Linee guida Zone di pericolo nei Grigioni
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Linee guida Zone di pericolo nei Grigioni
2
Immagine di copertina:
valanga di roccia/colata detritica
Piz Cengalo-Bondo 2017
(foto: A. Badrutt)
3
PREFAZIONE
Quasi settimanalmente nei media climatico le incertezze concernenti i peri-
troviamo contributi relativi a gravi in- coli naturali sono aumentate. Previsioni
ondazioni, colate detritiche o anche meteorologiche migliori e nuove possibi-
valanghe che provocano la perdita di lità di monitoraggio permettono sempre
vite umane. Siamo abituati al fatto che più di predisporre misure organizzative
nella maggior parte dei casi questi in caso di situazioni acute. Le misure
contributi si riferiscono a eventi che pianificatorie con le zone di pericolo
avvengono all’estero. Anche nei Gri- sono però basilari per uno sfruttamento
gioni possono verificarsi eventi violenti, degli spazi che consideri i pericoli.
come ad esempio la colata detritica
che ha colpito Bondo nell’agosto 2017. L’obiettivo è una gestione integrale dei
rischi, al fine di far fronte con successo
L’osservazione di pericoli naturali e i alle sfide che si presentano. Ciò richiede
provvedimenti edilizi, organizzativi e informazioni approfondite in merito a
pianificatori contribuiscono a tenere pericoli e rischi nonché una chiara re-
sotto controllo la minaccia per la vita golamentazione delle competenze per
e l’integrità fisica costituita dai pericoli quanto riguarda le mansioni e le respon-
naturali. Nel grande cantone di mon- sabilità. Strumenti pianificatori adeguati
tagna dei Grigioni ciò non è possibile e regole del gioco chiare aiutano a gesti-
sempre e ovunque. Tuttavia, nell’am- re i pericoli naturali in maniera respon-
bito di questo tema importante, stiamo sabile e a evitare rischi inutili. Questo è
lavorando per riuscire a migliorare. un compito comune di Confederazione,
Cantone e comuni. La sua attuazione
Le zone minacciate da valanghe, frane, nel Cantone dei Grigioni viene illustrata
cadute di massi, inondazioni o altri eventi nelle linee guida sulle zone di pericolo.
naturali devono essere evitate. Le zone
di pericolo indicano dove si trovano Richard Atzmüller,
tali zone minacciate, quanto è elevato pianificatore cantonale
il pericolo e quali sono le misure da
Urban Maissen,
adottare in relazione ai diversi pericoli.
forestale cantonale
Da decenni il bosco di protezione viene
curato e in aggiunta vengono costruiti
e sottoposti a manutenzione ripari va-
langari, opere contro la caduta di massi,
opere di consolidamento del terreno e
arginature di corsi d’acqua. Le misure di
protezione edilizie si sono rivelate molto
valide, la loro efficacia è tuttavia limitata
e rimane un certo rischio residuo. Vi si
aggiunge il fatto che con il cambiamento
4 Alluvione Susch 2005 (foto: UFPN GR)
5 CONTENUTO Le presenti linee guida sono rivolte ai comuni, ai committenti, agli studi di pianificazione del territorio e di ingegneria, ad altri responsabili di progetti nonché a ulteriori istituzioni e interessati che sono confrontati a questioni relative alla gestione dei rischi nel Cantone dei Grigioni. Informano in merito alle basi, alla delimitazione nonché all’applicazione e all’esecuzione delle zone di pericolo. I capitoli da 1 a 6 trattano i seguenti ambiti tematici: • CAPITOLO 1: Zone di pericolo quale parte della gestione dei rischi In questo capitolo vengono illustrati aspetti della gestione dei rischi, vengono esposte le basi giuridiche e vengono illustrate ulteriori condizioni quadro per la delimitazione di zone di pericolo (pagine 6 – 13). • CAPITOLO 2: Piano della commissione dei pericoli In questo capitolo viene illustrato in che modo vengono delimitate le zone di peri- colo partendo dal catasto degli eventi fino al catasto delle opere di protezione, alle carte indicative dei pericoli e alle carte dei pericoli (pagine 14 – 21). • CAPITOLO 3: Implementazione nella pianificazione delle utilizzazione comunale In questo capitolo viene spiegato in che modo le basi e le zone di pericolo deli- mitate dalle commissioni dei pericoli vengono trasferite in modo conforme alle regole negli strumenti di pianificazione del territorio, segnatamente nei piani delle zone comunali (pagine 22 – 24). • CAPITOLO 4: Applicazione ed esecuzione In questo capitolo viene illustrato in che modo i responsabili mettono in atto le zone di pericolo e le relative disposizioni legislative (pagine 25 – 29). • CAPITOLO 5: Costi In questo capitolo viene indicato chi si assume i costi risultanti dalla valutazione dei pericoli e dalla delimitazione delle zone di protezione (pagina 30). • CAPITOLO 6: Gestione dei casi speciali In questo capitolo vengono illustrate utilizzazioni selezionate e progetti di costruzione speciali all’interno di zone di pericolo (pagine 31 – 34).
6
CAPITOLO 1
ZONE DI PERICOLO
QUALE PARTE DELLA GESTIONE DEI RISCHI
In cosa consiste una Quali sono gli attori
gestione integrale e gli elementi più
dei rischi? importanti?
Il concetto di gestione integrale dei rischi Per una gestione completa dei rischi
comprende una combinazione di misure è necessario l’aiuto di tutte le persone
per prevenire e superare eventi dannosi, coinvolte e interessate. Oltre all’ente
ma anche per risollevarsi in seguito a tali pubblico (Confederazione, Cantone,
eventi. Tutte queste misure sono impor- comuni), anche i proprietari di edifici e
tanti e si completano a vicenda. impianti, i committenti, le assicurazioni o
altre istituzioni sono corresponsabili per
Le zone di pericolo hanno una funzione
quanto riguarda la riduzione dei rischi.
preventiva. Quale misura preventiva
garantiscono che nelle zone minacciate Il Cantone assume un ruolo importante
non vi sia alcuna utilizzazione o al massi- nel coordinamento dei diversi compiti e
mo un’utilizzazione adeguata al pericolo. delle varie esigenze. Vi rientra la direzio-
In tal modo il rischio viene ridotto. In po- ne tecnica e organizzativa dei seguenti
che parole, le persone o i valori materiali tre elementi centrali della gestione dei
sono meno minacciati se fin da principio rischi:
non vengono esposti ai pericoli. A tale
• Misure protettive: se per evitare
scopo è necessaria una valutazione dei
l’insorgere di rischi devono essere
pericoli e dei rischi.
adottate misure protettive, l’efficacia
di tali misure deve essere verificata
nella fase di pianificazione tramite
l’analisi dei rischi. A tale scopo i rischi
che risulterebbero in caso di realizza-
zione o in caso di mancata realiz-
zazione di queste misure vengono
Evento
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Int
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Ciclo della gestione integrale
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precauzionali
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del rischio
Gestione
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Fonte: ARE CH, UFAEG,
integrale del
UFAM, 2005
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zione
R i g e n e r a zi o n e
7
posti a confronto. In seguito la ridu- Quanti fabbricati
zione del rischio viene contrapposta
alle spese per la misura. In questo sono situati in zone
modo si può garantire che i mezzi di pericolo?
finanziari a disposizione per le misure
di protezione vengano impiegati nella Nei Grigioni, su un totale di circa
maniera più economica possibile. 170’000 fabbricati, quasi il 10% si trova
in zone di pericolo. Dei fabbricati situati
• Piani di emergenza: per superare nelle zone di pericolo, un buon terzo
l’evento è importante sapere dove e è rappresentato da edifici abitativi, quasi
come possono essere evitati possibili un terzo è costituito da costruzioni agri-
danni. Tali informazioni sono contenu- coli, un quinto da fabbricati del settore
te nei piani di emergenza e nelle carte dell’industria e dell’artigianato e il resto
d’intervento. Grazie a esse, le misure da «altre utilizzazioni». Di seguito sono
d’intervento possono essere pianifica- descritte importanti indicazioni in me-
te ed esercitate prima dell’evento da rito alla gestione delle zone di peri-
parte delle forze d’intervento, in modo colo e all’importanza della gestione
tale che in caso di evento esse possa- integrale dei rischi.
no reagire in maniera efficiente.
