SPRIGIONARE LA POTENZA - DELL'ENERGIA RINNOVABILE DI COMUNITÀ - Friends of the ...
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SPRIGIONARE
LA POTENZA
DELL’ENERGIA RINNOVABILE DI COMUNITÀ
1
CONTINUARE IN GRANDE O RIDURRE LA SCALA?
I cambiamenti strutturali attesi nel sistema energetico grazie a un maggiore ricorso agli strumenti digitali.
IERI DOMANI
INDICE
Dicembre 2018
Il presente opuscolo è stato redatto con il contributo di Friends PRODUZIONE
of the Earth Europe e dei suoi membri in Spagna e Ungheria,
Greenpeace EU, REScoop.eu ed Energy Cities.
www.foeeurope.org PAGINA CRESCE IL MOVIMENTO POCHE GRANDI CENTRALI ELETTRICHE TANTI PICCOLI PRODUTTORI DI ENERGIA
4
info@foeeurope.org
+32 2893 1000
PER L’ENERGIA
Friends of the Earth Europe asbl
Rue d’Edimbourg 26 RINNOVABILE MERCATO
1050 Brussels, Belgium
Registro UE per la trasparenza n. 9825553393-31 DI COMUNITÀ
CENTRALIZZATO, PRINCIPALMENTE NAZIONALE DECENTRALIZZATO, SENZA LIMITI E BARRIERE
Friends of the Earth Europe è sostenuta da:
PAGINA I NUOVI DIRITTI EUROPEI
6 CHE DANNO IMPULSO
ALLE RINNOVABILI
TRASMISSIONE
su delibera del Bundestag tedesco BASATA SU GRANDI LINEE ELETTRICHE E GASDOTTI PREVEDE ANCHE LA TRASMISSIONE SU PICCOLA SCALA
E LE COMPENSAZIONI REGIONALI DI APPROVVIGIONAMENTO
PAGINA LE IMPLICAZIONI
Friends of the Earth Europe desidera ringraziare per il sostegno
economico la Commissione Europea (Programma LIFE), la
14 PER GLI STATI MEMBRI
DELL’UE
DISTRIBUZIONE
European Climate Foundation, e la European Climate Initiative
(EUKI) del Ministero federale tedesco per l’ambiente, la DALL’ALTO VERSO IL BASSO IN ENTRAMBI I SENSI
conservazione naturale e la sicurezza nucleare (BMU), che
hanno tutti parzialmente finanziato la presente pubblicazione. PAGINA I PROSSIMI
© ENERGY ATLAS 2018/CEDELFT
Gli autori si assumono ogni responsabilità in ordine
al contenuto di questa pubblicazione che non riflette
necessariamente la posizione di alcuno dei soggetti finanziatori
menzionati sopra.
32 PASSI CONSUMATORE
La presente pubblicazione è anche parzialmente finanziata PASSIVO, PAGA E BASTA ATTIVO, PARTECIPA AL SISTEMA
da Greenpeace, organizzazione che si finanzia in modo
indipendente e non accetta donazioni da governi, imprese
o partiti politici, istituzioni UE comprese.
3
1
CRESCE INTRODUZIONE Questo opuscolo è pensato per chi anima le campagne
nazionali e locali per l’energia in giro per l‘Europa, dai
In un mondo in piena emergenza climatica, realizzare una trasformazione
IL MOVIMENTO equa verso un sistema energetico libero dai carburanti fossili in Europa
è quanto mai urgente. Il collasso climatico sta già impattando molte
comunità del pianeta. L’Europa, una delle regioni più ricche del mondo e
consiglieri comunali, ai gruppi ambientalisti attivi nei
territori, ai soci delle cooperative energetiche in fieri o già
esistenti, nonché alla cittadinanza attiva.
PER L’ENERGIA culla della rivoluzione industriale, ha il dovere di essere in prima fila nella
battaglia per correre ai ripari. Il testo si propone di spiegare cosa comporta la nuova
legislazione UE in materia di energia rinnovabile.
Realizzare una trasformazione energetica socialmente equa significa
Attraverso esempi tratti da diverse parti d’Europa,
RINNOVABILE mettere le energie rinnovabili nelle mani delle comunità e delle persone,
sottraendo l’energia dal controllo dell’industria dei combustibili fossili,
illustra in che modo la nuova normativa UE può aiutare a
rimuovere gli ostacoli all’energia rinnovabile prodotta dalle
che ha continuato a ostacolare ogni intervento giudicato lesivo dei propri
DI COMUNITÀ interessi economici, a spese delle persone e del pianeta. comunità e dai cittadini. Il capitolo 2 illustra le disposizioni
e i nuovi diritti in materia di energia comunitaria e dei
In tutta Europa, la rivoluzione energetica prende forza. Singoli cittadini,
cittadini. Il capitolo 3 delinea le implicazioni per i governi
comunità, città ed enti locali sono all’avanguardia nella transizione
energetica europea: assumono sempre di più il controllo e la produzione
nazionali e locali. Il capitolo 4 offre consigli di natura
dell’energia rinnovabile e promuovono una transizione verso un sistema pratica e indica risorse utili per passare all’azione.
energetico più equo, democratico e decentralizzato. Le prime turbine
eoliche d’Europa sono state realizzate da cittadini associati in cooperative
(o “comunità di energia rinnovabile”).
Sistemi di energia rinnovabile e d’immagazzinamento energetico stanno L’UE
venendo installati da singoli cittadini e comunità in tutta Europa, e gli stessi
stanno facendo da battistrada quanto all’isolamento di case ed edifici. E L’ELETTRICITÀ DI PROPRIETÀ
La potenza dell’energia comunitaria può determinare una trasformazione
energetica più veloce ed equa nonché socialmente più vantaggiosa. DEI CITTADINI NEL 2050
Il movimento per l’energia comunitaria ha recentemente ricevuto impulso
dal miglioramento della legislazione UE, con la nuova introduzione del 39% 23%
diritto per le comunità e i singoli individui di generare, immagazzinare, CAFE
consumare e vendere la propria energia. La normativa deve però essere
ora messa in pratica dagli Stati membri. PMI ABITAZIONI PRIVATE
La produzione dell’energia di comunità ha un potenziale enorme in Europa.
Un recente studio ha stimato che entro il 2050 metà della popolazione UE –
comunità locali, scuole e ospedali compresi – potrebbe arrivare a produrre
1% 37%
H O S P I TA L
la propria energia rinnovabile, coprendo il 45% del proprio fabbisogno.1 Oggi,
forti dei nuovi diritti conferiti dall’UE in materia di energia alle comunità e
ai cittadini, è tempo di dispiegare questo potenziale a pieno per instradare EDIFICI PUBBLICI COOPERATIVE
l’Europa verso una necessaria trasformazione energetica.
1
Lo studio, condotto nel 2016 dalla società di consulenza olandese CE Delft, stima per la prima volta il
potenziale per la produzione decentralizzata di energia in tutto il continente. https://bit.ly/2GLYnov
4 5
2 DALLA PRODUZIONE ALLA FORNITURA DI
ENERGIA RINNOVABILE – LA STORIA
I NUOVI LA SITUAZIONE ODIERNA
Finora le normative europee offrivano scarso aiuto a quei
DI ECOPOWER
Ecopower è una cooperativa di energia rinnovabile, o
Tuttavia, il fatto che nella politica UE non facesse
menzione del coinvolgimento dei cittadini nel sistema
energetico ha creato un vuoto a livello di politiche.
