele che da zione nell’audizione del 21 ottobre 2020, norma così formulata presenta evidenti
essa derivano, anche ai professionisti non ed ha concesso le tutele anche ai professio- profili di contrasto con la libertà di inizia-
organizzati in ordini o collegi di cui leg- nisti che esercitano nell’ambito delle pro- tiva economica privata e con la tutela del
ge n.4/2013. Non solo, nell’ambito della fessioni di cui alla legge n.4/2013. diritto alla salute garantite dalla costitu-
proposta, i parlamentari erano stati avver- Sempre al fine di porre rimedio all’ini- zione italiana, nonché con il principio del-
titi che l’esclusione dei professionisti di cui quità della norma contenuta nella legge la libera prestazione di servizi e del diritto
alla legge n.4/2013 sarebbe stata manife- di bilancio, Falcone invita il Ministro del ad esercitare una professione liberamente
stamente ingiustificata, pertanto avrebbe lavoro a convocare il più rapidamente scelta garantiti dall’ordinamento europeo”
presentato forti profili di incostituzio- possibile il tavolo tecnico di confronto sul insiste Falcone. Ma prima di tutto l’esclu-
nalità, nonché di contrasto con le norme lavoro autonomo, vista la sua competenza sione dei professionisti non ordinistici si
comunitarie. “Parliamo di categorie pro- relativamente ai modelli previdenziali e porrebbe in contrasto con il principio di
fessionali che rappresentano una parte im- di welfare. Richiesta condivisa con altre proporzionalità, che nel contesto norma-
portante del mondo del lavoro e offrono associazioni di rappresentanza (vedi rubri- tivo conseguente all’attuazione della di-
i propri servizi ad un numero rilevante di ca “Assoprofessioni” di questa rivista). “Il rettiva (UE) 2018/958, ispira la disciplina
il 5
Assoprofessioni
Visto di conformità
di apporre il visto di conformità,
anche ai revisori legali”.
delle professioni autonome. AssoProfessioni e Confassociazio-
ni hanno proposto emendamenti
al dl Fiscale, che prevedevano l’al-
largamento della platea dei profes-
sionisti abilitati ad apporre il visto
di conformità anche ai professio-
nisti di cui alla norma UNI 11511
certificati, dopo aver superato
un’apposita verifica.
Ma “la nostra proposta emendati-
va, -spiegano nelle lettera- presen-
tata e sostenuta in maniera trasver-
sale dalle forze politiche al Senato,
è risultata preclusa dall’approva-
zione di un emendamento che ha
soppresso il comma 14,dell’arti-
colo 5 del dl Fiscale, n. 146/2021,
andando a vanificare l’apprezzabile
intento del Governo di agire sull’i-
stituto del visto di conformità in
un’ottica di liberalizzazione”.
Falcone e Deiana, scrivono anco-
ra al ministro Franco: “Riteniamo
ormai non più differibile l’amplia-
mento delle categorie professionali
Assoprofessioni scrive al abilitate ad apporre il visto di con-
formità, pertanto Le chiediamo
di valutare l’opportunità di un
Ministro Daniele Franco tempestivo intervento normativo
già nel disegno di legge di Bilancio
2022 (AS 2448), in corso di esame
presso il Senato, con un emenda-
mento governativo o dei relatori”.
Lo scopo dell’emendamento sareb-
Grave ingiustizia alla Legge n. 4/2013 e certificati ai be “estendere la possibilità di ap-
sensi delle norma Uni 11511”. In foto: porre il visto di conformità ai Revi-
I due firmatari sottolineano “una gra- Ministro sori legali e ai professionisti di cui
di L.B. ve ingiustizia relativa al dl Fiscale, n. dell’Econo- alla norma UNI 11511 e alla Legge
146/2021, recante misure urgenti in mia Daniele n.4/2013, il quale oltre a ridurre i
materia economica e fiscale, a tutela Franco costi, migliorare la occorrenza e ga-
del lavoro e per esigenze indifferibili rantire un maggiore armonizzazio-
I
approvato, in prima lettura, dal Sena- ne della legislazione italiana con i
to nei giorni scorsi”. “AssoProfessioni principi e le normative del diritto
l segretario generale di Asso- e Confassociazioni come Confede- dell’Unione Europeo, garantireb-
Professioni, Roberto Falcone, razioni rappresentano i professioni- be ai contribuenti due vantaggi: da
e il presidente di Confasso- sti di cui alla legge n.4 del 2013, tra un lato, ridurrebbe le probabilità
ciazioni, Confederazioni i quali figurano i Revisori legali e i di azioni di recupero dell’Agen-
nazionali delle associazioni Tributaristi. Anche per le professioni zia delle Entrate a carico di coloro
professionali, Angelo Deiana hanno rappresentate come Confederazio- che, in buona fede, si sono affidati
inviato una nota a firma congiunta, ne abbiamo fortemente apprezzato a soggetti non abilitati; dall’altro,
al Ministro dell’economia e finan- l’intento originario del DL Fiscale, consentirebbe di continuare il
ze, Daniele Franco, per ribadire “la n. 146/2021 varato dal Governo, nel rapporto con il professionista che
necessità e l’urgenza di provvedere Consiglio dei ministri n. 21 del 21 fino a quel momento ha seguito le
all’estensione dell’abilitazione al vi- ottobre 2021, il quale prevedeva, in problematiche fiscali e ha curato
sto di conformità anche ai Revisori una ottica concorrenziale e di libera- gli interessi in ambito tributario”,
legali e Tributaristi qualificati di cui lizzazione, di estendere la possibilità concludono.