• Zone di pericolo: quale base per
la pianificazione delle utilizzazione
comunale vincolante per i proprietari,
vengono delimitate da esperti le zo-
ne di pericolo. Esse illustrano quali
superfici sono minacciate in quale
misura da pericoli naturali. Questa
base aiuta a orientare la pianifica-
zione territoriale in maniera preven-
tiva affinché si possano gestire i
rischi in maniera responsabile.
3%
12%
Fabbricati in zone di pericolo
quote per tipo di utilizzo 36%
Abitazione 20%
Agricoltura
Industria e artigianato
Piccoli edifici
Uso pubblico
29%
8
CAPITOLO 1
Quali sono le basi giuri-
A livello cantonale
diche rilevanti per quanto
• art. 22, art. 26, art. 38 e art. 79 cpv.3
concerne le zone di peri- della legge sulla pianificazione territo-
colo e la pianificazione riale del Cantone dei Grigioni (LPTC)
del territorio? • art. 40 cpv. 2 e art. 42 cpv. 3
dell’ordinanza sulla pianificazione
A livello di Confederazione e Cantone vi territoriale del Cantone dei
sono diverse basi legislative che hanno a Grigioni (OPTC)
che fare con gli aspetti dell’osservazione
e della valutazione dei pericoli naturali • art. 24, art. 28, art. 31 e art.31a. della
nonché con la loro attuazione e conside- legge cantonale sulle foreste (LCFo)
razione nelle attività d’incidenza terri- • art. 12, 13, 14 e 15 dell’ordinanza
toriale. A livello federale si tratta in par- cantonale sulle foreste (OCFo)
ticolare della legislazione in materia di
pianificazione del territorio, della legi- • Ordinanza concernente la gestione in-
slazione forestale e della legislazione tegrale dei rischi per i pericoli naturali
sulla sistemazione dei corsi d’acqua. • art. 1 e art. 2, art. 4 - 6 e art. 19 - 21
Tali atti normativi, insieme ai corrispon- della legge sulla sistemazione dei corsi
denti testi legislativi cantonali, costi- d’acqua del Cantone dei Grigioni
tuiscono la base giuridica per il rileva- (LCSCA)
mento delle basi e per le procedure
per la determinazione delle zone di • art. 2, art. 11 , art. 16 , art. 22a e
pericolo nei piani delle zone. art. 22b della legge concernente
l’Assicurazione fabbricati nel
Per la gestione dei rischi nei Grigioni, Cantone dei Grigioni (LAFG)
le basi legislative determinanti sono • art. 2, art 2a, art. 9, art. 15a, art. 15b e
le seguenti: art. 20 dell’ordinanza relativa alla legge
concernente l’Assicurazione fabbricati
A livello federale nel Cantone dei Grigioni (OLAFab)
• art. 6 cpv.2 lett.c. e art. 14 della • Direttive per le misure edili di prote-
legge federale sulla pianificazione zione e per la protezione adeguata
del territorio (LPT) dell’oggetto inerenti ai progetti di
• art. 1, art. 19 e art. 36 della legge costruzione nelle zone di pericolo
federale sulle foreste (LFo)
• art. 15 - 17 dell’ordinanza federale
sulle foreste (OFo)
• art. 2, art. 3 e art. 6 della legge
federale sulla sistemazione
dei corsi d’acqua (LSCA)
• art. 2, art. 20 - 27 dell’ordinanza
federale sulla sistemazione
dei corsi d’acqua (OSCA)
§
9
art. 38 della legge sulla pianificazione territoriale
del Cantone dei Grigioni (LPTC):
Zone di pericolo
1
Le zone di pericolo comprendono i territori minacciati da va-
langhe, frane, caduta massi, alluvioni o altri fenomeni naturali.
Esse vengono suddivise secondo le direttive cantonali in una
zona di pericolo elevato (zona di pericolo 1) e in una zona di
pericolo medio (zona di pericolo 2).
2
Nella zona di pericolo 1 non possono essere costruiti nuovi
edifici e impianti destinati a ospitare persone e animali. Edifici
e impianti esistenti destinati a ospitare persone e animali pos-
sono solo essere rinnovati. Per costruzioni come dighe e simili
realizzate per proteggere insediamenti, sulla base di un con-
cetto globale possono essere autorizzate utilizzazioni conformi
alla zona e a ubicazione vincolata.
3
Nella zona di pericolo 2, nuovi edifici e impianti che servono
per ospitare persone e animali necessitano di particolari misu-
re edilizie di protezione. In caso di modifiche sostanziali a edifi-
ci esistenti devono essere prese le necessarie misure di prote-
zione per tutto l’edificio.
4
Edifici e impianti in zone di pericolo che non sono destinati
a ospitare persone e animali devono essere adeguatamente
protetti.
5
Licenze edilizie e permessi EFZ per progetti di costruzio-
ne in zone di pericolo vengono rilasciati soltanto se esiste
un’autorizzazione dell’Assicurazione fabbricati del Cantone dei
Grigioni. Quest’ultima emana direttive per misure di protezione
edilizie e per una protezione adeguata degli oggetti.
10
CAPITOLO 1
Quali strumenti 3. Tramite l’Ufficio foreste e pericoli cazione secondo l’art. 21 LPTC,
naturali (UFPN) è necessario svi- finché il pericolo si sia ridotto, delle
pianificatori sono a luppare e mantenere un sistema misure siano state attuate o nella
disposizione in relazione globale d’informazione sui processi pianificazione delle utilizzazioni siano
valanghe, acqua, crolli e frane. state attuate nuove zone di pericolo.
ai pericoli naturali? All’interno della zona di pianificazione,
4. Nelle loro pianificazioni delle utiliz-
Secondo l’art. 1 LPT, Confederazione, zazioni, i comuni adeguano le zone progetti di costruzione possono es-
Cantone e comuni sono tenuti a coor- di pericolo allo stato più attuale sere autorizzati soltanto se non sono
dinare le loro attività d’incidenza terri- garantito della valutazione dei in contrasto né con le pianificazioni e
toriale. A tale scopo devono tra l’altro pericoli dell’UFPN. prescrizioni passate in giudicato, né
prestare attenzione alle condizioni natu- con quelle nuove previste.
rali, quindi anche ai pericoli naturali pre- • Pianificazione delle utilizzazioni
dominanti. Per l’attuazione delle misure comunale: nel quadro della pianifi-
di pianificazione territoriale da adottare cazione delle utilizzazioni comunale,
sono a disposizione svariati strumenti i comuni stabiliscono in che modo e
di pianificazione. Essi possono essere con quale intensità possano essere
impiegati al rispettivo livello dagli enti di utilizzate le singole superfici. Queste
pianificazione responsabili. Gli strumenti determinazioni per ogni singola parti-
più importanti in relazione all’attuazione cella sono vincolanti per i proprietari
a livello di pianificazione del territorio di interessati. La delimitazione delle
misure di prevenzione concrete per la zone di pericolo è associata a restri-
lotta ai pericoli naturali sono i seguenti: zioni dell’utilizzazione. Nella zona di
pericolo 1 vi è di principio un divieto di
• Pianificazione direttrice cantonale: costruzione e nella zona di pericolo 2
il piano direttore cantonale è lo stru- è possibile costruire solo in combi-
mento di direzione e coordinamento nazione con particolari misure di
centrale del Governo per la gestione protezione edilizie. Consiglio di lettura:
dello sviluppo territoriale nel Cantone.
