LA CONTRATTAZIONE SOCIALE IN TOSCANA 2020 - 2021 PERIODICO DELLA CISL TOSCANA
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PERIODICO DELLA CISL TOSCANA
www.cisltoscana.it - cisltoscana@cisl.it Anno XXXVIII, n°161 - novembre 2021
LA CONTRATTAZIONE
SOCIALE IN TOSCANA
2020 - 2021DOMANI
Periodico della
Cisl Toscana
Direttore Responsabile:
Ciro Recce
Redazione: via B.Dei 2a
50127 Firenze
Tel. 055/43921
Registrazione Tribunale di Firenze
n.3238 del 28.05.1984
Periodico distribuito tramite Internet
Associato
Unione Stampa Periodica Italiana
Impaginazione grafica:
Elisabetta Ronchi
Cisl ToscanaFrancesca Ricci
“L’attività di confronto è strategica nello scenario che si sta aprendo”
Le risorse e le progettualità del PNRR incideranno profondamente sul nostro sistema
Questo numero del nemmeno durante la pan- In questo scenario,
“Domani” è dedicato demia e, dopo una battuta l’accordo recentemente
all’attività di concertazione d’arresto registrata nel sottoscritto tra Cgil, Cisl,
sociale territoriale e al 2020 e riconducibile alle Uil e Anci, l’associazione
confronto fra organizza- prime fasi del lungo perio- dei comuni, della Toscana,
zioni sindacali e ammini- do di pandemia e alle con- ha una duplice importanza:
strazioni locali nel biennio seguenti restrizioni ad essa da un lato quella di invita-
2020-2021. correlate, nel 2021 il nu- re le amministrazioni comu-
mero degli accordi è tor- nali al confronto con una
Nella nostra regione, il nato a crescere, tornando chiara indicazione delle
confronto con le ammini- sui livelli del 2017, con un priorità; dall’altro l’im-
strazioni locali sui bilanci aumento della dimensione pegno a costituire una
preventivi ha una lunga media dei comuni in cui si ‘cabina di regia’, tra comu-
tradizione e impegna da sottoscrivono gli accordi. ni e organizzazioni sinda-
anni la nostra organizza- cali, sulla importantissima 3
zione. L’azione e le ener- L’attività di confronto è sfida del Pnrr.
gie del sindacato si tradu- strategica nello scenario
cono in benefici per gli i- che si sta aprendo. Le ri-
scritti, per i cittadini e per sorse e le progettualità del
le comunità locali. Da un Pnrr andranno ad incidere
lato, nei comuni in cui si profondamente sul nostro
raggiungono accordi sono sistema, ridisegnando il
maggiori le probabilità nostro modello di welfare
che l’indice di propensione e molti degli aspetti og-
al sociale – ovvero la per- getto del confronto fra or-
centuale di spesa destinata ganizzazioni sindacali e
alle politiche sociali - si po- amministrazioni locali.
sizioni su livelli elevati.
Dall’altro, nei comuni in cui
il bilancio preventivo non è
oggetto di confronto con le
organizzazioni sindacali le
probabilità che l’indice di
propensione al sociale as-
suma valori medio-bassi è
più elevata.
L’importanza del confronto
è confermata dal fatto che
l’attività non si è fermata1. Contrattare in
tempo di pandemia:
nuove modalità e
nuovi bisogni
Per descrivere effica-
cemente la contratta-
zione sociale in Tosca-
na nel biennio 2020-
2021 non basta guar-
dare ai numeri che ci
vengono restituiti dal-
l’attività sul territorio, presenza. tativi con le firme sugli
ma è necessario leg- Nel 2021 il numero accordi. L’attività di
gerli in prospettiva. degli accordi è tornato confronto da remoto
Le prime fasi del lungo a crescere: complice la ha consentito un au-
periodo di pandemia e diffusione “forzata” mento del numero di
le conseguenti restrizio- delle pratiche di ge- incontri, accentuando
ni ad essa correlate, stione da remoto delle tuttavia la difficoltà ri-
hanno avuto nel corso riunioni, le difficoltà spetto all’ultimo pas-
4 del 2020 un impatto causate dalla mancan- saggio della firma, che
pesante sull’attività di za di incontri in presen- in molti casi, come ri-
contrattazione, impatto za sono diminuite e so- chiesto dalle organiz-
riconducibile essenzial- no rimaste legate alla zazioni sindacali, si è
mente all’impossibilità “finalizzazione” degli tenuto in presenza.
di realizzare incontri in interi percorsi concer-2. I numeri della
contrattazione so-
ciale territoriale
Fra 2020 e 2021 si
sono firmati in Toscana
57 accordi: 19 nel
2020 e 38 nel 2021.