6 il
Assoprofessioni
Assoprofessioni mantiene la promessa
Lettera al Governo
in materia di malattia
professionale
Il problema potrebbe essere risolto dal tavolo
tecnico di confronto sul lavoro autonomo
di Lucia Basile
Da sinistra, il Ministro del lavoro Andrea Orlando e il
Ministro dello sviluppo economico Giancarlo Giorgetti,
P
romessa mantenuta. Pronta è definizione di “libero professionista”, con il presenta evidenti profili di contrasto con
stata l’azione di Assoprofessioni, quale si intende esclusivamente la persona la libertà di iniziativa economica privata e
a cui la Lapet aderisce, a tutela fisica che esercita come attività principale con la tutela del diritto alla salute garantite
dei professionisti di cui alla leg- una delle attività di lavoro autonomo per dalla costituzione italiana, nonché con il
ge n.4/2013 rimasti esclusi dalla tutela in le quali è previsto l’obbligo di iscrizione ai principio della libera prestazione di servizi
caso di malattia o infortunio introdotta relativi albi professionali. La definizione di e del diritto ad esercitare una professione li-
dalla legge di bilancio per il 2022. Asso- libero professionista accolta nella legge di beramente scelta garantiti dall’ordinamen-
professioni, unitamente a Confassocia- bilancio è immotivatamente restrittiva e to comunitario”. In questa prospettiva l’e-
zioni, Confcommercio Professioni, Cna determina una discriminazione per decine sclusione dei professionisti non ordinistici
Professioni, ha provveduto ad inviare al di migliaia di professionisti che esercita- si porrebbe in contrasto con il principio di
Ministro del lavoro Andrea Orlando ed al no legittimamente la propria professione proporzionalità, che nel contesto normati-
Ministro dello sviluppo economico Gian- nell’ambito della legge n.4/2013, pur non vo conseguente all’attuazione della diretti-
carlo Giorgetti, una nota a firma congiunta essendo iscritti in albi. va (UE) 2018/958, ispira la disciplina delle
dei rispettivi presidenti: Giorgio Berloffa, “Parliamo di categorie professionali che professioni autonome.
Angelo Deiana, Anna Rita Fioroni, Fabio rappresentano una parte importante del I presidenti firmatari della nota hanno con-
Massimo. mondo del lavoro, pertanto la norma ge- fermato la loro disponibilità ad un incontro
L’intervento si è reso necessario per por- nera un danno ed un’assenza di tutele con i ministri, per approfondire meglio le
tare all’attenzione dei ministri la grave anche per tutti i cittadini e le imprese che tematiche oggetto dell’intervento. Peraltro,
ingiustizia in tema di tutele per i liberi usufruiscono dei numerosi servizi profes- come già suggerito da Falcone, il problema
professionisti perpetrata dalla legge di bi- sionali offerti dai professionisti di cui alla potrebbe essere risolto dal tavolo tecnico di
lancio. Il riferimento è ai commi da 927 a legge n.4/2013. - ricorda Berloffa - Peral- confronto sul lavoro autonomo, vista la sua
933 dell’articolo unico che, nella sostanza, tro le sanzioni relative all’omissione degli competenza relativamente ai modelli previ-
hanno recepito i contenuti del disegno di adempimenti verranno irrogate ai clienti, i denziali e di welfare. Tanto è vero che Fal-
legge recante le disposizioni per la sospen- quali cercheranno di rivalersi sui professio- cone aveva già esortato il ministro del lavo-
sione dei termini relativi ad adempimenti nisti, anche se vittime di malattia”. La nota ro a convocare il più rapidamente possibile
a carico del libero professionista in caso avverte poi i ministri che l’esclusione dal- il tavolo tecnico sul lavoro autonomo (vedi
di malattia o infortunio (AS 1474), ormai la tutela dei professionisti di cui alla legge Italia Oggi del 31 dicembre 2021). “Con-
fermo da mesi in commissione giustizia al n.4/2013 è manifestamente ingiustificata tinueremo il nostro pressing in tal senso. Il
Senato. Tuttavia, diversamente dal disegno e potrebbe risultare lesiva del principio di tavolo è la sede istituzionale più opportuna
di legge citato, la norma introdotta dalla generalità della norma giuridica, e quindi per discutere richieste ed istanze trasversa-
legge di bilancio concede la sospensione dei esporsi a forti profili di incostituzionali- li a diverse categorie di professionisti, che
termini relativi agli adempimenti tributari tà. In precedenza Assoprofessioni aveva non possono più essere risolte in maniera
in caso di malattia od infortunio dei pro- formulato un analogo avvertimento an- parziale, coinvolgendo i soli professionisti
fessionisti, solamente a coloro che esercita- che ai parlamentari impegnati nell’esame iscritti in ordini” chiosa Falcone che per
no attività di lavoro autonomo per le quali del disegno di legge di bilancio. Non solo, altro evidenzia il fatto che la norma in esa-
è previsto l’obbligo di iscrizione ai relativi aggiunge il presidente nazionale Roberto me discrimina anche altre categorie di pro-
albi professionali. Per questo, la nota inten- Falcone in qualità di segretario generale fessionisti ordinistici, in quanto, ad essere
de segnalare una grave criticità relativa alla Assoprofessioni “la norma così formulata sospesi sono solo gli adempimenti tributari.