• Licenza edilizia: nel quadro della
Tale strumento vincolante per le auto- Ulteriori informazioni sono
procedura per il rilascio della licenza
rità contiene gli obiettivi, le strategie disponibili nelle «Raccomandazioni
edilizia, le autorità competenti veri-
e le linee direttrici determinanti per la concernenti la pianificazione del
ficano se un progetto di costruzione
realizzazione dell’assetto territoriale territorio e i pericoli naturali»:
concreto rispetta le prescrizioni di
auspicato nei Grigioni. I contenuti più (www.are.admin.ch > Media
diritto pubblico della legislazione,
importanti del Piano direttore cantona- e pubblicazioni > Pubblicazioni >
quindi anche della legislazione in
le sul tema dei pericoli naturali posso- Strategia e pianificazione)
materia di pianificazione territoriale.
no essere riassunti come segue:
Per quanto riguarda l’aspetto della Pericoli naturali
1. Quale prima priorità vanno evitati i limitazione preventiva dei pericoli si
rischi, mantenendo liberi gli spazi deve in particolare valutare se le
minacciati in maniera significativa domande di costruzione soddisfano
dai pericoli naturali o garantendo la le disposizioni di cui all’art. 38 LPTC, Raccomandazioni
sicurezza tramite boschi di prote-
La pianificazione del territorio
nel caso in cui concernono super- e i pericoli naturali
zione sani, stabili ed efficaci. fici che si trovano in zone di peri-
colo 1 o 2.
2. Solo se una riduzione dei rischi
conformemente al n. 1 non è possi- • Zona di pianificazione: se da una
bile o non lo è in maniera sufficiente valutazione recente dell’UFPN risulta
o se le limitazioni delle utilizzazioni un inasprimento importante della
che ne derivano risultano spropor- situazione di pericolo o una minaccia
zionate, i pericoli vanno prevenuti acuta, può essere necessario limitare
mediante opere di protezione a immediatamente l’utilizzo delle su-
ridosso della fonte di pericolo op- perfici interessate. A questo scopo i
pure tramite la protezione mirata comuni hanno la possibilità di fare uso Ufficio federale dello sviluppo territoriale
Ufficio federale delle acque e della geologia
degli oggetti.
Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste
dello strumento della zona di pianifi- e del paesaggio11
Settori di rilevamento
Cosa sono i settori Chi definisce i settori
di rilevamento? di rilevamento?
La superficie del Cantone dei Grigioni I settori di rilevamento vengono definiti
è molto estesa. La valutazione dei peri- e se necessario aggiornati dall’UFPN
coli avviene quindi su superfici parziali con la partecipazione dell’Ufficio per
selezionate. In applicazione dell’art. 1 lo sviluppo del territorio (UST-GR).
cpv. 2 LFo, la delimitazione delle zone di
pericolo si concentra su quelle zone in Ogni comune può visualizzare
cui la vita umana e i beni materiali consi- i dati attuali sul SIG cantonale
derevoli possono essere minacciati. (https://map.geo.gr.ch >
A tale scopo nei Grigioni vengono defi- Scelta delle carte > Naturgefahren -
niti cosiddetti settori di rilevamento dei Gefahrenkarte).
pericoli naturali. All’interno di queste
superfici, i pericoli vengono valutati in
maniera dettagliata e vengono delimita-
te le zone di pericolo. Vi è una distinzio-
ne tra i seguenti due tipi di settori di rile-
vamento, i quali comprendono ognuno
circa il 5% della superficie cantonale:
• zone con insediamenti permanenti
(superfici arancioni nell’illustrazione)
• zone con insediamenti temporanei
(superfici verdi nell’illustrazione)
Estratto settore di rilevamento Saas i. P. (arancione: zona con insediamenti
permanenti; verde: zona con insediamenti temporanei)12
CAPITOLO 1
Quali pericoli naturali
vengono considerati nella Valanga
delimitazione delle zone
di pericolo?
I pericoli naturali seguenti nonché tutti
i sottotipi di questi processi vengono
considerati per quanto riguarda la deli-
mitazione delle zone di pericolo:
• Valanghe: valanga radente, valanga di
neve polverosa, scivolamento di neve
• Acqua: colata detritica, inonda-
zione, erosione
• Crollo: caduta di sassi / caduta
di massi, crollo di roccia, valanga di
roccia, crollo di blocchi di ghiaccio
• Frane: scivolamento permanente,
scivolamento spontaneo,
colata detritica di versante,
abbassamento / cedimento
Valanga radente Val Clavaniev, Disentis (foto: UFPN GR)
In linea di principio vi sono processi
pericolosi molto diversi tra loro che pos-
sono causare dei rischi. Vi rientrano ad Crollo
esempio i pericoli meteorologici come
le tempeste e la grandine oppure eventi
tettonici (terremoti) che possono inte-
ressare intere regioni. Prevenire questi
pericoli tramite misure di pianificazione
territoriale è possibile solo in maniera
limitata. La sola possibilità è quella di
minimizzare i rischi tramite l’esecuzione
di corrispondenti norme edilizie per una
costruzione sicura.
Il discorso è diverso per quanto riguarda
i pericoli naturali limitati a livello locale
come quelli dovuti a valanghe, acqua,
crolli e frane. A seconda del terreno e del
tipo di processo, in questi casi è possi-
bile delimitare le superfici esposte a un
livello di pericolo diverso. La piena di
un torrente defluisce ad esempio lungo
un avvallamento e non minaccia quindi
gli edifici rialzati.
Caduta di blocchi Castasegna (foto: UFPN GR)13
Acqua
Consiglio di lettura:
Informazioni più dettagliate in
merito alla formazione e alle carat-
teristiche di questi processi sono
disponibili nel foglio informativo
dell’UFPN relativo ai pericoli
naturali: www.awn.gr.ch e
www.gra-nat.ch
Sul sito web della Piattaforma
nazionale Pericoli naturali
(PLANAT) sono disponibili in-
formazioni dettagliate in merito
ai singoli processi legati ai peri-
coli naturali: www.planat.ch
Alluvionamento con deposito materiale, Susch (foto: UFPN GR)
Frana Amt für Wald Graubünden
Naturgefahren
bedrohen den Menschen
seit Jahrtausenden
Unwetterereignis, Klosters August 2005
www.wald.gr.ch
Faktenblatt 10
Zweite Auflage
Januar 2009
1
Colata detritica di versante (foto: Christian Rüsch)14
CAPITOLO 2
PIANO DELLA COMMISSIONE DEI PERICOLI
Come si delimitano rilevanti. I risultati vengono rappresen- quattro processi e delimitano infine
tati separatamente quali singole carte le zone di pericolo in modo indipen-
le zone di pericolo dei pericoli per ogni processo principa- dente dai processi. Altri prodotti sono
e chi le elabora? le (valanga, acqua, crollo, frana). le pianificazioni d’emergenza e le
I comuni vengono informati in merito analisi dei rischi.