Tutti gli accordi sono
stati sottoscritti con le
amministrazioni comu-
nali: ciò rappresenta
una discontinuità ri-
spetto agli anni prece-
denti la pandemia tornati sui livelli del l’allentamento delle
quando molti accordi 2017, nonostante si restrizioni hanno per-
erano stati firmati con siano registrate anco- messo nuovamente an-
le ASL, con le Zone- ra difficoltà nel con- che gli incontri in pre-
Distretto e con le So- fronto legate persiste-
cietà della Salute. re della fase pande-
mica. 5
Se si guarda al nume-
ro di accordi sottoscrit- Ferme restando i ri-
ti il 2020 fa registra- flessi delle difficoltà
re, prevedibilmente, certificate dai numeri
una netta diminuzione è importante sottoline-
rispetto agli anni pre- are come l’attività di
cedenti nei quali si era contrattazione sociale
assistito ad un notevo- non si è fermata nella
pandemia e, non ap- senza, il numero di ac-
le incremento. E’ tutta- cordi siglati è tornato
via interessante rileva- pena le condizioni di
agibilità dettate dal- al livello del 2017.
re che nel 2021 si è3. La contrattazione simile mentre a variare compresi in quelli più
nei Comuni è stato il numero di ac- grandi. Infatti, nel
cordi firmati sia nei 2021 si è sottoscritto
Osservando i comuni comuni più grandi che un accordo in un Co-
oggetto di accordo in quelli più piccoli. mune oltre i 100mila
6 per classe dimensiona- Ciò significa che, pas- abitanti (che in Tosca-
le si osserva come, fra sato il periodo più na sono 3), risultato
il 2020 e il 2021 il nu- complesso della crisi difficile da ottenere
mero di accordi siglati pandemica, si è tornati anche in tempi pre-
nella classe fra 15mila a sottoscrivere accordi pandemia e 3 in co-
e 50mila abitanti sia in Comuni di tutte le muni fra i 50mila e i
classi dimensionali 100mila abitanti.Nel periodo pre- costante incremento dall’altro, è cresciuta pandemia la popola- dovuto a due fattori la dimensione media zione interessata dagli principali: da un lato, dei comuni oggetto di 7 accordi sottoscritti fra soprattutto fra il 2017 accordo. amministrazioni e or- e il 2018, è aumentato ganizzazioni sindacali il numero di accordi ha fatto segnare un sottoscritti ( +40% );
Il minor numero di ac- fatta registrare nel Ciò è dovuto a molti
cordi siglati nel 2020 2019. fattori fra i quali spic-
e il fatto che solo un ca la numerosità di
accordo sia stato fir- Osservando la distri- amministrazioni a gui-
mato in comuni fra buzione degli accordi da PD nei comuni fra i
50mila e 100mila abi- 2020 e 2021 secondo 15 e i 50mila abitanti,
8 tanti e nessuno oltre la l’orientamento politico stabile in quanto a nu-
soglia dei 100mila a- dell’amministrazione si mero di accordi sotto-
bitanti, ha inevitabil- nota come nel 2020 scritti fra 2020 e
mente fatto diminuire 13 accordi su 19 si so- 2021 e la numerosità
la popolazione resi- no siglati in Comuni a di amministrazioni a
dente nei comuni og- guida PD mentre nel guida civica di centro-
getto di accordo. 2021 sono tornati a sinistra nei Comuni di
crescere quelli firmati minori dimensioni che
Nel 2021, la crescita in Comuni amministrati hanno visto nel 2020
degli accordi firmati da liste civiche di cen- una forte diminuzione
ha riportato il totale tro sinistra. di accordi firmati.
della popolazione in-
teressata dagli accor-
di ad un livello supe-
riore a quello fatto re-
gistrare nel 2017 sep-
pur con il medesimo
numero di accordi in
quanto la dimensione
media dei comuni è
stata vicina a quellaInfine, fra il 2019 e il fronte di un piccolo in-
2020 in Toscana sono cremento percentuale
andati al voto 189 co- degli accordi firmati
muni su 273, poco me- con amministrazioni di
no del 70% del totale. centrodestra. Sarà in-
Se si osserva il numero teressante osservare
di accordi firmati in quali dinamiche diver-
comuni riconducibili al- ranno visibili nel 2022
le macro-aree centro- a valle della tornata
destra e centro sinistra elettorale 2021 che
nel 2018 e nel 2021 ha visto ben 31 comuni
emerge un dato di so- andare al voto.
stanziale continuità a
9
Indagine curata da
Alessio Berti,
Referente regionale
Osservatorio sociale
della contrattazione
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