il 7
L’associazione
Attestazione di qualità 2022
Dieci anni di attestato
professionale Lapet
A tutela dei consumatori
0000
2022
di Giovanna Restucci tronde, è dal 1921, ben 100 anni,
che l’Ente italiano di normazione
Segretario nazionale Lapet
Uni accompagna la vita economi- Rossi Mario
I
ca e sociale del paese, definendo gli
standard consensuali e volontari dei 0000
tributaristi Lapet sono profes- prodotti sicuri, dei servizi di qualità,
sionisti qualificati di cui alla delle organizzazioni sostenibili e dei 0000
legge n.4/2013 e certificati ai professionisti competenti (ulteriori Fac Certifica Srl
sensi della norma Uni 11511. approfondimenti nella rubrica “Isti-
Per ciò che attiene il primo tuzioni ed Enti (dall’Europa)” di
aspetto, va evidenziato che la Lapet, questa rivista). 01.01.2022
quale associazione iscritta nell’elen- Per celebrare questi primi 100 anni,
co presso il Ministero dello sviluppo Uni ha promosso un grande evento
economico ai sensi dell’art.2 comma “Cento anni per ripartire – Dedica-
7 legge n.4/2013, sta rilasciando to alla normazione” che si è tenuto
ai suoi iscritti, per il decimo anno il 5 novembre 2021. Un’occasione
consecutivo, l’attestazione di qua- per guardare al futuro, ascoltando le
lità 2022. Il sistema di attestazione, testimonianze degli stakeholder che
così come previsto dalla legge, nasce hanno contribuito al successo del-
dall’esigenza di tutelare i consuma- la normazione in Italia: i ministeri, mico-giuridico ad essere certificata
tori e di garantire la trasparenza sul i rappresentanti della produzione, secondo una norma Uni. E’ nostra
mercato dei servizi professionali. Ed della ricerca, della società civile, del intenzione continuare a valorizzare
infatti, con l’attestato, l’associazione territorio e dell’infrastruttura per le competenze degli associati e ga-
certifica che il professionista è un la qualità (vedi “Il Tributarista” n. rantire il rispetto delle regole deon-
tributarista regolarmente iscritto, è 6/2021). Per la Lapet, che ha voluto tologiche per agevolare la scelta da
coperto da polizza professionale, ha sostenere l’iniziativa, era presente in parte dell’utenza del professionista
assolto l’obbligo di aggiornamento Campidoglio il presidente nazionale più qualificato, sempre nel rispetto
annuale, possiede eventuale certifi- Roberto Falcone: “La certificazione delle regole sulla concorrenza”.
cazione a norma Uni 11511. In me- di parte terza consente di affrontare Impegno riconosciuto anche dal di-
rito a quest’ultimo aspetto le norme il mercato con maggiori competen- rettore generale Uni Ruggero Lensi
Uni garantiscono l’integrità e l’etica ze e garanzie per l’utenza. Infatti, che nella lettera di ringraziamento
nell’attività professionale e la qualità grazie al superamento di apposito scrive: “Il supporto della sua organiz-
dei relativi servizi, tramite l’applica- esame, sin dal 2008, numerosi sono zazione ci ha aiutato a realizzare al
zione di standard tecnici approvati e i nostri iscritti che hanno conseguito meglio l’iniziativa e mi auguro possa
pubblicati in conclusione di un pro- la qualifica di tributarista certificato. aver dato visibilità al suo impegno
cedimento deliberativo democrati- Peraltro, quella del tributarista è l’u- nella normazione, verso la realizza-
co, trasparente e consensuale. D’al- nica professione nell’ambito econo- zione di “un mondo fatto bene”.