DIRITTI
cittadini che desideravano impegnarsi nella produzione “REScoop”, operante in Belgio. Fu fondata nel 1991 a La regolamentazione è rimasta decisamente indietro
di energia rinnovabile, e l’unico sostegno è quasi sempre Rotselaar da alcuni cittadini seduti intorno a un tavolo. rispetto al crescente numero di attori piccoli e
arrivato da alcune politiche locali e nazionali. Grazie ad esse, La sua storia era iniziata nel 1985, con l’acquisto di decentralizzati, quali famiglie e piccole imprese, che
EUROPEI
in alcune parti d’Europa i progetti per l’energia comunitaria un mulino ad acqua nell’ambito di un progetto di co- partecipano al mercato energetico.
sono oggi prevalenti. housing. Nel 2003, a seguito della liberalizzazione del
Le regole del mercato energetico europeo erano state
Ma l’energia comunitaria resta relativamente poco diffusa mercato elettrico belga, l’assemblea dei soci approvò la
inizialmente pensate per le grandi multinazionali
proposta di divenire fornitore energetico nella regione
CHE DANNO in Europa meridionale, centrale e orientale, soprattutto in
ragione dell’assenza di un quadro di sostegno a queste
iniziative, nonostante il forte interesse da parte delle
delle Fiandre.
Oggi la cooperativa è produttore e fornitore energetico
centralizzate dell’energia che smerciavano i loro
inquinanti combustibili fossili. Finora, i cittadini e le
comunità non stati riconosciuti come attori di mercato
IMPULSO
comunità e degli enti locali. abilitato nelle Fiandre. Con i suoi 40 dipendenti, a sé stanti, né hanno potuto contare sull’esistenza di
Ciò non significa che le modifiche sostanziali introdotte negli Ecopower offre ad oltre 57.000 cittadini la possibilità regole eque nei loro confronti. Via via che le rinnovabili
ultimi vent’anni nella politica energetica dell’UE non abbiano di avere maggiore controllo sull’energia che producono sono divenute più orientate al mercato, questo vuoto
ALLE prodotto talune opportunità. La liberalizzazione del mercato e forniscono. Tra i progetti realizzati negli ultimi anni, ha contribuito a spingere a tutti gli effetti i cittadini e le
elettrico, ad esempio, ha reso possibile l’avvio della fornitura lo sviluppo di turbine eoliche, la produzione di energia comunità fuori dal mercato stesso.
di energia ai soci dei progetti per la produzione di energia solare e idroelettrica, la cogenerazione e l’apertura di Ad esempio, nel 2014 in Germania la
uno stabilimento per la produzione di pellet in legno.
RINNOVABILI rinnovabile di proprietà dei cittadini. Mentre le precedenti
direttive hanno incoraggiato l’adozione di misure nazionali di
sostegno alle rinnovabili, che si sono tradotte in una serie di
Nell’insieme, questi impianti producono circa 100 milioni
di kilowattora l’anno. Grazie alle iniziative realizzate in
revisione delle linee guida UE in materia di
aiuti di Stato ha portato alla cancellazione
delle tariffe di alimentazione in favore
incentivi ai cittadini e alle comunità che intendevano avviare materia di efficienza energetica, nel giro di dieci anni delle aste quale strumento di sostegno
progetti energetici i soci di Ecopower hanno mediamente dimezzato i alle rinnovabili. Ciò non ha solo prodotto
- LA SITUAZIONE ODIERNA (6) propri consumi elettrici. Ecopower ha anche costruito un calo significativo nel numero di
. partenariati diretti con gli enti locali per sostenere la nuove cooperative di energia rinnovabile
creazione di valore economico e sociale da parte della
- LE NUOVI LEGGI UE registrate, ma ha anche determinato un
cittadinanza e dei Comuni. sostanziale crollo del numero di progetti
E COSA SIGNIFICANO
comunitari beneficiari di sostegno.
PER LE PERSONE (10)
6 7
2
I NUOVI DIRITTI EUROPEI CHE DANNO IMPULSO ALLE RINNOVABILI
Inoltre, in molti paesi i cittadini che LA VECCHIA ENERGIA: SPAGNA: GENERATION KWH: UN MOVIMENTO
hanno investito in tecnologie per le I 15 PRINCIPALI RIVENDITORI ENERGETICI NELL’UE IN ESPANSIONE CHE HA INVESTITO 3,5
rinnovabili sono stati esposti alle
modifiche repentine introdotte a
Energia venduta in terawattora, 2015, ed energia elettrica dei cittadini venduta in Germania nel 2016,
per raffronto
MILIONI DI EURO PER PRODURRE 6 MILIONI
livello di politiche e all’abrogazione 619 EDF, FRANCIA DI KWH DI ENERGIA VERDE
(a volte su base retroattiva) delle ENGIE, FRANCIA
333 Creato nel 2015 dalla Cooperativa Som Energia, il progetto
misure di sostegno su ordine dei
262 RWE, GERMANIA si rivolge a tutte le REScoop o i collettivi per le rinnovabili
grandi attori di mercato.
260 ENEL, ITALIA che desiderano trasformare il modello energetico secondo
In Spagna, per i principi della sovranità e della democrazia.
245 E.ON, GERMANIA
esempio, l’installazione Generation kWh funziona così: ogni partner concede
di impianti fotovoltaici 197 VATTENFALL, SVEZIA
alla cooperativa un prestito a tasso zero – che la stessa
sui tetti è stata fino 162 IBERDROLA, SPAGNA restituirà su base annuale – e ne ottiene in cambio un
a poco tempo fa 152 CENTRICA, REGNO UNITO risparmio nelle bollette elettriche. Grazie agli investimenti
ostacolata da misure effettuati dalla cooperativa, le famiglie pagano l’elettricità
116 ENBW, GERMANIA
draconiane che al suo costo effettivo!
disincentivavano 102 PGE, POLONIA
l’autoconsumo a livello 89 EDISON, ITALIA
Un tipico nucleo familiare avente un consumo elettrico
domestico, modificate annuale medio di 2.400 kWh dovrà investire 900€ per
84 FORTUM, FINLANDIA coprire il 70% del proprio fabbisogno energetico per 25
solo di recente.
81 AXPO, SVIZZERA anni. Ogni 100€ di contribuiti equivalgono a 170-200
79 ENERGIA DEI CITTADINI, GERMANIA kWh per anno. Poiché paga le bollette a prezzo di costo,
la famiglia avrà un risparmio. Allo scadere dei 25 anni,
65 EDP, PORTOGALLO
l’investimento iniziale sarà stato interamente recuperato.
56 STATKRAFT, NORVEGIA
Tramite questo modello la cooperativa sta per
raggiungere l’obiettivo iniziale di 3,5 milioni di euro, grazie
ai 3.600 soci che hanno investito nel progetto. La somma
ha già permesso di realizzare il primo impianto per
l’autoproduzione collettiva di energia solare: un impianto
da 2.160 kW PV pronto a produrre un quantitativo
energetico equivalente al fabbisogno di 1.300 famiglie.
