Determinazione n. 981 del 16/05/2022 Oggetto: PROVVEDITORATO - SERVIZI E FORNITURE A SUPPORTO DELLE

283/SB
                                Determinazione n. 981 del 16/05/2022

Oggetto: PROVVEDITORATO - SERVIZI E FORNITURE A SUPPORTO DELLE
ATTIVITA' DEL SERVIZIO ELETTORALE E DEI SEGGI PER L'ESPLETAMENTO
DELLE CONSULTAZIONI ELETTORALI E REFERENDARIE DEL 12 GIUGNO 2022
E DELL’EVENTUALE TURNO DI VOTO DI BALLOTTAGGIO DEL 26 GIUGNO 2022 –
AFFIDAMENTO SERVIZIO ON-LINE PER FORMULARIO PER LA MODULISTICA
PER LE ELEZIONI E INTEGRAZIONE IMPEGNI DI SPESA DI AFFIDAMENTI
DISPOSTI IN PRECEDENZA - CIG: VARI RIPORTATI IN ATTI (COD. FAMIGLIA 05)

                                       Il Responsabile della U.O.

Premesso che:
       con decreto del 31 marzo 2022, il Ministro dell’interno ha fissato la data di svolgimento del
turno annuale di elezioni amministrative nelle regioni a statuto ordinario per domenica 12 giugno 2022,
con eventuale turno di ballottaggio per l’elezione dei sindaci domenica 26 giugno 2022;
       il Consiglio dei Ministri ha deliberato per la stessa data del 12 giugno 2022 la convocazione dei
comizi per i cinque referendum popolari abrogativi dichiarati ammissibili con sentenze della Corte
Costituzionale nn. 56, 57, 58, 59 e 60 in data 16 febbraio – 8 marzo 2022, indetti con decreti del
Presidente della Repubblica, ai sensi dell’articolo 34, primo comma, della legge n. 352/70;
          i Comuni hanno l’obbligo di garantire l’organizzazione e la gestione di una serie di attività e di
servizi necessari per il regolare svolgimento delle consultazioni elettorali e referendarie, provvedendo
agli adempimenti conseguenti al fine di garantire il corretto svolgimento delle predette consultazioni;
          il Responsabile della U.O. 7.1 Servizi Demografici, con proprie comunicazioni Protocollo n.
51883 del 06/04/2022 e n. 65284 del 03/05/2022, e-mail del 03/05/2022 ecc., conservate agli atti, ha
richiesto al Servizio di Provveditorato per le consultazione elettorali e referendarie in oggetto la
realizzazione di manifesti, cartelli, modulistica ecc., l’attivazione del servizio speciale di navetta per gli
elettori della Brancoleria e del Piaggione, la fornitura di materiale vario di consumo (carta, cancelleria
ecc.), l’acquisizione del servizio online proposto dalla Maggioli spa, relativo al Formulario online di tutta
la modulistica per le elezioni comunali e referendarie, unitamente ai modelli Ufficiali per la nomina degli
eletti e quant’altro necessario a garantire la puntuale e corretta gestione delle competenze anche nel
rispetto delle scadenze del calendario degli adempimenti elettorali;
          il RUP ha verificato che non sono attive convenzioni, stipulate da Consip S.p.A. di cui all’art.
26, comma 1, della Legge 488/1999 o dalla Centrale di committenza regionale costituita ai sensi dell’art.
1, comma 455, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, aventi ad oggetto servizi/forniture comparabili
con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento e con particolare riferimento ai
consumabili per la stampa rileva la presenza, nel negozio elettronico della Regione Toscana, della
Convenzione per la fornitura di cartucce toner e a getto d’inchiostro a minori impatti ambientali e
servizio di raccolta dei consumabili da stampa esausti, che però non risponde alle esigenze dell'ente;
          l’acquisizione del servizio relativo al Formulario online di tutta la modulistica per le elezioni
comunali e referendarie può essere disposta senza ricorrere agli strumenti elettronici di acquisto, ai sensi
dell’art. 1, comma 450 della Legge 296/2006, come modificato più volte e da ultimo dall'art. 1, comma
130 della Legge di Bilancio 2019, Legge 30 dicembre 2018, n. 145, che ha introdotto una deroga per gli
acquisti di beni e servizi di importo inferiore a 5.000,00 euro per i quali non sussiste più l’obbligo di
fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione;