8 ilLa professione
No ai limiti all’impugnabilità delle cartelle
notificate irregolarmente
Affossati i principi
di buona fede
ed affidamento nel
rapporto tra fisco
e contribuenti
Falcone e Villani condividono l’urgenza di
riformare la giustizia tributaria
di l.B
L’
coinvolta. Ciò avviene tramite un tese dell’agente della riscossione
nuovo comma introdotto all’art. solo impugnando il preavviso di
approvazione del de- 12 del Dpr n.602/73 che consen- fermo o il preavviso di iscrizione
creto fisco e lavoro te l’impugnazione della cartella ipotecaria, con il fondato pericolo
limita la possibilità di di pagamento invalidamente no- di subire, qualora non fosse accol-
impugnare le cartel- tificata nelle sole ipotesi di pre- ta l’istanza di sospensione cautela-
le di pagamento irregolarmente giudizio per la partecipazione ad re, l’iscrizione dei provvedimenti
notificate e preclude la possibi- una gara di appalto, blocco dei a garanzia del credito. “Arrivati
lità di impugnare gli estratti di pagamenti da parte dell’ammini- a questo grave punto di rottura
ruolo. “Siamo esterrefatti, assi- strazione e perdita di un beneficio tutti i contribuenti, gli ordini e le
stiamo sgomenti ad una feroce concesso dall’amministrazione. associazioni professionali devono
prevaricazione dei diritti di difesa Completa la norma la preclusione attivarsi con decisione per fermare
dei contribuenti garantiti dalla all’impugnazione dell’estratto di questa pericolosa deriva, che tute-
Costituzione” commenta il pre- ruolo. Nessun intervento, invece, la soltanto le richieste dell’agenzia
sidente nazionale Lapet Roberto sull’elenco degli atti impugnabi- delle entrate e della riscossione a
Falcone. “Si tratta, ancora una li contenuto nell’art. 19 del dlgs danno di tutti” esorta l’avvoca-
volta, dell’adesione pedissequa n.546/1992, con la conseguenza to tributarista Maurizio Villani,
del legislatore ad una proposta che una cartella regolarmente no- nonché esperto collaboratore
normativa pervenuta dall’agenzia tificata è sempre impugnabile per della Lapet, in una lettera aperta.
delle entrate” rimarca Falcone. La vizi propri, mentre una cartella “Non è possibile, con un colpo di
norma, infatti, è stata pensata dal- invalidamente notificata e cono- spugna, eliminare un sacrosanto
la direzione dell’amministrazione sciuta tramite l’estratto di ruolo è diritto del contribuente” spiega
finanziaria allo scopo di sgravare soggetta ad impugnazione limita- Falcone che, nell’immediato, ri-
l’agenzia della riscossione di gran ta. In quest’ultimo caso il contri- vendica l’urgenza di un intervento
parte dei contenziosi nei quali è buente potrà difendersi dalle pre- rettificativo alla norma attraverso
il 9La professione
“Siamo esterrefatti, Leggi la “Lettera
aperta a tutti i
assistiamo sgomenti contribuenti, agli
ordini ed associ-
ad una feroce azioni professionali.
Attacco feroce al
prevaricazione dei
diritto di difesa
dei contribuenti”
scritta dall’Avv. Trib.
diritti di difesa Maurizio Villani e
pubblicata al link
dei contribuenti
DOCUMENTI del sito
www.iltributarista.it
garantiti dalla
Costituzione”
Roberto Falcone
uno dei provvedimenti fiscali an- collegate le agenzie fiscali e la di- meno parzialmente illegittimi.