Il seguente diagramma raffigura lo svol- all’allestimento delle carte dei pericoli
• Per quanto riguarda l’applicazione
gimento dei lavori nonché le responsa- e vengono coinvolti nella loro elabo-
di tali prodotti, sono i comuni a dover
bilità durante il processo dall’elabora- razione.
agire. Essi implementano le zone di
zione delle basi fino alla delimitazione
• Le commissioni dei pericoli dell’UFPN pericolo nel piano delle zone della
delle zone di pericolo.
coordinano questi incarichi e garanti- pianificazione locale e assumono
• Studi d’ingegneria specializzati ven- scono che i pericoli vengano delimitati il ruolo di committente per quanto
gono incaricati dall’UFPN di allestire secondo criteri tecnici uniformi su riguarda le opere di protezione.
le carte dei pericoli. A tale scopo essi tutto il territorio cantonale. Le com- I comuni sono competenti per la
analizzano tutte le basi disponibili e missioni dei pericoli valutano la qualità sicurezza della popolazione e per
valutano i processi dei pericoli naturali delle singole carte dei pericoli dei la gestione degli eventi.
catasto degli catasto delle ope- carta indicativa altro
Studi d’ingegneria
eventi re di protezione dei pericoli
Basi
carta dei pericoli
Informazione
sui pericoli valanga
acqua
crollo
Commissioni dei pericoli
frana
Attuazione
Gefahrenzonen
Zone di pericolo
Prodotti
Gefahrenzonen
Piani di emergenza Analisi dei rischi
comuni
Misure di pianificazione Misure organizzative Misure edilizie
Applicazioni
territoriale
Svolgimento e competenze relativi all’allestimento di carte dei pericoli nonché alla delimitazione di zone di pericolo15
Il catasto degli
CAPITOLO 2 eventi è la base più
importante per
l’analisi dei pericoli.
Catasto degli eventi
Per quale motivo Chi registra gli
si allestisce un catasto eventi nel catasto?
degli eventi? L’inserimento degli eventi richiede
buone conoscenze dei processi e del
Informazioni relative a dove e come si
territorio locale. Deve avvenire subito
siano verificati degli eventi e quali danni
dopo l’evento, prima che vengano can-
hanno arrecato forniscono indicazioni
cellate le tracce del processo. Poiché
preziose per la valutazione dei pericoli.
il Cantone dei Grigioni presenta una
Per questo motivo nell’art. 15 OFo è sta-
vasta superficie, è necessario disporre
bilito che i Cantoni devono elaborare un
di una rete di servizi di segnalazione
catasto degli eventi. Il rilevamento degli
che provvedono all’allestimento di tale
eventi avviene secondo criteri uniformi
documentazione relativa agli eventi:
in tutta la Svizzera.
Nel catasto degli eventi vengono pro- • il forestale comunale e il consulente
gressivamente inseriti gli eventi quali locale specializzato in pericoli naturali
valanghe, acqua, frane e cadute di massi documentano gli eventi all’interno
in seguito a ogni evento, se tali eventi dei settori di rilevamento
interessano settori di rilevamento, stra-
• l’Ufficio tecnico cantonale (UTC) re-
de o linee ferroviarie. Un inserimento
gistra ogni evento che si verifica fuori
retroattivo avviene quando nel quadro di
dai settori di rilevamento e interessa
perizie relative a pericoli sono state svol-
strade cantonali e nazionali
te ricerche in merito a eventi avvenuti in
passato. Vengono inserite informazioni • la Ferrovia retica (FR) rileva eventi
relative alle cause, ai processi che si che si verificano al di fuori dei settori
sono svolti, all’area interessata nonché di rilevamento e interessano la pro-
ai danni eventualmente causati. pria rete ferroviaria
Evento 2013 Grafenbach, Saas i. P. Superfici dell’evento 2013 (blu), settore di rilevamento (linea gialla)
(foto: Christian Rüsch) (carta: UFPN GR)
0 5 10 20 30 40
Meters ±16
Senza le opere di
protezione, in molte
CAPITOLO 2 aree le zone di pericolo
dovrebbero essere
ampliate.
Catasto delle opere di protezione
Per quale motivo si al- Chi è responsabile per
lestisce un catasto delle il controllo, la manuten-
opere di protezione? zione e il ripristino delle
Negli ultimi 150 anni nei Grigioni sono opere di protezione?
state realizzate innumerevoli opere di
Le opere di protezione vengono
protezione per proteggere insediamenti
regolarmente valutate dal forestale
o vie di comunicazione. Esse si sono
comunale in merito alla loro efficacia.
dimostrate valide.
A tale scopo ogni opera edilizia sul
Le singole opere di protezione hanno terreno viene controllata per quanto
una durata di vita limitata. Anche tali riguarda eventuali danni e valutata
opere possono essere danneggiate da in base alla lista di controllo prestabi-
eventi naturali. È perciò di fondamentale lita dal Cantone. Sulla base di queste
importanza controllare regolarmente indicazioni il comune decide se siano
le opere di protezione, mantenerle e necessari lavori di manutenzione
ripristinarle in caso di danni. (finanziati dal comune) o un ripristino
dell’opera edilizia (sovvenzionabile
Una base di lavoro importante per
da Confederazione e Cantone).
questo compito è il catasto delle opere
di protezione. Al suo interno si trova-
Consiglio di lettura:
https://map.geo.gr.ch > Kartenwahl
no tutte le opere edilizie e la loro posi- informazioni più dettagliate in
> Naturgefahren - Schutzbauten
zione, con indicazioni relative al tipo merito alle opere di protezione
di riparo, informazioni in merito alle di- nel Cantone dei Grigioni sono
mensioni dell’opera di costruzione disponibili nel foglio informativo
e alla frequenza di controllo. (in tedesco) «Schutzbauten in
Graubünden» dell’UFPN
(www.awn.gr.ch).
Amt für Wald und Naturgefahren
Schutzbauten in Graubünden –
für mehr Sicherheit vor Naturgefahren
Ripari valangari Galmun, Saas i. P. Estratto catasto delle opere di protezione
(foto: tur gmbh) con ripari valangari Galmus, Saas i. P. www.wald-naturgefahren.gr.ch Faktenblatt 16
Erste Ausgabe
Linee blu: file dei ripari valangari
Amt für Wald und Naturgefahren
Uffizi da guaud e privels da la natira
Ufficio foreste e pericoli naturali September 2011
117
CAPITOLO 2
Carte indicative dei pericoli
Cosa illustrano le carte bile in cui possono verificarsi degli Chi allestisce le carte
eventi. Le carte indicative dei pericoli
indicative dei pericoli? non contengono alcuna indicazione indicative dei pericoli
Le carte indicative dei pericoli rappre- in merito al livello di pericolo. e chi può accedervi?
sentano anch’esse una base importante
Le carte indicative dei pericoli
nell’ambito della gestione dei pericoli A quale scopo vengono vengono elaborate dalla Confedera-
naturali. In scala 1:25’000, esse consen-
tono di farsi un’idea generale delle poten-
utilizzate le carte indica- zione o dal Cantone. Il consulente
locale specializzato in pericoli
ziali aree di pericolo. Sono tuttavia meno tive dei pericoli? naturali del comune ha accesso
precise delle carte dei pericoli.