Per maggiori info: https://www.generationkwh.org
CAFFÈ
8 9
2
LE NUOVI LEGGI UE
I NUOVI DIRITTI EUROPEI CHE DANNO IMPULSO ALLE RINNOVABILI
• A livello individuale: le persone, le famiglie B) SANCISCE I DIRITTI DEI CITTADINI
e le PMI (piccole e medie imprese) potranno
E COSA SIGNIFICANO installare i propri sistemi di produzione di
E DELLE COMUNITÀ CHE VOGLIONO
energia rinnovabile sui propri tetti o siti. INVESTIRE NELLE RINNOVABILI
PER LE PERSONE
• Agendo collettivamente a livello di edificio: la La REDII enuncia un insieme di diritti azionabili per
Il nuovo Pacchetto per l’energia pulita, direttiva riconosce il fatto che, per quel 40% di garantire la tutela degli investimenti dei cittadini nelle
concordato dall’UE nel 2018, a partire dalla cittadini europei che abita in condomini, agire rinnovabili. I seguenti diritti devono essere garantiti
revisione della Direttiva sull’energia rinnovabile collettivamente per installare tecnologie per la da tutti, governi o attori privati di mercato compresi:
(REDII), rappresenta un grande cambiamento produzione di rinnovabili può essere il miglior
per la cittadinanza. • Il diritto a produrre, immagazzinare, consumare o
modo per beneficiare delle rinnovabili stesse.
vendere energia rinnovabile;
I cittadini e le comunità energetiche dell’UE • In forma di comunità di energia rinnovabile:
possono ora contare su una serie di garanzie • Il diritto a non essere tenuti ingiustamente a
cittadini, enti locali e PMI possono costituirsi in
per poter investire nelle rinnovabili e trarre pagare per l’energia che si produce;
ente giuridico per collaborare alla produzione
beneficio dalla transizione energetica. Il di energia rinnovabile. Creando una comunità • Il diritto ad accedere a tutti i mercati energetici del
riconoscimento del loro ruolo, il sostegno e il energetica, i cittadini possono ora generare le caso, direttamente o tramite terzi;
nuovo diritto dei cittadini a produrre, consumare, risorse finanziare necessarie a fornire servizi o
vendere e immagazzinare energia rinnovabile • La tutela da ogni procedura discriminatoria e da
soddisfare fabbisogni locali. La direttiva prevede
sono ora tutti aspetti sanciti dal diritto europeo. oneri che possano scoraggiare o penalizzare la
anche la possibilità per le imprese di installare
partecipazione alle rinnovabili;
Si tratta di una nuova e importante opportunità tecnologie per l’energia rinnovabile in abitazioni
per promuovere le rinnovabili alimentate dal private. • La tutela dei diritti dei consumatori;
basso e favorire un futuro basato sul 100% di • In forma di aggregatore, un soggetto di mercato • Il diritto per chi partecipa alla produzione di
energia rinnovabile. Ma cosa prevede la nuova che può riunire diversi piccoli produttori per rinnovabili ad accedere a una remunerazione
legislazione nella pratica? aiutarli a ottimizzare il funzionamento dei adeguata o ad adeguati sostegni;
propri impianti e consigliarli circa il miglior • Il diritto allo scambio o alla condivisione di energia
A) RICONOSCE I CITTADINI E LE modo di consumare, vendere o immagazzinare tra pari;
l’elettricità generata.
COMUNITÀ QUALI PARTI IN CAUSA DEL • Il diritto per i cittadini ad accedere alle
SISTEMA ENERGETICO • Attraverso gli scambi tra pari: un sistema informazioni su come esercitare questi diritti.
che permette gli scambi diretti di energia
La REDII* contiene una serie di nuove definizioni rinnovabile tra consumatori senza il ricorso a un
che riconoscono le diverse modalità di intermediario, favorendo pagamenti più elevati e
coinvolgimento dei cittadini nelle rinnovabili: un più veloce ritorno sugli investimenti.
* Direttiva UE sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili 2018 https://bit.ly/2IdviRH
10 11
2
I NUOVI DIRITTI EUROPEI CHE DANNO IMPULSO ALLE RINNOVABILI
C) FORNISCE LE BASI PER CREARE D) IMPONE AI GOVERNI DI
QUADRI NAZIONALI FAVOREVOLI SEMPLIFICARE LE FORMALITÀ E LE
PER SOSTENERE I CITTADINI PROCEDURE AMMINISTRATIVE A
La REDII obbliga gli Stati membri a creare un CARICO DEI PROGETTI REALIZZATI DAI
quadro nazionale favorevole per sostenere CITTADINI E DALLE COMUNITÀ
i cittadini e le comunità che investono nelle
rinnovabili. Questi quadri dovranno basarsi su La REDII contiene alcune disposizioni miranti a
valutazioni nazionali, che a loro volta offriranno ai semplificare la vita dei cittadini e delle comunità
cittadini un’occasione di confronto con i decisori che investono in progetti per le rinnovabili. Tra
politici circa le potenzialità e gli ostacoli a livello di esse, quelle che stabiliscono che cittadini
locale. e comunità debbano fare riferimento a uno
sportello unico per richiedere le autorizzazioni
Lo sviluppo di questi quadri nazionali favorevoli è necessarie, che sia per loro facile presentare la
connesso al processo di pianificazione nazionale documentazione del caso, che abbiano accesso
che gli Stati membri UE dovranno intraprendere alle informazioni tecniche, e che i tempi di attesa
al fine di comunicare all’UE in che modo per l’approvazione dei progetti siano più brevi e
contribuiranno al raggiungimento degli obiettivi certi. Inoltre, la direttiva stabilisce che i piccoli
in materia di rinnovabili, efficienza energetica ed impianti siano esentati dal richiedere permessi.
emissione di gas serra. I governi sono invitati, L’OBIETTIVO DELLA SCOZIA PER L’ENERGIA
ma non tenuti, a stabilire obiettivi circa la DI COMUNITÀ
produzione di energia rinnovabile da parte degli
autoconsumatori e delle comunità energetiche. Nell’ambito della propria strategia per il clima e l’energia, il
Si tratta di un’occasione preziosa per chiedere, governo scozzese si è impegnato a sviluppare almeno 500 MW
come cittadini, che vengano fissati obiettivi di energia rinnovabile comunitaria e a proprietà locale entro il
ambiziosi in materia di autoconsumo o energia 2020. Questo obiettivo, di carattere non vincolante, ha permesso
comunitaria. di porre in essere una serie di politiche di sostegno e di misure
economiche. Una volta compreso che l’obiettivo sarebbe stato
raggiunto prima del tempo, il governo lo ha ulteriormente
innalzato a 1 GW di energia comunitaria e a proprietà locale
entro il 2020 e a 2 GW entro il 2030. Inoltre, almeno la metà di
tutti i nuovi progetti di energia rinnovabile dovranno prevedere,
ai fini dell’approvazione, forme di condivisione con la comunità
locale della proprietà dell’energia.2
2
https://bit.ly/2T0ZW3r
12 13
3
L’ACCORDO OLANDESE SUL CLIMA
LE IMPLICAZIONI Ora che le istituzioni dell’Unione Europea hanno approvato
il testo finale della Direttiva sull’energia rinnovabile (REDII), gli
LA DEFINIZIONE DI «COMUNITÀ E LE RINNOVABILI DI PROPRIETÀ
DELLE COMUNITÀ
Stati membri dovranno avviare l’iter di recepimento e revisione DI ENERGIA RINNOVABILE»
PER GLI STATI della propria legislazione nazionale per assicurarsi che questa
sia conforme alla nuova legge UE. Nel farlo, gli Stati membri
La definizione di «comunità di energia rinnovabile» Nel corso del 2018, il governo olandese si è
confrontato con le parti interessate in tutto il
contenuta nella REDII è il fulcro della nuova cornice
dovranno anche far pervenire alla Commissione Europea i propri
MEMBRI DELL’UE piani (detti «Piani nazionali per l’energia e il clima», o PNEC)
indicanti gli obiettivi, le politiche e le misure tramite cui intendono
giuridica europea per l’energia comunitaria, stabilendo
il tipo di iniziative collettive che hanno diritto a ricevere
paese per concordare le finalità di un accordo
sul clima per l’Olanda che riconosca anche
sostegno. Gli Stati membri dovranno definire specifiche il valore della titolarità sui progetti per le
raggiungere, entro il 2030, gli obiettivi di propria competenza in rinnovabili da parte di territori e comunità.