cora in corso di esame. “Tutto ciò rezione fiscalità. “Non è più pos- Gioverebbe a tal proposito, come
porta ad una più ampia riflessione. sibile che la giustizia tributaria sia suggerito da anni dall’Associa-
- insiste il presidente - Interventi emanazione dello stesso ministero zione, rafforzare la fase di me-
spot, come quello in questione, dal quale dipende l’amministra- diazione prevista dall’art. 17-bis
non fanno altro che aggravare la zione fiscale che emette gli atti da D.lgs n.546/1992, che per essere
posizione di squilibrio tra ammi- sottoporre al controllo giurisdi- davvero efficace dovrebbe essere
nistrazione finanziaria e contri- zionale. – ricorda Falcone - Non affidata a strutture effettivamen-
buenti. La necessaria conseguenza solo, ma la giurisdizione tributaria te autonome dall’agenzia delle
è dunque avviare con urgenza e è ancora affidata per lo più a ma- entrate. Inoltre, anche al fine di
rapidità la riforma della giustizia gistrati onorari, non professionisti aumentare l’efficacia dei prov-
tributaria così come auspicato dal e non togati”. vedimenti deflattivi del conten-
Premier Mario Draghi”. Fa eco Nonostante questo contesto, le zioso, altrettanto utile è che la
difatti una delle annose proposte statistiche del MEF sul contenzio- riforma del contenzioso tributario
di Villani, ampiamente condivise so tributario, con un dato costante ammetta al patrocinio anche i tri-
dalla Lapet: “Seppur è necessario negli anni, dimostrano che in gra- butaristi qualificati ai sensi della
combattere l’evasione fiscale, è do d’appello l’amministrazione legge n.4/2013 e certificati ai
altrettanto necessario ed urgente soccombe, almeno parzialmente, sensi della norma Uni 11511. La
non limitare in alcun modo il di- all’incirca nel 50% dei giudizi. Si- proposta, peraltro, è coerente con
ritto di difesa, da esercitare sempre gnifica che la metà degli avvisi di le diverse categorie di professioni-
davanti ad un giudice tributario accertamento emessi dall’agenzia sti ammessi alla difesa tecnica nel
terzo, imparziale e competente”. presenta profili di illegittimità. processo tributario, ma soprat-
Invece, l’attuale modello orga- Peraltro non è infrequente che le tutto risponderebbe pienamente
nizzativo della giustizia tributaria sentenze di soccombenza recipro- al nuovo test di proporzionalità
radica l’organizzazione delle com- ca siano conseguenti a giudizi che introdotto in attuazione della di-
missioni presso il ministero dell’e- il contribuente è stato costretto rettiva n.2018/958, che implica
conomia e finanze, vale a dire nel a proporre in risposta a dinieghi la rimozione delle riserve non ri-
medesimo ministero al quale sono di mediazione, poi risultati al- spettose di detto principio.
10 ilNovità del mese
Tessera elettronica Lapet
LA TESSERA DIGITALE CON CODICE QR SULLA APP LAPET
E’ disponibile sull’App Lapet la tessera digitale con codice QR la cui validità, ai sensi della Legge 4/2013,
può essere verificata consultando l’elenco degli iscritti pubblicato sul nostro sito
www.iltributarista.it
Per ottenere la tessera, gli associati Lapet devono scaricare l’APP Lapet sugli App store Android e iOS
In tal modo, sarà possibile godere di innumerevoli e pratici vantaggi, quali:
a) registrare in tempo reale la presenza agli eventi formativi Lapet, semplicemente mostrando la tessera
digitale presso la preposta segreteria.
b) ottenere on-line l’accreditamento dei crediti formativi L apet
c) ricevere tutte le nostre news
d) mostrare il documento presso tutti gli uffici dell’Amministrazione finanziaria, enti pubblici o privati
il 11Istituzioni ed enti dall’Europa
Il monito dell’Unione Europea
Concorrenza tra professionisti
uno studio recente dimostra che
l’attuazione delle raccomandazio-
ni di riforma della Commissione
del 2017 solo in quattro settori dei
servizi alle imprese (settore legale,
contabilità, architettura e ingegne-
ria) potrebbe generare un aumento
del PIL di oltre 14 miliardi di EUR
e creare più di 50 000 nuovi posti di
lavoro in 12 Stati membri dell’UE
nell’arco di tre anni. Un guadagno
significativo se si considera il costo
pubblico quasi trascurabile di que-
ste riforme.
La Lapet chiede una Gli effetti positivi delle riforme si
precisa menzione manifesterebbero sotto forma di
miglioramento della produttività,
riduzione dei livelli dei prezzi e
aumento del consumo finale. Tut-
tavia le indagini europee continua-
di Iacopo Buriani no ad evidenziare che, nonostante i
chiari benefici economici derivanti
I
dall’allentamento delle restrizioni
nel mercato dei servizi, i progres-
l Consiglio dei Ministri del la Lapet ritiene che la concorrenza si della deregolamentazione in
4 novembre ha approvato il tra professionisti, quando fondata un’ampia gamma di detto merca-
disegno di legge annuale per sulle competenze e non sulla pro- to sono stati pressoché inesistenti
il mercato e la concorrenza tezione delle riserve, sia utile a mi- negli ultimi anni. All’indagine
2021 tenendo fede ad uno dei prin- gliorare la qualità dei servizi resi ai della Commissione ha contribuito
cipali impegni presi nell’ambito clienti”. D’altra parte un intervento anche la Lapet con un documento,
del Pnrr. Il testo passa ora all’esame di riforma della concorrenza era ricorda Falcone “già pubblicato sul
delle Camere per l’approvazione stato auspicato anche dalla stessa sito della Commissione europea,
della delega, così da concludere il Autorità garante della concorrenza nel quale abbiamo evidenziato l’ec-
periodo d’oblio nel quale era cala- e del mercato nella presentazione cessiva regolamentazione dei ser-
ta la legge sulla concorrenza, dopo della relazione annuale sull’attività vizi professionali nel settore con-
che l’ultima e finora unica legge svolta nel 2020. A parere dell’Au- tabile e fiscale, ancora esistente in
in materia era stata approvata nel thority il deficit di concorrenza che Italia”. Stupisce, quindi, che nel te-
2017. si registra in Italia in diversi settori, sto del disegno di legge non venga
L’obiettivo del testo è promuove- primo tra tutti quello dei servizi fatta menzione della concorrenza
re lo sviluppo della concorrenza, professionali, oltre al basso livel- nel settore dei servizi professionali.