Le carte indicative dei pericoli a questi dati digitali.
La base delle carte indicative dei pericoli, vengono utilizzate:
che coprono l’interno territorio, è rappre-
• per panoramiche regionali a livello
sentata da simulazioni informatizzate di
di piano direttore
processi. Tramite modelli fisico-matema-
tici viene ad esempio calcolato quanto • per valutazioni dei pericoli in zone
lontano arrivi una valanga. Questo è ciò al di fuori dei settori di rilevamento,
che permette di allestire carte indicative dove spesso risultano essere le
dei pericoli su tutto il territorio cantonale uniche basi a disposizione
con un onere ragionevole. Condizioni
• per valutazioni dei pericoli all’inter-
locali nonché opere di protezione non
no dei settori di rilevamento quale
possono invece essere considerate.
base per la carta dei pericoli
Nelle carte indicative dei pericoli viene
rappresentata l’estensione territoriale
di possibili eventi di grande portata.
In altre parole ciò significa che viene
rappresentata l’area più grande possi-
Le carte indicative
dei pericoli mostrano
su tutto il territorio dove
possono verificarsi
pericoli naturali, ma
sono meno precise delle
carte dei pericoli.
Estratto carta indicativa dei pericoli acqua, Saas i. P.
Blu: superfici minacciate18
Le carte dei
pericoli presentano
CAPITOLO 2 in modo specifico
al processo diversi
gradi di pericolo.
Carte dei pericoli
Cosa illustrano le carte In che modo vengono
dei pericoli? considerate le opere
Il prodotto centrale di una valutazione dei di protezione nella valuta-
pericoli è costituito dalle carte dei perico- zione dei pericoli?
li. Esse illustrano i pericoli presenti in una
zona dovuti ai quattro tipi di processo Nel quadro di una valutazione dei pericoli
principali, ossia valanghe, acqua, crolli viene considerata l’efficacia attuale del-
e frane. All’interno del settore di rileva- le opere di protezione. A tale scopo gli
mento vengono inoltre rappresentate esperti valutano lo stato e l’efficacia delle
indicazioni in merito al tipo di pericolo, opere di protezione. Si stima anche se a
alla frequenza, all’estensione territoriale seguito di un processo le opere possono
nonché al grado di pericolo tramite gradi essere danneggiate o nel caso peggio-
o livelli di pericolo contrassegnate in ros- re distrutte completamente o in parte.
so, blu, giallo e a strisce bianche e gialle. In seguito a eventi di grosse dimen-
La zona bianca rimanente all’interno del sioni, l’efficacia delle opere di protezione
settore di rilevamento non è minacciata deve essere verificata. Se a seguito di
o lo è in modo trascurabile. danni rilevanti non si procede a un ripri-
https://map.geo.gr.ch > Scelta delle stino delle opere, bisogna eventualmen-
carte > Naturgefahren - Gefahrenkarte te adeguare la valutazione dei pericoli.
Anche la realizzazione di opere di prote-
zione può comportare una nuova va-
Come vengono allestite lutazione dei pericoli. Le misure di
protezione di edifici non vengono
le carte dei pericoli?
invece considerate.
Le carte dei pericoli vengono allestite
dagli studi d’ingegneria su incarico della
commissione dei pericoli dell’UFPN.
Di norma vengono svolte le seguenti
fasi di lavoro:
1. Interpretazione di tutte le basi
quali catasto degli eventi, catasto
delle opere di protezione, carte
indicative dei pericoli ecc.
2. Valutazione del terreno e determi-
nazione degli scenari rilevanti (ad
esempio dimensione dei blocchi in
caso di processi dovuti a crolli)
3. Eventuale modellamento infor-
matizzato del processo
4. Delimitazione delle superfici di
pericolo; viene svolta una verifica
sul terreno
5. Allestimento di un rapporto tecnico
nonché della carta dei pericoli
Estratto carta dei pericoli acqua, Saas i. P. (con gradi di pericolo
rosso/blu/giallo e settori di rilevamento arancione/verde)19
Cosa significano in merito a come valutare la probabilità delle utilizzazione, vengano allestite
che si verifichi un processo e la sua secondo gli stessi criteri oggettivi
i diversi colori della intensità. Esistono inoltre istruzioni su a livello nazionale. Le autorità devono
carta dei pericoli? come trasporre queste informazioni in considerare le carte dei pericoli in caso di
diversi gradi di pericolo (pericolo elevato, adeguamenti del piano dell’utilizzazione
Nel quadro della valutazione dei pericoli, medio e basso nonché pericolo resi- e di progetti di costruzione.
gli esperti valutano la frequenza degli duo e pericolo trascurabile). In questo
eventi e la loro intensità. Esistono diret- modo si garantisce che le carte dei peri-
tive dettagliate della Confederazione coli, quale base per la pianificazione
Grado di pericolo Grado di pericolo Grado di pericolo Grado di pericolo Settore
rosso blu giallo giallo a strisce bianco
bianche
pericolo pericolo pericolo pericolo pericolo assente
elevato medio basso residuo o trascurabile
Area di divieto Area soggetta a Area di Area di
regolamentazione sensibilizzazione sensibilizzazione
(obblighi)
Le persone sono Il pericolo per le per- Il pericolo per le per- Zona di sensibilizza- Secondo le cono-
esposte a pericolo sone è pressoché sone è pressoché zione che illustra scenze attuali il
sia all’interno, sia nullo all’interno degli nullo. Si prevedono un pericolo residuo pericolo è assente
all’esterno degli edifici, al loro esterno lievi danni agli edifici o un rischio residuo o vi è solo un pericolo
edifici. Si può veri- vi è invece un peri- e disagi. A seguito di con una probabilità trascurabile dovuto
ficare l’improvvisa colo. Si prevedono infiltrazioni d’acqua molto scarsa che si ai pericoli naturali
distruzione di danni agli edifici ma e/o materiale fine verifichi un evento. valutati.
edifici. senza improvvisa possono tuttavia Gli eventi possono
distruzione degli risultare danni con- raggiungere una
stessi, a patto che siderevoli all’interno forte intensità
siano rispettati degli edifici. (esempio crollo
i vincoli edilizi. di roccia).
Spiegazioni dei gradi di pericolo nelle carte dei pericoli (https://map.geo.gr.ch > Scelta delle carte > Naturgefahren - Gefahrenkarte)
Pericolo elevato dovuto all’acqua Pericolo medio dovuto all’acqua Pericolo basso dovuto all’acqua
(grado di pericolo rosso): evento 2005, Klosters (grado di pericolo blu): evento 2005, Klosters (grado di pericolo giallo): evento 2005, Klosters
(foto: Foto Schmelz, Klosters) (foto: Klosters Tourismus) (foto: tur gmbh)20
Le zone di pericolo ven-
gono delimitate in modo
indipendente dal processo
CAPITOLO 2 in zone rosse e blu. Esse
sono giuridicamente vin-
colanti per le autorità.