entità o forme giuridiche classificabili quali «comunità di
materia di rinnovabili, efficienza energetica e gas serra. Tali piani
- A) LE COMUNITÀ DI ENERGIA energia rinnovabile», compatibilmente con la definizione L’accordo finale stabilisce un obiettivo non
dovranno anche includere obiettivi, politiche e misure di sostegno
contenuta nella REDII: vincolante secondo cui tutti i nuovi progetti
RINNOVABILE (14) in materia di autoconsumo ed energia di comunità.
per la produzione di energia eolica e solare
Questi processi rappresentano per la cittadinanza e la società dovrebbero essere detenuti al 50% dalle
- B) LE FAMIGLIE (23) civile due occasioni per rivendicare politiche e normative «COMUNITÀ DI ENERGIA comunità locali. Tale obiettivo costituirà la base
nazionali di sostegno e chiedere che i governi promuovano per la pianificazione a livello di Comuni dello
le comunità di energia rinnovabile e l’autoconsumo. Entrambi
RINNOVABILE»: SOGGETTO GIURIDICO:
- C) GLI ENTI LOCALI (26) sviluppo di energia rinnovabile e sarà integrato
questi processi devono seguire tempistiche precise: (a) che, conformemente al diritto nazionale nelle procedure per le licenze urbanistiche. Ciò
• Entro la fine del 2019, i governi nazionali dovranno presentare applicabile, si basa sulla partecipazione aperta farà sì che chi realizzerà gli impianti dovrà, ai
i propri PNEC in versione definitiva; e volontaria, è autonomo ed è effettivamente fini dell’ottenimento dei permessi, confrontarsi
controllato da azionisti o membri che sono situati con le comunità locali e verificare in che modo
• Entro il 30 giugno 2021, gli Stati membri dovranno recepire le nelle vicinanze degli impianti di produzione di desiderano essere coinvolte.
leggi (e i diritti energetici dei cittadini). energia da fonti rinnovabili che appartengono e
È importante distinguere tra A) le comunità di energia rinnovabile, sono sviluppati dal soggetto giuridico in questione;
B) le famiglie e C) gli enti locali – come faremo nel resto di questo (b) i cui azionisti o membri sono persone fisiche,
capitolo. PMI o autorità locali, comprese le amministrazioni
comunali;
A) COMUNITÀ DI ENERGIA (c) il cui obiettivo principale è fornire benefici
ambientali, economici o sociali a livello di comunità
RINNOVABILE ai suoi azionisti o membri o alle aree locali in cui
opera, piuttosto che profitti finanziari.
Sono diversi gli elementi contenuti nella REDII che, nell’insieme,
forniscono solide basi alla definizione di politiche e quadri giuridici
nazionali di riferimento per le comunità di energia rinnovabile.
14 15
3
GRECIA - UN MODELLO
UN INSIEME DI DIRITTI DI BASE I QUADRI FAVOREVOLI
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
Sono quattro gli aspetti chiave da evidenziare:
PER LA DEFINIZIONE
1) Ammissibilità a partecipare: indipendentemente dalla forma La REDII conferisce diritti tanto alle comunità energetiche che Gli Stati membri devono ora sostenere lo
scelta, solo le persone fisiche, le autorità locali (Comuni compresi) e GIURIDICA DELLE
ai loro partecipanti. Si tratta di diritti automatici, applicabili per sviluppo di comunità di energia rinnovabile,
le PMI3 possono partecipare in qualità di membri. L’esclusione delle COMUNITÀ DI ENERGIA legge. Una volta che lo Stato membro avrà adottato misure atte attraverso l’istituzione di appositi quadri
aziende di maggiori dimensioni garantisce che queste non possano a garantire la possibilità di esercitarli, questi diritti dovrebbero favorevoli. Tuttavia, ai fini della loro definizione,
trarre iniquo vantaggio dai diritti o dai trattamenti speciali previsti. Nel gennaio 2018, il Parlamento
greco ha approvato la prima legge uscirne rafforzati e più facili da difendere rispetto alle politiche gli Stati membri devono valutare tanto il potenziale
2) Controllo e democrazia decisionale: la comunità di energia e misure previste dai quadri favorevoli. di sviluppo delle comunità energetiche quanto
dedicata all’energia di comunità
rinnovabile deve essere controllata da membri collocati «in le barriere esistenti allo stesso.
in Europa. Fatto importante,
prossimità» dei progetti di energia rinnovabile della comunità la legge definisce le comunità
I DIRITTI DEI CITTADINI
stessa. La definizione di “prossimità” spetterà ai singoli Stati energetiche, chi può parteciparvi, Ogni cittadino ha diritto a partecipare a una comunità di
membri. Sarà importante assicurarsi che non sia troppo restrittiva, come possono essere istituite energia rinnovabile senza discriminazione alcuna, e deve poter LA STRATEGIA DEL
o diventerà un ostacolo. Inoltre, la comunità di energia rinnovabile e gestite, e in che modo è lecito mantenere i propri diritti di consumatore. Questo è un punto REGNO UNITO PER L’ENERGIA
deve essere «autonoma»: nessun singolo membro (in particolare, utilizzarne i proventi. Un altro importante perché, in qualità membri di una comunità energetica,
nessuna impresa o entità finanziaria) deve esercitare un’influenza questi cittadini intraprendono un’attività economica e, pertanto,
DI COMUNITÀ
aspetto importante è che la legge
eccessiva sul processo decisionale. inquadra le comunità energetiche potrebbero essere esposti al rischio di perdere i loro diritti di All’inizio del 2014, il governo britannico
3) Partecipazione aperta e volontaria: la comunità deve essere quali cooperative esclusivamente consumatori di energia. Tutti i membri dovrebbero avere pari peso ha pubblicato una “Strategia per l’energia
aperta a ogni potenziale membro sulla base del criterio di non finalizzate a promuovere all’interno della comunità stessa, nel senso che nessun membro comunitaria” di ampio respiro, a seguito
discriminazione, e ognuno deve poter essere libero di uscirne. l’economia sociale e l’innovazione, dovrà subire trattamenti discriminatori. I cittadini hanno anche di un intenso lavoro del governo per
Ciò al fine di assicurarsi che ai residenti locali non sia impedito alleviare la povertà energetica e il diritto a essere informati, sensibilizzati, orientati e formati al fine individuare e conoscere i diversi attori del
l’ingresso nella comunità, assicurandosi al contempo che restino promuovere la sostenibilità, la di essere aiutati nell’esercizio dei propri diritti. settore dell’energia di comunità e le sfide
liberi di uscire dalla stessa ed esercitare la propria scelta sul generazione, l’immagazzinamento, specifiche che affrontano. La Strategia
mercato energetico. l’autoconsumo, la distribuzione
I DIRITTI DELLE COMUNITÀ DI ENERGIA RINNOVABILE è stata definita sulla base degli input
4) Una finalità diversa dal conseguimento del profitto: la comunità e la fornitura di energia nonché Le comunità di energia rinnovabile hanno il diritto a esercitare elaborati dal Gruppo di contatto sulle
di energia rinnovabile deve essere primariamente finalizzata a a migliorare l’efficienza degli usi attività di produzione, immagazzinamento, consumo comunità energetiche istituito dal governo
fornire ai propri membri, o alla comunità locale ove opera, benefici finali dell’energia a livello locale (autoconsumo compreso) e vendita di energia rinnovabile. stesso. Il testo della strategia definisce le
ambientali, economici o sociali. I membri della comunità possono e regionale. Il conseguimento di Hanno anche il diritto ad accedere a mercati appropriati, priorità e i piani del governo per sostenere
profitti è limitato a talune istanze. singolarmente o mediante aggregazione. con più forza le comunità energetiche
ottenere un rendimento finanziario sull’investimento, ma la
comunità in quanto tale non deve essere orientata al profitto. La legge stabilisce anche una serie È significativo che le comunità energetiche abbiano ora il diritto negli anni a venire.