anche al fine di garantire l’accesso lo di investimenti e innovazione, La delicatezza dell’argomento non
ai mercati delle imprese di minori spiega l’ampio divario tra il sistema consente di pensare ad una svista,
dimensioni; rimuovere gli ostacoli produttivo italiano e quelli dei pae- quanto, piuttosto, al fatto che il
regolatori, di carattere normativo si più evoluti dell’Unione europea. Legislatore abbia sottinteso il prin-
ed amministrativo, all’apertura Della stessa opinione è la Commis- cipio comunitario che equipara
dei mercati e garantire la tutela dei sione Europea che ritiene le restri- le professioni alle imprese. Infat-
consumatori. Il testo, inoltre, inter- zioni al libero esercizio dei servizi, ti l’art.1 della Raccomandazione
viene sui servizi pubblici locali, su soprattutto quelli professionali, 2003/361/CE considera impresa
energia e sostenibilità ambientale, tanto più gravi perché i servizi rap- ogni entità che eserciti un’attività
sulla tutela della salute e sullo svi- presentano una parte sempre più economica, incluse quelle esercita-
luppo delle infrastrutture digitali. importante dell’economia italiana, te a titolo individuale.
Il Presidente nazionale Roberto pertanto il livello di concorrenza in Chiarisce Falcone “auspichiamo
Falcone esprime “piena condivi- questo settore ha un legame diretto una individuazione precisa, che
sione dell’iniziativa proposta dal con la produttività dell’intera eco- faccia esplicito riferimento al set-
Premier, anche perché da sempre nomia nazionale. Basti pensare che tore dei servizi professionali così
12 ilIstituzioni ed enti dall’Italia
Nuovi ISA
come sempre espresso nelle inten-
zioni del Governo”. La commissione
approva con riserva
Nel merito il provvedimento in-
tende riformare i procedimenti
amministrativi in funzione pro-
concorrenziale (art. 23), sempli-
ficare i controlli sulle attività eco-
nomiche (art. 24) ed abbreviare i
termini della comunicazione per la
nascita dell’impresa (art. 25). Gli Attenzione ai
obiettivi sopra indicati vengono coefficienti stimati
raggiunti mediante l’eliminazione
degli adempimenti non necessari e alla loro capacità
alla tutela degli interessi pubblici e di rappresentare
delle corrispondenti attività di con-
trollo e tramite la semplificazione la situazione dei
degli adempimenti amministrati-
vi necessari alle esigenze di tutela
contribuenti
degli interessi pubblici, sulla base
del principio di proporzionalità.
Un’applicazione concreta del prin-
cipio di proporzionalità è previsto
nell’art. 24 e consiste nel divieto
per le pubbliche amministrazioni,
nell’ambito dei controlli sulle at-
tività economiche, di richiedere la
produzione di documenti e infor-
mazioni già in loro possesso.
Invero, un tale divieto era già desu-
mibile dall’art. 2, comma 7, legge
n. 241/1990 ed è espressamente
previsto in ambito tributario dallo
Statuto del contribuente. La pro- di Giuseppe Tricoli professionali interessate” continua il
mozione della concorrenza viene presidente nazionale Falcone. In par-
quindi realizzata tramite l’appli- Delegato Commissione Esperti Isa ticolare la Lapet ha inteso approvare
A
cazione del principio di propor- i principi, mantenendo, però, una
zionalità alle autorizzazioni ed ai riserva laddove l’applicazione dei
controlli sulle imprese. Più in gene- pprovati con riserva i nuovi nuovi indici comporti l’attribuzione
rale è palese l’affinità tra il disegno indici di affidabilità fiscale. di un maggior reddito presuntivo.