Zone di pericolo della commissione dei pericoli
Come vengono delimitate 2. In caso di valutazione dei pericoli net-
tamente divergente rispetto allo stato
le zone di pericolo? attuale, il municipio viene informato in
modo preliminare tramite la bozza del
Le zone di pericolo vengono delimitate
piano della commissione dei pericoli.
dalle commissioni di pericolo dell’UFPN.
Il comune informa i principali interes-
Le carte dei pericoli fungono da base e
sati insieme alla commissione dei
vengono svolte le seguenti quattro fasi
pericoli.
di lavoro:
3. La delimitazione definitiva delle zone
1. Le carte dei pericoli relative ai di pericolo viene sempre verificata
processi valanghe, acqua, crolli dalla commissione dei pericoli sul
e frane vengono sovrapposte e terreno e viene descritta in un
rappresentate nel piano della protocollo.
commissione dei pericoli.
4. Il piano della commissione dei peri-
Nella zona di pericolo 1 (zona
coli, incluso il protocollo, viene
di pericolo elevato; rossa) e
consegnato al comune, all’UST-GR,
nella zona di pericolo 2 (zona
all’Assicurazione fab-bricati dei
di pericolo medio; blu) sono
Grigioni (GVG) e all’UFPN.
quindi contenuti tutti i processi.
Le aree di pericolo gialle della Le zone di pericolo delimitate dalle com-
carta dei pericoli non vengono missioni dei pericoli sono giuridicamente 781 000
delimitate quali zone di peri- vincolanti per le autorità. Esse vengono
colo. In singoli casi possono implementate dai comuni quali zone di
però portare a zone di peri- pericolo nei relativi piani delle zone
colo 2 (blu). comunali (cfr. cap. 3).
781 000
Saas
1:5000
Plan der Gefahrenkommission
Saas
Gefahrenzonen Hinweise 1:5000
Gefahrenzone 1 (rote Zone) Baugebiet
Gefahrenzone 2 (blaue Zone) Wald
Erfassungsbereich Gewässer
Gefahrenzonen Hinweise
Gefahrenzone 1 (rote Zone) Baugebiet
Gefahrenzone 2 (blaue Zone) Wald
Erfassungsbereich Gewässer
198 000
198 000
198 000
198 000
Estratto del piano della commissione dei pericoli per Saas i. P. con
zone di pericolo 1 (strisce rosse) e 2 (strisce blu) nonché zona edificabile
(marrone). Le zone di pericolo vengono rappresentate solo all’interno
781 000
del settore di rilevamento.21 Quando è ancora Come mai nel necessaria una valuta- Cantone dei Grigioni zione dei pericoli non vi è alcuna zona per casi singoli? di pericolo giallo? Nelle aree al di fuori dei settori di rile- Le aree attribuite nella carta dei pericoli vamento, le commissioni dei pericoli a un grado di pericolo giallo (di seguito devono procedere per singoli casi a «aree di pericolo gialle») presentano valutazioni dei pericoli nell’ubicazione solo un pericolo basso. Le raccomanda- prevista per la costruzione. A tal propo- zioni della Confederazione definiscono sito si procede a una valutazione tec- queste aree come cosiddette aree nicamente uguale come per la delimi- di sensibilizzazione. Ciò significa che gli tazione delle zone di pericolo, tutta- interessati devono essere resi attenti via senza carte dei pericoli e senza ai possibili pericoli. All’interno di queste delimitare zone di pericolo. Il risultato aree di sensibilizzazione non è prescritta di questa valutazione è la determi- alcuna limitazione d’utilizzazione. nazione del grado di pericolo relativa Per questo motivo nel Cantone dei Gri- all’ubicazione prevista per la costru- gioni non vengono delimitate zone di zione in un protocollo della commis- pericolo gialle nel quadro della pianifica- sione dei pericoli competente. zione delle utilizzazione. L’autorità edilizia e l’autorità canto- Le aree di pericolo gialle sono invece nale competente per il rilascio rappresentate nelle carte dei pericoli. dell’autorizzazione per edifici e im- Esse si presentano soprattutto in caso pianti fuori dalle zone edificabili di pericoli dovuti ad acqua e a frane. (UST-GR) presuppongono tale In questo modo l’informazione relativa protocollo quale base per la licenza alle situazioni di pericolo corrispondenti edilizia e l’autorizzazione EFZ. è consultabile da tutti gli interessati. Le necessarie misure edilizie di protezione devono confluire nel pro- getto di costruzione o altrimenti es- sere formulate nella decisione edilizia e divengono in tal modo vincolanti.
22
CAPITOLO 3
ATTUAZIONE NELLA PIANIFICAZIONE
DELLE UTILIZZAZIONE COMUNALE
In che modo le zone
di pericolo della Com-
Le zone di pericolo
missione dei pericoli nella pianificazione
confluiscono nel piano dell’utilizzazione sono
delle zone comunale? giuridicamente vincolanti
anche per i proprietari.
Le zone di pericolo della commissione
dei pericoli vengono inserite dai comuni
nel piano delle zone senza variazioni.
Nell’illustrazione a pagina 23, le fasi
procedurali sono descritte in modo
dettagliato.
Le zone di pericolo si sovrappongono
alle zone di utilizzazione di base quali
altre zone. Dopo che gli aventi diritto di Kanton Graubünden
voto del comune hanno deciso il piano
delle zone e il Governo cantonale lo ha
Gemeinde Klosters-Serneus
approvato, le zone di pericolo diventano
giuridicamente vincolanti anche per
proprietari e committenti.
https://map.geo.gr.ch > Scelta delle
carte > Nutzungsplanung - Kantonaler Kanton Graubünden
Kanton Graubünden
Darstellungsdienst Gemeinde Klosters-Serneus
Gemeinde Klosters-Serneus
Zonenplan 1:5000
Zonenplan 1:5000
Legende
Legende
Dorfzone
Dorfzone Wintersportzone
Wintersportzone
Zonenplan 1:5000
Wohnzone A AZ=0.50 Naturschutzzone
Wohnzone A AZ=0.50
Wohnzone B AZ=0.30 Landschaftsschutzzone
Naturschutzzone
Hotelzone Trockenstandortzone
Gewerbezone
Wohnzone B AZ=0.30 Gefahrenzone 1
Gefahrenzone 2
Landschaftsschutzzone
Zone für öffentliche Bauten und Anlagen
Erfassungsbereich Naturgefahren
Hotelzone
Zone für Grünflächen
Trockenstandortzone
Zone für zukünftige bauliche Nutzung
Landwirtschaftszone
Gewerbezone
Übriges Gemeindegebiet
Gefahrenzone 1
Wald (Hinweis)
Zone für öffentliche Bauten und Anlagen Gefahrenzone 2
Zone für Grünflächen Erfassungsbereich Naturgefahren
Zone für zukünftige bauliche Nutzung
Landwirtschaftszone
Übriges Gemeindegebiet
Legende
Wald (Hinweis)
Dorfzone Wintersportzone
Wohnzone A AZ=0.50 Naturschutzzone
Wohnzone B AZ=0.30 Landschaftsschutzzone
Hotelzone Trockenstandortzone
Gewerbezone Gefahrenzone 1
Zone für öffentliche Bauten und Anlagen Gefahrenzone 2
Zone für Grünflächen Erfassungsbereich Naturgefahren
Zone für zukünftige bauliche Nutzung
Landwirtschaftszone
Übriges Gemeindegebiet
Wald (Hinweis)
Estratto piano delle zone Saas i. P. con zone di pericolo 1 (strisce rosse) e 2 (strisce blu)
nonché settore di rilevamento dei pericoli naturali (tratteggio in nero)23
COMUNE CANTONE
Commissione dei pericoli UST-GR/UFPN/Governo
Incarica la commissione dei Si attiva in caso di eventi
pericoli competente di elaborare particolari e informa il comune
rispettivamente verificare
le zone di pericolo
Sulla base del catasto degli even-
ti, delle carte dei pericoli, delle
conoscenze di esperti e delle
conoscenze del luogo, elabora
un piano della commissione dei
pericoli con un protocollo
In caso di valutazione del pericolo nettamente divergente, informano
insieme gli interessati e ascoltano le loro esigenze
Approva il piano della commis-
sione dei pericoli e il protocollo
Riprende le zone di pericolo L’UST-GR verifica in via
nel piano delle zone preliminare il piano delle
zone coinvolgendo l’UFPN
Si occupa dell’esposizione
pubblica per il piano delle zone
Emana il piano delle zone
con le zone di pericolo
(assemblea comunale
o voto per urne)
Si occupa dell’atto di ricorso
per il piano delle zone
Il Governo approva il piano
delle zone con le zone di
pericolo e decide in merito
a eventuali ricorsi.