Molte di queste caratteristiche riflettono i principi operativi delle di misure di sostegno per aiutare a condividere energia. Si tratta di un’opportunità nuova, essendo Per maggiori info:
cooperative o delle imprese sociali.4 Pertanto, la definizione le comunità energetiche la condivisone energetica tuttora illegale in quasi tutti i paesi. https://bit.ly/1erF1tY
costituisce un’occasione unica per richiedere che le comunità a prosperare. Trattandosi di una norma alquanto vaga, spetterà ai cittadini
di energia rinnovabile si dotino di queste tipologie di forma farsi avanti con proposte dettagliate (quali ad esempio il virtual
giuridica nell’interesse di un sistema energetico che sia al net metering, attualmente previsto in Grecia, gli scambi energetici
servizio delle persone e del pianeta. tra pari, ecc.). Per garantire l’efficacia del tutto, gli Stati membri
dovranno assicurarsi che gli operatori di rete collaborino con
3
https://bit.ly/2boTaz7 le comunità energetiche.
16 4
https://bit.ly/2AOAsz6 17
3
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
In base alla direttiva, tali quadri favorevoli dovranno • Accesso alle risorse finanziarie e
riguardare i seguenti punti: all’informazione. Poiché molte comunità non DALL’EUROPA AGLI STATI UNITI,
sanno da dove iniziare quanto agli aspetti I FONDI ROTATIVI PER LE LE COMUNITÀ ENERGETICHE
• Riduzione degli ostacoli normativi e
amministrativi ingiustificati. Una volta
tecnici ed economici relativi all’istituzione di COMUNITÀ ENERGETICHE: UNA AMPLIANO L’ACCESSO PER TUTTI
una comunità energetica, i quadri favorevoli TENDENZA IN CRESCITA IN EUROPA
individuati, in sede di valutazione, gli ostacoli ALLE RINNOVABILI
dovrebbero proporre strade utili a garantire
normativi e amministrativi non giustificati allo
che queste problematiche siano affrontate. In Un numero crescente di paesi UE inizia a
sviluppo delle comunità di energia rinnovabile, In una serie di Stati membri dell’UE, le REScoop
particolare, molte comunità faticano a finanziare riconoscere la portata delle sfide economiche
questi dovranno essere rimossi. perseguono finalità sociali esplicite, quali il
gli studi di fattibilità, dove si valutano le possibilità per le comunità energetiche. Sempre più paesi
• Non discriminazione. Le comunità di energia contrasto alla povertà energetica. Ciò avviene
di sviluppo di un progetto. Tale indicazione offre ai stanno istituendo fondi rotativi cui le comunità
rinnovabile non devono subire discriminazioni cittadini la possibilità di rivendicare l’istituzione di
attraverso programmi di solidarietà per aiutare
possono accedere per finanziarie i costi iniziali per
nella conduzione delle proprie attività, in fondi o misure di sostegno quali prestiti agevolati, i propri soci più vulnerabili a pagare le bollette,
lo sviluppo dei progetti (ad es. studi di fattibilità,
particolare da parte di altri attori di mercato sovvenzioni e sgravi fiscali per gli investimenti attraverso l’erogazione di servizi e percorsi
ottenimento dei permessi). Tali fondi assumono
(per es. gestori dei sistemi di distribuzione o effettuati dai membri delle comunità. formativi per i soci in materia di riduzione dei
spesso la forma di regimi di sovvenzione al
produttori energetici) ma anche del governo. consumi, nonché utilizzando i ricavati dell’energia
• Accessibilità per i cittadini vulnerabili, prestito che permettono alle comunità di limitare
generata per migliorare lo standard di vita delle
• Procedure eque, proporzionate e trasparenti energeticamente poveri o per gli inquilini. Le il rischio d’investimento. La Danimarca, la Scozia,
famiglie vulnerabili e a basso reddito.
per la concessione di licenze e la registrazione. comunità energetiche devono fornire opportunità l’Inghilterra e l’Olanda hanno incluso i fondi rotativi
Nel valutare i requisiti previsti per la concessione atte a garantire che le famiglie vulnerabili ed nei propri piani e politiche.
di licenze, nonché altre norme applicabili alle energeticamente povere possano partecipare.
comunità di energia rinnovabile, gli Stati membri Molte REScoop usano le rinnovabili anche per
devono assicurarsi che non costituiscano alleviare la povertà energetica. Idealmente, gli
un onere sproporzionato per le comunità Stati membri dovrebbero dotarsi di politiche e
energetiche. misure specificatamente pensate allo scopo, ma
spetterà ai cittadini avanzare proposte specifiche.
• Oneri di rete e di altra natura equi, trasparenti
e che tengano conto dei costi. Gli Stati membri • Collaborazione tra Comuni e cooperative.
devono garantire l’equità dei contributi delle Le amministrazioni comunali sono sempre
comunità energetiche ai costi di rete e di più interessate a costituirsi in cooperativa OSPEDALE
altra natura. Questi devono essere stabiliti o collaborare con le comunità energetiche
attraverso un’analisi costi-benefici, fornendo esistenti. Ora le autorità locali potranno
così l’opportunità di inquadrare le comunità richiedere l’istituzione di forme specifiche di
energetiche in funzione dei benefici che possono sostegno a livello normativo e di costruzione
apportare al sistema energetico e alla comunità delle capacità. A tal fine, dovrebbero anche
tutta. Se l’analisi è condotta dall’autorità essere messe in condizione di adottare misure
nazionale di regolamentazione energetica, locali di sostegno alle comunità energetiche, ad
si applicano specifiche regole in materia di es. in materia di pianificazione locale, politiche
trasparenza, partecipazione e responsabilità. finanziarie o appalti pubblici.
18 193
I CRITERI DI GARA
UN MODELLO DI L’INCLUSIONE NEI REGIMI INCENTRATI SULLE COMUNITÀ
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
In pratica, gli Stati membri dovranno porre in essere
misure atte a garantire che le comunità energetiche
CO-INVESTIMENTO TRA DI SOSTEGNO possano competere alla pari degli altri partecipanti di
PREVISTI IN BELGIO
COOPERATIVE DI ENERGIA mercato per ottenere sostegno. Gli Stati membri avranno
RINNOVABILE E COMUNI ALLE RINNOVABILI significativi margini di discrezionalità quanto all’esatta
In Belgio, gli enti locali possono concedere
in appalto lo sviluppo di progetti di energia
IN BELGIO Lo spostamento dell’asse verso gare d’appalto traduzione di tutto ciò. Tuttavia, i considerando della rinnovabile su terreni demaniali. Nel farlo,
e aste sta avendo un evidente impatto negativo REDII indicano una serie di opzioni cui i cittadini possono integrano spesso politiche od obiettivi di sviluppo
Amel e Büllingen (Belgio) sono due comuni sulla capacità delle comunità di energia appellarsi, tra cui: quali il coinvolgimento della cittadinanza e
della regione germanofona del Belgio che rinnovabile di concorrere per beneficiare l’approvazione dei progetti da parte dei cittadini.