di legge concorrenza ed il test di Questo il risultato della Infatti Tricoli auspica che “i nuovi
proporzionalità adottato con il dl votazione a maggioranza indici producano effetti redditua-
n. 142 del 16 ottobre 2020, trami- effettuata dalla commissione degli li al ribasso rispetto ai precedenti,
te il quale è stata trasposta nell’or- esperti per gli indici sintetici di affi- coerentemente con la natura straor-
dinamento italiano la direttiva dabilità fiscale il 17 dicembre scorso. dinaria della crisi economica e dei
n.2018/958. Pertanto il disegno di La Lapet, l’associazione nazionale mercati conseguente all’emergenza
legge concorrenza diventa l’occa- tributaristi presieduta da Roberto sanitaria causata dalla diffusione del
sione per dare concreta attuazione Falcone, ha partecipato all’incon- COVID-19. Da anni la nostra as-
al test di proporzionalità, il quale tro attraverso il delegato Giuseppe sociazione fa notare con forza, che
intende garantire il corretto fun- Tricoli coadiuvato da Gianfranco occorre porre molta attenzione sui
zionamento del mercato tramite Costa. “Il risultato emerso da questa coefficienti stimati e sulla loro ca-
l’applicazione di due parametri: da votazione è molto importante, in pacità di rappresentare la situazione
un lato vengono introdotte delle quanto accoglie le osservazioni che dei contribuenti”. In conclusione,
cause di giustificazione delle riser- nel corso delle precedenti riunioni l’associazione continuerà a fornire la
ve che diventano tassative, mentre, abbiamo rappresentato alla commis- massima collaborazione, affinchè le
dall’altro lato, viene individuato sione” commenta Giuseppe Tricoli. elaborazioni degli ISA possano esse-
nel principio di proporzionalità il “Ci fa piacere osservare un allinea- re sempre più aderenti alle realtà eco-
limite massimo dei provvedimenti mento di vedute anche da parte dei nomiche delle categorie produttive e
restrittivi. rappresentanti delle altre categorie professionali.
il 13Istituzioni ed enti dall’Italia
Otto anni di Norma Uni 11511
competenze professionali, che si ottiene
grazie al superamento di una complessa
prova di esame iniziale (scritta, pratica
ed orale) e che si mantiene grazie alla di-
mostrazione di una formazione continua
obbligatoria, anche un prezioso amplia-
mento delle competenze.
Si può dire dunque che il compimento
della Norma Uni per la nostra professio-
ne si è realizzata proprio nel fatto che il
riconoscimento della certificazione pro-
fessionale viene stabilito dalla legge. Ne
accresce il valore il fatto che essa, unita-
mente alla qualificazione, è abilitante per
eseguire prestazioni fondamentali per
l’esercizio dell’attività di Tributarista.
Infatti, la modifica dell’art. 63 del D.P.R.
n. 600/73, ha riconosciuto ai Tributari-
sti qualificati e certificati la possibilità di
rappresentare il proprio cliente presso gli
uffici dell’Amministrazione Finanziaria;
ed ancora agli stessi soggetti è stata data
la possibilità di conferimento/revoca
della delega per la fatturazione elettroni-
ca . Il punto 6) del modulo di autentica
di firma prevede che essa sia possibile da
parte di “professionisti di cui alla Norma
N
Uni 11511 certificati e qualificati ai sensi
della Legge 14 gennaio 2013 n. 4, appar-
Lapet e Uni a
on è facile sintetizzare un se- tenenti all’Associazione…”.
colo di Normazione in po- Siamo certi sia questa la strada giusta che
che battute, né tantomeno consentirà in futuro di ampliare ancor
sostegno della
è possibile farlo per gli anni di più le competenze dei Tributaristi
di vita (ben 8) della nostra qualificati e certificati consentendo così
Norma Uni 11511 del Tributarista. Ciò di abolire l’enorme ed inspiegabile con-
Normazione
che preliminarmente merita di essere ri- traddizione, tutta italiana, di mantenere
cordato è che la prima Norma pubblicata delle riserve professionali anche a dispet-
a seguito della Legge n.4/2013 è stata to della Raccomandazione per la riforma
proprio quella del Tributarista. Nel corso dei servizi professionali che già dal 2017
degli anni sempre forte è stato il divario la Commissione UE sollecitava a rimuo-
fra le professioni ordinistiche e quelle vere (ultima a marzo del 2021).
Il riconoscimento della rappresentate dalle associazioni in ambi- L’abolizione di riserve ingiustificate ed
certificazione professionale to economico-contabile. A fare chiarezza
è intervenuta proprio la Legge n.4 del 14
esistenti nonostante la Direttiva UE n.
948/2018 sul test di proporzionalità,
del tributarista è stabilito Gennaio 2013 sancendo il principio che, permetterebbe, sempre secondo la Com-
dalla legge in assenza di specifiche riserve, l’attività
professionale è libera ed esercitabile in
missione Europea, di impattare positiva-
mente “sulla competitività e sull’apertura
un sistema duale che vede da una parte i all’innovazione“ quanto mai necessarie
di Giovanna Restucci professionisti che si organizzano in albi e alla nostra economia nazionale.
collegi, dall’altra quelli che ottengono la Un’utilità che serve senz’altro al profes-
Segretario nazionale Lapet qualificazione grazie all’appartenenza ad sionista, ma soprattutto al cittadino ed
un’associazione. alle imprese che possono così contare su
Per i Tributaristi/Consulenti Tributari professionisti che vengono annualmen-
la Norma 11511, oggi 11511/2021, e la te monitorati attraverso la formazione
conseguente certificazione di conformi- continua obbligatoria e all’assicurazione
tà rilasciata da un Ente riconosciuto da professionale. Questi sono i Tributari-
Accredia, ha segnato, oltre al bollino di sti qualificati e certificati a Norma Uni
riconoscibilità delle conoscenze, abilità e 11511.