Svolgimento relativo all’implementazione delle zone di pericolo nella pianificazione delle utilizzazione.24
CAPITOLO 3
Quando deve avvenire Nel Cantone dei Grigioni,
una verifica delle zone che significato hanno le
di pericolo nei piani delle zone di pericolo 1 o 2?
zone comunali? L’art. 38 LPTC disciplina in dettaglio
cosa sono le zone di pericolo e come
L’art. 21 cpv. 2 LPT obbliga i comuni a
gestire i progetti di costruzione all’in-
verificare i propri piani d’utilizzazione e
terno delle zone di pericolo. Il testo
se necessario ad adeguarli, se le condi-
completo dell’art. 38 LPTC è riportato
zioni sono sostanzialmente cambiate.
al capitolo 1, pagina 9. Le informazioni
Tale condizione comporta una verifica
principali sono le seguenti:
completa della pianificazione locale
comunale ogni 15 anni circa. Le zone • Le superfici nella zona di pericolo 1
di pericolo sono una parte integrante di sono di principio gravate da un
ogni pianificazione dell’utilizzazione. divieto di costruzione.
I comuni devono verificare le zone di • I progetti di costruzione su superfici
pericolo esistenti passate in giudicato nella zona di pericolo 2 necessitano
nei propri piani delle zone, in partico- solitamente di particolari misure di
lare nei seguenti casi: protezione a livello edilizio.
• revisioni totali della propria piani- • Le licenze edilizie per progetti di
ficazione dell’utilizzazione costruzione in zone di pericolo ven-
gono rilasciate soltanto se esiste
• revisioni parziali di grande portata
un’autorizzazione dell’Assicura-
della propria pianificazione
zione dei fabbricati GVG.
dell’utilizzazione
La determinazione di zone di pericolo 1
• revisioni parziali della propria
è molto efficace perché in tal modo lo
pianificazione dell’utilizzazione
sfruttamento di aree con pericolo ele-
che concernono nuove utilizzazioni
vato viene fortemente limitato e quindi
importanti al di fuori dei settori di
vengono evitati danni di grandi dimen-
rilevamento stabiliti
sioni. Le aree della zona di pericolo 1 non
Inoltre la situazione di pericolo deve vengono attribuite ad alcuna zona edifi-
essere nuovamente valutata se si è cabile. Le zone edificabili, ma anche altre
verificato un evento naturale significa- zone a sfruttamento intensivo come
tivo o è stata realizzata una misura di ad esempio zone di campeggio o zone
protezione. Grazie a queste nuove valu- sportive e ricreative vengono delimitate
tazioni, le zone di pericolo passate in ubicazioni sicure. Anche la determina-
in giudicato devono essere verificate zione di zone di pericolo 2 nella pianifi-
e se necessario adeguate. cazione dell’utilizzazione comunale ha
un grande effetto poiché con misure
edilizie è possibile evitare o ridurre
molti danni.25
CAPITOLO 4:
APPLICAZIONE ED ESECUZIONE
Cosa bisogna chiarire per pericolo. In questo modo è possibile attuato nel quadro di una revisione della
evitare inutili ritardi nella procedura per pianificazione locale.
quanto riguarda un pro- il rilascio della licenza edilizia. In tal caso, per quanto riguarda le proprie
getto di costruzione in re- Le zone di pericolo all’interno dei settori verifiche descritte di seguito, la GVG si
lazione all’ubicazione pre- di rilevamento risultano dai piani delle basa su quest’ultimo documento. Nel ca-
zone comunali. I piani delle zone comu- so in cui il progetto di costruzione doves-
vista per la costruzione? nali sono pubblici e possono essere pre- se essere previsto su una superficie che
si in visione presso il comune o in molti si trova al di fuori dei settori di rilevamen-
Il più presto possibile nella fase di pro- comuni anche su internet. È eventual- to, tramite il comune deve essere coin-
gettazione, il committente deve verifi- mente possibile che il comune disponga volta la Commissione dei pericoli dell’
care presso il comune se il suo progetto di un nuovo piano della Commissione UFPN (cfr. capitolo 2, pag.21 sulla valu-
di costruzione si trova in una zona di dei pericoli il quale non è ancora stato tazione del pericolo nei singoli casi).
Svolgimento relativo all’accertamento del
Il committente allestisce il dossier per
pericolo nell’ubicazione della costruzione.
la domanda di costruzione e accerta il pericolo
nell’ubicazione prevista.
Il progetto di costruzione Il progetto di costruzione
si trova all’interno di un si trova al di fuori di un
settore di rilevamento settore di rilevamento
Il progetto di costruzione Il progetto di costruzione Accertamento del pericolo
si trova in zona di pericolo non si trova in zona di pericolo specifico per l’ubicazione
da parte della Commissione
dei pericoli
Edifici e impianti Edifici e impianti
non destinati ad ospitare destinati ad ospitare
persone e animali persone e animali
art. 38 cpv. 4 LPT art. 38 cpv. 2 e 3 LPT
Zona di pericolo 1 Zona di pericolo 2 Grado di pericolo
(rossa) (blu) con protocollo
Inoltrare alla GVG la docu- Procedura semplificata de- Procedura degli ingegneri
mentazione delprogetto di gli ingegneri periti dell’Assi- periti dell’Assicurazione
costruzione per approvazione curazione fabbricati GVG fabbricati GVG
La verifica da parte della La verifica da parte della L’esame preliminare
GVG può comportare GVG può comportare può comportare
all’esclusione parziale della un’esclusione parziale della misure protettive
copertura assicurativa copertura assicurativa supplementari
La GVG verifica il progetto di costruzione
Il committente inoltra al comune un dos- Il progetto di costruzione si trova in merito alle misure protettive sostenibili
sier completo per la domanda di costruzione nel settore di pericolo giallo economicamente dopo l’inoltro della
domanda di costruzione26
CAPITOLO 4
È possibile rilasciare Quali condizioni e oneri Cosa contiene la proce-
licenze edilizie nella zona sono da attendersi nella dura standard dell’ing.
di pericolo 1? zona di pericolo 2? perito della GVG??