• La fornitura d’informazioni e di assistenza
hanno deciso di creare un parco eolico su dei regimi di sostegno alle rinnovabili, o di I criteri di gara possono essere basati su punti o
tecnico-finanziaria;
terreni comunali. Il progetto sarà per il 60% accedervi. La REDII affronta questo problema requisiti specifici di cui l’autorità deve tener conto
pubblico e controllato dai Comuni (30% richiedendo agli Stati membri di tenere conto, • La riduzione dell’onere amministrativo; nell’aggiudicare le gare. Per fare un esempio:
ad Amel e 30% a Büllingen). Il rimanente nella definizione dei regimi di sostegno, delle • Criteri di gara incentrati sulle comunità; Gara d’appalto Eeklo per lo sviluppo locale di
40% sarà controllato da due cooperative specificità delle comunità di energia rinnovabile.
energetiche locali: Courant Air avrà una • La definzione di periodi d’offerta su misura per le energia eolica (20 MV) in base al piano provinciale
Ciò significa che se uno Stato membro dovesse per l’eolico
quota del 27% ed Ecopower del 13%. Tale mancare di valutare in che modo i propri regimi comunità di energia rinnovabile.
partenariato pubblico-civico sarà gestito di sostegno impattano le comunità energetiche, • Obiettivo del 50% almeno di partecipazione
nella forma di una società veicolo che potrebbe essere passibile di procedimenti legali. diretta da parte di Comuni e residenti locali
verrà istituita allo scopo.
• Contributo di 5000 € all’anno (versato in un
fondo a beneficio della comunità) per ogni
turbina eolica
• Contributo di 5000 € all’anno (versato nelle
casse comunali) per ogni turbina eolica
• Inclusione nella gara di criteri sociali e di
interesse per la società (aggiudicazione
non esclusivamente dipendente dal criterio
economico)
20 213 DA CONSUMATORI ENERGETICI A PARTECIPANTI
- LE POTENZIALITÀ PER IL 2050
Produzione di energia e di servizi correlati da parte
dei cittadini dell’energia* per Stato membro
SVEZIA 46
B) LE FAMIGLIE
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
2. Dal 2026, se gli impianti in autoproduzione e
Terawattora (TWh)
1-50 101-200 autoconsumo di elettricità eccedono l’8% della potenza
Anche i singoli nuclei familiari hanno ora ottenuto il elettrica totale installata di uno Stato membro.
51-100 201-300
diritto a partecipare attivamente alla trasformazione
Totale UE: 1.558 TWh 3. Se gli impianti hanno una capacità superiore a 30kW.
91 energetica europea.
6
ONERI LE FAMIGLIE DOVRANNO ESSERE
7
20 25 REMUNERATE
La nuova REDII afferma che l’elettricità rinnovabile
REGNO UNITO 9 prodotta a livello domestico può essere venduta previo Per quanto sia difficile crederlo, è stato possibile trovarsi
pagamento di taluni oneri. Tuttavia, gli oneri devono nella condizione di produrre e condividere energia solare
171 essere non-discriminatori e proporzionali. tramite pannelli installati sui propri tetti e non ricevere
34 POLONIA remunerazione alcuna. Le nuove norme UE cambiano
Ciò significa che gli oneri di rete devono riflettere
49 GERMANIA le cose. I governi sono tenuti a garantire che, a partire
esclusivamente il costo di immissione dell’elettricità dal 2021, gli autoconsumatori di rinnovabili siano
1 73
294 nella rete stessa. I governi saranno tenuti a riferire equamente retribuiti per l‘energia che vendono alla rete.
24
apertamente circa le ipotesi e i calcoli impiegati nella Tale remunerazione deve essere almeno pari «al valore di
FRANCIA 9 definizione degli oneri e delle tariffe. mercato di tale energia elettrica e [deve] tener conto del suo
37 valore a lungo termine per la rete, l’ambiente e la società».
249 È un passo avanti. In molti paesi, gli oneri, quelli di
21
4 rete in particolare, non vengono stabiliti in base a una Garantire il prezzo di mercato è già un grande passo
122 48 reale analisi costi-benefici e spesso discriminano in avanti. Ma i governi dovrebbero spingersi oltre e
8 misura sproporzionata la produzione di energia a livello riconoscere, nel fissare le soglie di pagamento, il valore
30 domestico. a lungo termine per l’ambiente e la società dell’energia
SPAGNA ITALIA
© ENERGY ATLAS 2018/CEDELFT
9 Il governo spagnolo ha introdotto la tristemente nota rinnovabile autoprodotta.
“tassa sul sole” che ha reso gli investimenti in energia Negli Usa un metodo per stabilire il prezzo dell’energia
146 solare poco attrattivi, soffocando il settore. prodotta privatamente e venduta alla rete viene già
Nel 2050, i “Cittadini dell’Energia” 21 La posizione dei promotori delle comunità energetiche impiegato in Minnesota, nell’Oregon e ad Austin (Texas),
potrebbero produrre il doppio è che l’elettricità autoprodotta e consumata a livello oltre a essere stato utilizzato per informare le decisioni
dell’energia attualmente prodotta domestico debba essere esente da oneri e tariffe. La politiche in materia in California, a New York e in Texas.
dalle centrali nucleari REDII ha sposato questo principio. Tuttavia, è previsto Un recente studio ha applicato per la prima volta questo
*collettivi, famiglie, piccole e medie imprese, enti pubblici 1 1 che i governi possano applicare eccezionalmente oneri: approccio in Europa, calcolando che un piccolo impianto
domestico di energia solare in Spagna genera benefici
1. Laddove siano previsti regimi che offrono un per 440 euro netti l’anno (in base a un valore di 59 €/
effettivo sostegno pubblico all’autoproduzione di MWh per l’energia solare), per un valore complessivo di
energia rinnovabile. 1,77 miliardi di euro.
22 233
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
I CONDOMINI E LA CONDIVISIONE di assegnare crediti per l’elettricità prodotta in oneri di rete per il trasferimento dell’elettricità, ma le • Garantire ai produttori-consumatori accesso, su
un determinato sito, crediti che possono a loro bollette a carico dei più bisognosi possono risultarne base non discriminatoria, a regimi di sostegno per
DI ELETTRICITÀ volta essere acquistati, venduti e/o riversati nella in ogni caso significativamente ridotte. Si tratta di una l’elettricità che immettono nella rete.