14 ilIl “caso” fiscale
Legge Europea n. 238/2021
Anche per la legge europea le
irregolarità fiscali determinano
l’esclusione dagli appalti
Gravi i rischi economici e finanziari alle
imprese partecipanti
A cura degli Avv. Trib.
Maurizio Villani e Alessandro Villani
S
ulla tanto discussa e spi- In particolare, l’art. 8, comma 5, vamente accertate, anche una “fa-
nosa norma che disciplina del citato D.L. 76/2020 ha di fat- coltà” di esclusione in tutti qui casi
l’esclusione dagli appalti to modificato e reso più stringente in cui la stazione appaltante fosse
pubblici di un operatore la disciplina relativa ai motivi di stata comunque a conoscenza del-
economico che presenta irregolari- esclusione recata dall’art. 80 del la situazione di irregolarità fiscale
tà fiscali è da ultimo intervenuta an- Codice dei Contratti Pubblici, in- dell’operatore economico.
che la Legge Europea n. 238/2021 troducendo tra i casi di esclusione Ebbene, da ultimo, la Legge eu-
che ha fornito importanti chiari- anche le irregolarità fiscali non de- ropea 2019-2020 (Legge n.
menti sulla nozione di irregolarità finitivamente accertate. 238/2021), entrata in vigore il 01
tributarie non definitive. Ebbene, proprio con riferimento febbraio 2022, ha previsto una
Ebbene, sul punto, occorre ram- alle violazioni non definitivamen- nuova modifica alla tanto discussa
mentare che il Decreto Leg- te accertate sono sortenon poche norma in tema di esclusione dagli
ge n. 76/2020, c.d. “Decreto criticità dovute in primo luogo ad appalti pubblici per irregolarità fi-
Semplificazioni”,in vigore dal 17 un contrasto interno tra il primo scali, intervenendo proprio sul se-
luglio 2020, convertito dalla Leg- ed il quinto periodo del Decreto condo periodo dell’art. 80 comma
ge n. 120 dell’11 settembre 2020 e Legislativo n. 50/2016, ma anche 4 del D.Lgs.n. 50/2016 e, più preci-
pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale e soprattuttoper quanto attiene i samente, sulla nozione di violazioni
n. 228 del 14 settembre 2020, ha profili comunitari nonché quelli non definitivamente accertate.
previsto, tra le varie disposizioni di legittimità costituzionale, stante Infatti, nulla cambia per quanto
normative atte a garantire la sem- la potenziale lesione del diritto di riguarda le violazioni “definitiva-
plificazione e l’innovazione digita- difesa ex art. 24 della Costituzione. mente accertate”, per le quali l’art.
le, anche una specifica modifica alla Sul punto, occorre rammentare che 80, comma 4 continua a prevedere
disciplina degli appalti pubblici, la norma introdotta con l’art. 8 del l’obbligo di esclusione per le viola-
con particolare riferimento ai mo- Decreto Semplificazioni è nata nel zioni gravi e definitivamente accer-
tivi di esclusione di cui all’art. 80, tentativo di recepire i precetti co- tate ed una definizione di “gravità”
comma 4, del Decreto Legislativon. munitari delle direttive europee n. che, per le violazioni fiscali, è pari a
50/2016, c.d. “Codice dei Contrat- 2014/23/UE e n. 2014/24/UE e 5.000 euro.
ti Pubblici”. di rispondere alla procedura di in- Invece, per ciò che riguarda le vio-
Tale modifica è stata destinata ad frazione n. 2018/2273 avviata dalla lazioni “non definitivamente accer-
incidere in modo fortemente nega- Commissione europea nei confron- tate” permane sempre la facoltà, e
tivo su tutti gli operatori economi- ti dell’Italia con lettera del 24 gen- non l’obbligo, delle stazioni appal-
ci che dal 17 luglio 2020 rischiano naio 2019. tanti di poter escludereun operato-
di essere esclusi da una procedura Quest’ultima nasceva dalla con- re economico qualora presenti irre-
d’appalto qualora presentino irre- statazione che l’Italia non avesse golarità fiscalinon definitivamente
golarità fiscali anche non definitive, recepito le predette direttive comu- accertate, e ciò in ossequio anche
causando così gravi rischi economi- nitarie le quali prevedono, accanto al principio di proporzionalità pre-
ci e finanziari alle imprese parteci- all’ipotesi di esclusione obbligato- visto dall’art. 101 della Direttiva
panti. ria per irregolarità fiscali definiti- 2014/24/Ue.
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