Secondo l’art. 38 cpv. 2 LPTC, in set- In aree appartenenti alla zona di peri- La verifica di progetti di costruzione
tori situati nella zona di pericolo 1 non colo 2 sono in linea di principio ammes- in una zona di pericolo 2 viene svol-
possono essere costruiti nuovi edifici e se misure edilizie a costruzioni e im- ta dagli ingegneri periti designati
impianti destinati a ospitare persone e pianti esistenti nonché la realizzazione dall’Assicurazione fabbricati GVG.
animali. Nella zona di pericolo 1, edifici di nuove costruzioni e nuovi impianti. Questa si sviluppa su tre livelli:
e impianti esistenti destinati a ospitare Le nuove costruzioni e gli impianti nuovi esame preliminare, esame principale
persone e animali possono solo essere che servono per ospitare persone e e collaudo dell’opera. La verifica
rinnovati. A determinate condizioni animali necessitano però di particolari può essere ampliata all’esecuzione
possono essere costruiti solo edifici misure edilizie di protezione. In caso di dei lavori.
e impianti che non sono destinati a modifiche sostanziali a edifici esistenti
ospitare persone e animali. devono essere prese le necessarie
misure di protezione per tutto l’edificio.
Anche le costruzioni e gli impianti nella
zona di pericolo 2 che non sono destinati
a ospitare persone e animali devono
essere adeguatamente protetti.
Protezione dell’oggetto contro
valanghe con tetto all’altezza
del terreno o muro in cemento
(foto: R. Stockmann, GVG)
Captazione d’acqua a ubicazione vincolata
(foto: Energia-Alpina)
Tra questi rientrano impianti a ubi-
cazione vincolata come ad esempio
captazioni d’acqua. In ogni caso essi
devono però essere adeguatamente
protetti (cfr. art. 38 cpv. 4 LPTC).
I rinnovamenti e gli ampliamenti con-
sentiti ai fabbricati esistenti nella zona di
pericolo sono esclusio dalla copertura
assicurativa dalla GVG per il pericolo
specifico. Lo stesso vale per quanto ri-
guarda i nuovi fabbricati ammessi ecce-
zionalmente nella zona di pericolo 1.27
Nel quadro dell’esame preliminare, gli adeguare il progetto di costruzione. La procedura di autorizzazione o quella
ingegneri periti stabiliscono le misure Affinché tali adeguamenti del progetto per il rilascio della licenza edilizia per
edili di protezione specifiche dell’ogget- possano essere eseguiti ancora prima costruzioni e impianti fuori delle zone
to. A tal proposito essi prendono a dell’inizio della procedura per il rilascio edificabili (procedura EFZ) concernente
riferimento le basi relative ai pericoli e della licenza edilizia, il perito ingegnere progetti di costruzione in zone di perico-
gli effetti da attendersi nell’ubicazione deve essere coinvolto dal committente lo viene proseguita solo dopo che è stata
della costruzione dovuti alla pressione già nell’ambito della progettazione del presa una decisione da parte della GVG
delle valanghe, dell’energia di un crollo, progetto edilizio. Ciò consente di evi- relativa all’esame preliminare.
dell’altezza dell’acqua ecc., indicati tare ritardi nella procedura.
dalla Commissione dei pericoli. Durante l’esecuzione dei lavori viene
La GVG controlla l’esame preliminare Spesso la valutazione del perito inge- avviato l’esame principale da parte del
e rende noti gli oneri edilizi al commit- gnere comporta anche solo semplici perito ingegnere e una volta conclusi
tente e al comune di ubicazione. misure al fabbricato in questione come i lavori viene predisposto il collaudo
ad esempio il rafforzamento di un dell’opera.
A seguito della valutazione svolta dal muro o il posizionamento adeguato
perito ingegnere può essere necessario delle aperture per porte e finestre.
Consiglio di lettura:
Informazioni più dettagliate sono
disponibili nelle Direttive per le
misure edili di protezione e per la
protezione adeguata dell’oggetto
inerenti ai progetti di costruzione
nelle zone di pericolo della GVG.
(www.gvg.gr.ch > Prevenzione
> Download > Prevenzione danni
elementari > Zona di pericolo)
Esempio di aperture adeguate per finestre e aree d’ingresso per
la protezione contro le valanghe (foto: S. Margreth, Davos)28
CAPITOLO 4
Quali sono le Come si deve
conseguenze se le procedere nelle aree
condizioni della GVG di pericolo gialle?
non sono soddisfatte? Le esperienze maturate da eventi
passati mostrano che all’interno del-
Il committente deve essere informato
le aree di pericolo gialle è possibile
il più presto possibile in merito alle
evitare grandi danni con un onere
condizioni necessarie. Se le condizio-
molto ridotto. Ad esempio, in caso di
ni non vengono attuate, il pericolo
un’inondazione con un’altezza minima
naturale specifico viene escluso
dell’acqua, grazie all’innalzamento di
dall’assicurazione. Una tale esclusione
pozzi luce è possibile evitare l’alla-
dall’assicurazione viene iscritta a re-
gamento di una cantina e quindi gran-
gistro fondiario. In aggiunta, eventuali
di danni. Nella gestione del rischio,
creditori ipotecari vengono informati
anche le misure di prevenzione as-
in merito a una misura di questo tipo.
sumono quindi un ruolo importante
Quale assicurazione obbligatoria, la
in queste aree.
GVG può non pagare per i danni che
erano prevedibili e che avrebbero La GVG verifica progetti di costruzio-
potuto essere evitati tramite misure ne e sinistri nelle aree di pericolo gialle
adeguate. Ciò graverebbe inutilmente in vista di misure di protezione eco-
la comunità solidale degli assicurati. nomicamente sostenibili. Essa pro-
pone misure di protezione specifiche.
Questa regolamentazione assicu-
Il committente o il proprietario del fab-
rativa non esonera il committente
bricato dispongono in seguito delle
dall’obbligo di applicare correttamente
seguenti possibilità di scelta:
la procedura dell‘ingegnere perito e di
rispettare le direttive di cui all’art. 38 • attuazione delle misure di prote-
LPTC. Le condizioni poste dalla GVG zione proposte dalla GVG.
sono parte integrante della licenza
• rinuncia alle misure di protezione
edilizia. L‘autorità edilizia comunale è
proposte dalla GVG, con conse-
tenuta a verificare situazioni in con-
guenza che il rischio aumentato
trasto con la legislazione edilizia se-
viene assunto dal proprietario del
condo l‘art. 94 LPTC in relazioni
fabbricato tramite un premio per
con gli art. 60 e 61 OPTC.
il rischio elementare.
La GVG fornisce consulenza ai proprie-
tari dei fabbricati e ai committenti per
quanto riguarda questioni relative
alla protezione dei fabbricati.
Per il resto rientra nella responsabilità
Nelle zone di pericolo è dei comuni fare in modo che nelle
necessaria un’approvazione aree di pericolo giallo si evitino tutte le
del progetto edilizio da parte utilizzazioni sensibili come ad esempio
i campeggi su superfici (avvallamenti)
della GVG, affinché la licenza
in cui potrebbe accumularsi l’acqua.
edilizia venga rilasciata e la
protezione assicurativa sia ga-
rantita secondo le basi legali.Puoi anche leggere