Il 40% degli abitanti europei vive in appartamento bolletta di un consumatore di elettricità situato pratica già diffusa negli Usa e in Australia, mentre in
• Assicurarsi che gli oneri di sistema a loro carico
e la percentuale aumenta nel caso delle persone altrove. I consumatori continuano a pagare gli Europa solo la Grecia l’ha fin qui introdotta.
per l’elettricità immessa nella rete siano adeguati e
a basso reddito. I benefici derivanti dalla bilanciati.
partecipazione alla transizione energetica IL QUADRO FAVOREVOLE
devono essere accessibili a tutti, non solo ai GRECIA: BENEFICI SOCIALI In sede di elaborazione del Quadro nazionale
La REDII obbliga i governi a istituire un «quadro favorevole all’autoconsumo di energia rinnovabile
ricchi. GRAZIE ALLA CONDIVISIONE DI
favorevole» all’agevolazione dello sviluppo i governi nazionali dovranno tenere conto di due
Le rinnovabili possono fare molto in termini di ELETTRICITÀ dell’autoconsumo di energia rinnovabile. aspetti. Primo, la valutazione nazionale dovrà essere
risparmio sulle bollette, riduzione della povertà e Il “virtual net metering” potrebbe fare obiettiva e basata su una metodologia corretta.
finanche di riduzione delle disparità di reddito. Un La direttiva afferma che i governi dovranno basare tale
un’enorme differenza nella lotta alla povertà quadro su « una valutazione delle barriere ingiustificate Secondo, il quadro dovrà riflettere tutti i requisiti
modo per dispiegare tale potenziale è assicurarsi energetica in Grecia, dove oltre il 50% della indicati nella REDII.
che tutti, a prescindere dal fatto che posseggano esistenti per l’autoconsumo di energia rinnovabile, nonché
popolazione vive in condomini e 4 famiglie del potenziale di quest’ultimo, nei loro territori e nelle loro
o meno un tetto o vi abbiano accesso, possano su 10 faticano a pagare le bollette.
partecipare al mercato elettrico. reti energetiche».
Greenpeace Grecia ha proposto un I governi saranno liberi di scegliere in quale modo
La nuova direttiva conferisce ai condomini la programma decennale per l’energia solare
possibilità di istituire collettivamente progetti di realizzarlo, ma saranno tenuti a perseguire finalità
basato sulle leggi vigenti in Grecia in analoghe ai criteri previsti per le comunità energetiche.
energia rinnovabile. materia di energia e virtual net metering. Il I quadri favorevoli dovranno:
I governi dovrebbero adottare disposizioni ad programma sovvenzionerebbe l’acquisto,
hoc per chi vive in appartamento, tenendo in per chi soffre di povertà energetica, di • Rimuovere gli ostacoli affinché tutti abbiano
considerazione aspetti quali la mancanza di piccoli impianti fotovoltaici da installare accesso all’autoconsumo di energia rinnovabile.
spazio sul tetto, la condivisione di un impianto da sui propri tetti o in parchi fotovoltaici di • Occuparsi degli ostacoli finanziari e normativi
parte di più famiglie, e il fatto che spesso si tratta prossimità. Ciò permetterebbe alle famiglie e incentivare i proprietari di immobili a
di inquilini e non di proprietari. interessate di divenire autosufficienti, creare possibilità di autoconsumo di energia
senza dover più dipendere dai sussidi rinnovabile.
La REDII incoraggia inoltre i governi a mettere a
per il consumo elettrico. I beneficiari del
punto regimi per la condivisione dell’elettricità.
programma avrebbero un risparmio annuo
Tali regimi possono incrementare la diffusione
sulle bollette di 280-315 euro. Spendendo
dell’energia solare distribuita trovando soluzioni
la metà del costo dell’attuale programma
al problema dell’accesso ai tetti o aiutando i
per le tariffe sociali, grazie all’energia solare
clienti vulnerabili a usufruirne. Un esempio di
sociale si avrebbero grandi vantaggi in
regime consolidato per la condivisione elettrica
termini climatici, di efficienza della spesa
è il “virtual net metering”, (o “sistema virtuale di
pubblica e di riduzione della povertà
misurazione del consumo netto”), che permette
energetica.
24 253
C) GLI ENTI LOCALI
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
La generazione di valore a livello locale è
ENTRO IL 2050 un’altra forte spinta.
Gli enti locali si stanno rivelando un attore fondamentale
45%
Il circondario di Steinfurt in Germania ha
LA GENTE
per la democratizzazione dell’energia. In Europa, novemila POTREBBE
autorità locali e comunali si sono impegnate in ambiziosi PIATTAFORMA puntato tutto sulle comunità energetiche
PRODURRE IL quando ha capito che l’ammontare della
piani per l’energia rinnovabile nell’ambito del Patto europeo DI NETWORKING
dei sindaci. spesa energetica annua era di 1,5 miliardi
SULLE RINNOVABILI DELL’ELETTRICITÀ DELL’UE l’anno e che queste risorse non venivano
La nuova REDII potrebbe aiutare molto gli enti locali nei così trattenute in loco.
loro sforzi per favorire la trasformazione energetica in
Europa, se sapranno sfruttare al meglio le nuove norme. Il rafforzamento della coesione sociale
La direttiva conferisce agli enti locali più potere negoziale e della coscienza civica è un altro
per sostenere nuovi modelli d’impresa basati sul controllo importante volano, soprattutto nei
e la proprietà dell’energia rinnovabile da parte della contesti urbani dove i legami comunitari
comunità, e riconosce loro il diritto a detenere quote di sono più fragili. L’energia di comunità è
partecipazione nelle comunità di energia rinnovabile. anche un modo per tradurre in pratica
l’aspirazione a una nuova economia
Il coinvolgimento degli enti locali può favorire i progetti in Nel Regno Unito, il Comune di
della solidarietà, come alcune elezioni
termini di fiducia e legittimazione, e aiutare la connessione Nottingham ha lanciato “Robin Hood
comunali hanno dimostrato.
con le strategie politiche e i piani di più ampio respiro per Energy”, un ente no profit di fornitura
la decarbonizzazione e il potenziamento delle rinnovabili. elettrica interamente municipalizzato. A Parigi, l’amministrazione locale intende
creare entro il 2020 una cooperativa per la
Alcune città stanno anche sperimentando
fornitura di energia rinnovabile basata su
I BENEFICI DELL’ENERGIA DI COMUNITÀ Patto dei Sindaci forme di partecipazione diretta dei
un partenariato strategicamente vincente
PER GLI ENTI LOCALI per il Clima e l’Energia cittadini.
tra Comune e le sue regioni.
EUROPA Il Consiglio Comunale di Plymouth ha
Per gli enti locali sostenere l’energia di comunità può La competenza tecnica delle cooperative
sostenuto la creazione di una comunità
essere una strategia vincente, e non solo per i vantaggi in dell’energia è un ulteriore fattore
energetica che ha migliorato l’efficienza
termini di rinnovabili o di maggiore efficienza. In molti Stati d’interesse per le autorità locali.
degli alloggi e aiutato oltre undicimila
membri UE, i progetti per l’energia comunitaria aiutano famiglie a basso reddito. La cooperativa Nella città di Gand, in Belgio,
anche gli enti locali ad alleviare la povertà energetica. aiuta le famiglie a ottenere sovvenzioni l’amministrazione comunale ha un
Poiché i progetti gestiti da cooperative tendono a essere per cancellare il debito energetico e programma per sostenere i propri cittadini
incentrati sul perseguimento di una missione anziché ricevere un servizio gratuito e assistito che investono in energia rinnovabile ed
del profitto, d’abitudine offrono tariffe più favorevoli per di isolamento termico, oltre a fornire efficienza energetica e ha chiesto alla
le famiglie vulnerabili, oltre a reinvestire in efficienza consulenza sui migliori piani tariffari. cooperativa locale Energent di fornire
energetica. assistenza tecnica ai beneficiari.
26 273
Il sindaco di Londra, Sadiq Khan, ha A Bruxelles, tre municipi locali hanno
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
Le città possono anche fare leva sulle competenze delle
cooperative energetiche quando si tratta di definire una fatto dell’energia civica un pilastro integrato criteri che favoriscono le
strategia. cruciale della propria Strategia 2050. Al cooperative nell’aggiudicazione degli
fine di portare la capacità di produzione appalti pubblici.
È esattamente quanto avvenuto nella città belga di
di energia solare della città a 2GW, ha
Lovanio, che si è rivolta alla cooperativa locale Ecopower Nella provincia di Anversa, il mercato
istituito un fondo dedicato all’energia di
per l’elaborazione del proprio piano d’azione per la locale dell’energia solare ha ricevuto
comunità. Il sindaco si è anche impegnato
sostenibilità climatica ed energetica sotto l’egida del Patto grande impulso da un programma per
a rifornire Londra da fonti rinnovabili nella
dei Sindaci. l’acquisto di gruppo introdotto dopo
misura del 25% entro il 2025.
che i tagli ai sussidi lo avevano messo
Infine, le città stanno in misura crescente sperimentando
Avendo competenza in materia di fortemente in crisi.
modelli di governance inclusivi e collaborativi quali il
pianificazione urbana, gli enti locali
bilancio e la progettazione partecipati. Condividere la
possono assicurarsi che i nuovi GLI ENTI LOCALI COME
proprietà dell’energia e le decisioni su di essa è un altro
insediamenti abitativi e i grandi progetti
importante modo di cambiare le cose, perché decidere
di rigenerazione urbana diano spazio alle FACILITATORI DI PROGETTI
insieme ai cittadini sulle nuove infrastrutture e i nuovi
comunità energetiche. Gli enti locali entrano sempre più
servizi per l’energia aiuta a reinventare i meccanismi locali
A Lione, con la Lyon Confluence, uno spesso in partenariato diretto con le
di governo democratico.
dei più grandi progetti di rigenerazione cooperative, agendo da catalizzatori e
urbana in Francia, si sperimenterà aggregatori di nuovi progetti.
GLI ENTI LOCALI COME PROMOTORI un nuovo modello d’impresa basato
DI POLITICHE sull’autoconsumo collettivo tramite Per quanto riguarda la fase preparatoria
impianti fotovoltaici installati sui tetti. dei progetti, sono innumerevoli gli esempi
Le amministrazioni locali possono esercitare un’influenza di enti locali impegnati a organizzare
significativa per sostenere la crescita dell’energia Le città possono anche svolgere un ruolo workshop mirati e campagne informative
detenuta e controllata dai cittadini. strategico quanto alla concessione di per entrare in contatto con la comunità
appalti energetici che favoriscano nuove locale, i proprietari di immobili e altre parti
In occasione dei negoziati COP21 sul clima di Parigi nel
opportunità di mercato per le comunità di interessate a livello territoriale.
2015, centinaia di enti locali si sono impegnati ad arrivare
energia e conferiscano maggiori poteri ai
entro il 2050 ad approvvigionarsi in modo esclusivamente Gli enti locali stanno anche mettendo
gruppi di consumatori. Ciò comprende la
rinnovabile o decarbonizzato. Per raggiungere questo siti e infrastrutture di proprietà pubblica
definizione di criteri di gara esplicitamente
ambizioso obiettivo occorrerà mobilitare un’ingente a disposizione dei nuovi progetti per
rivolti ai progetti di comunità energetica
quantità di capitali privati, fornire sostegno pubblico le rinnovabili. Alcuni comuni stanno
o il potenziamento di regimi di acquisto
all’installazione di nuovi impianti e creare partenariati sviluppando strumenti sofisticati per
che mettano insieme e rafforzino il potere
innovativi a livello locale, tutti aspetti che chiamano in aiutare i cittadini a individuare i potenziali
d’acquisto delle famiglie e delle imprese
causa un maggiore coinvolgimento delle comunità. In siti.
locali.
questo contesto, le città europee hanno già iniziato ad
adottare alcuni strumenti politici concreti.
28 293
LE IMPLICAZIONI PER GLI STATI MEMBRI DELL’UE
A Gand, l’amministrazione locale ha GLI ENTI LOCALI COME GESTORI Nel comune tedesco di Wolfhagen i
prodotto una mappa solare e termica I COMUNI COME VOLANO cittadini detengono il 25% dell’azienda
per aiutare i residenti a verificare
DI INFRASTRUTTURE elettrica locale, beneficiando dei proventi
quali tetti, sul territorio cittadino,
DELLE COMUNITÀ generati dagli impianti di energia
Quando gli enti locali hanno competenze
siano più adatti all’installazione ENERGETICHE IN UNGHERIA nella gestione delle aziende energetiche, rinnovabile. Ma la partecipazione
di pannelli solari e scoprire le possono svolgere un ruolo importante dei cittadini ha anche permesso di
In Ungheria, e in altri paesi dell’Europa
opportunità in termini di domanda e per assicurare che le comunità siano influenzare in maniera diretta le decisioni
centrale e orientale, le amministrazioni
offerta di calore. Bristol, nel Regno incorporate. aziendali.
comunali sono i principali volani dei
Unito, e Friburgo in Germania hanno
progetti di energia comunitaria. Sono A Vienna, nel 2012 la Stadtwerke Oltre alla produzione di energia
sviluppato strumenti simili.
moltissimi gli impianti e i progetti di (l’azienda elettrica locale) ha lanciato un elettrica, le città che detengono anche
A Križevci, in Croazia, l’ente locale proprietà comunale che vedono il programma creativo chiamato infrastrutture di teleriscaldamento stanno
ha affidato l’energia solare in leasing coinvolgimento della popolazione locale “le centrali dei cittadini”. Il modello si ora studiando il ricorso al crowd-funding
a una cooperativa per l’energia e delle scuole. basa su un meccanismo di “vendita per favorire il coinvolgimento diretto della
pulita che ha installato pannelli e successivo leasing”. La Stadtwerke comunità locale a livello di finanziamento
Friends of the Earth Ungheria collabora
nel centro direzionale di proprietà incoraggia i cittadini a investire in e controllo delle reti di distribuzione.
con diverse amministrazioni comunali
comunale. L’installazione dei pannelli pannelli solari installati in strutture e siti
che stanno valutando la possibilità
è stata interamente finanziata di proprietà demaniale che vengono poi
di sostenere progetti fotovoltaici per
dalla cittadinanza mediante un concessi ai cittadini stessi in leasing per
istituire le prime, “classiche”, comunità di
crowd-funding. I cittadini, che un ricavo annuo (compreso tra l’1,75%
energia rinnovabile nel paese.
hanno investito in tutto 50.000 e il 3,1%) e per un minimo di cinque
euro, verranno ripagati grazie ai anni. Nel dicembre 2013, due catene di
risparmi in bolletta nell’arco di supermercati hanno cooperato con Wien
dieci anni, periodo al termine del Energie per creare un nuovo modello,
quale l’impianto diverrà di proprietà che prevede la remunerazione dei
comunale. cittadini in forma di buoni spesa annuali.
Nell’ottobre 2017, l’azienda ha esteso il
modello alla comproprietà delle stazioni
di ricarica elettrica, con l’obiettivo di
installare mille stazioni entro il 2020
e versare parte della remunerazione
annuale in forma di buoni spesa validi nei
supermercati ma anche per i trasporti
pubblici, il gas e l’elettricità.
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