la realizzazione dei manifesti (a colori) recanti le liste dei Candidati ammessi all’elezione ed
eventualmente dei Candidati ammessi al ballottaggio non comporta un impegno di spesa per l’Ente in
quanto il costo della composizione/stampa/consegna degli stessi è a carico dello Stato, che vi provvede
a consuntivo attraverso l’I.P.Z.S. e che con proprie disposizioni ne stabilisce formato, caratteristiche,
prezzi e quantità; mentre al comune spetta solo di individuare una tipografia di fiducia, tra le varie
autorizzate dall’I.P.Z.S.;
         gli altri beni e servizi necessari per le consultazioni elettorali e referendarie sono riconducibili
per la maggior parte ad affidamenti già attivati dal Servizio di Provveditorato i cui atti di gara prevedono
tutti, in linea generale, la facoltà per l’Amministrazione di ricorrere con successivo atto, per tutta la
durata contrattuale, allo stesso operatore economico già individuato, qualora, nel corso di esecuzione
del contratto, emergano ulteriori esigenze, non conosciute al momento dell’indizione della relativa
procedura di affidamento/assegnazione;
         si ritiene, quindi, di procedere con:
a-       l’affidamento diretto, ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. a), del D. Lgs. 50/2016, con metodo
tradizionale, per l’acquisizione del servizio relativo al Formulario online di tutta la modulistica per le
elezioni comunali e referendarie, unitamente ai modelli Ufficiali per la nomina degli eletti poiché il
servizio online in questione è riconducibile ad uno specifico operatore economico, la Casa Editrice
Maggioli S.p.A., Via del Carpino, 8 – Santarcangelo di Romagna (RN) – P.I. 02066400405 – Cod. Fisc.
06188330150, che, contattato per le vie brevi, ha rimesso il preventivo di € 725,00, oltre IVA, prezzo
ritenuto congruo, come si evince dal Verbale conservato agli atti del fascicolo - dando atto che il fine e
l'oggetto dell'affidamento è quello di dare all’Ufficio Elettorale un supporto ragionato degli
adempimenti previsti dal calendario elettorale, mettendo a disposizione dello stesso ufficio, online, tutta
la modulistica per le elezioni, unitamente ai modelli Ufficiali per la nomina degli eletti, mentre i termini,
le modalità e le condizioni dell’erogazione del servizio sono definiti in accordo tra il Responsabile della
U.O. 7.1, il RUP e l'operatore economico;
b-       l’integrazione degli affidamenti già disposti dal Servizio di Provveditorato per la fornitura dei
beni e servizi precisati nel dispositivo, dando atto che i requisiti di partecipazione degli operatori
economici in argomento, come pure i termini, le modalità, le condizioni e le clausole essenziali delle
forniture di beni e servizi, sono stati già oggetto di valutazione per i singoli affidamenti e sono
conservati nei rispettivi fascicoli di gara, dando, altresì, atto che:
1        per l’integrazione dell’affidamento del servizio di trasporto la Ditta affidataria, C.LU.B.
S.C.P.A. - C.F/P.I. 01754810461, ha rimesso il preventivo di spesa per il servizio speciale di navetta
per gli elettori della Brancoleria e del Piaggione, pari ad € 1.200,00, oltre IVA 10%, per ogni giorno di
servizio;
2        per la realizzazione dei manifesti (a colori) recanti le liste dei Candidati ammessi all’elezione ed
eventualmente dei Candidati ammessi al ballottaggio, la Ditta Alredy Toscana soc.coop., con sede in
Viareggio (LU) - Via Vetraia n.11 – C.F/P.I. 02283370464, è tipografia autorizzata dall’Istituto
Poligrafico e Zecca dello Stato (I.P.Z.S.), giusta quanto trasmesso dalla Ditta Alredy Toscana soc.coop.
stessa, da cui risulta che l’iscrizione scade il 28/02/2023;
c-       i fondi a disposizione dell'Economo, che rimborserà la spesa dietro presentazione di idonea
giustificazione fiscale, per eventuali ulteriori necessità, che verranno espresse dal Responsabile della
U.O. 7.1 Servizi Demografici, per beni non presenti nel magazzino economale e/o per servizi al
momento non previsti e non determinabili e per il reintegro di spese urgenti già sostenute;
         le peculiarità delle consultazioni elettorali non permettono di quantificare con esattezza le
prestazioni occorrenti ed il relativo quantum economico, per cui gli importi sono determinati sulla base
del dato storico e nella loro stima di massima, precisando che, qualora l’importo stimato non sia
sufficiente a coprire la spesa per la fornitura dei beni e servizi in oggetto e/o fosse necessario ulteriore
materiale per le operazioni nei seggi ovvero a supporto del servizio elettorale e qualora il Responsabile
della U.O. 7.1 Servizi Demografici ne ravvisi la necessità, si provvederà con successivo atto alla
integrazione/rimodulazione del relativo finanziamento. La fornitura dei beni e servizi in oggetto,
inoltre, potrà essere sospesa in tutto o in parte nei seguenti casi:

- qualora una o più consultazioni referendarie abrogative vengano formalmente annullate;
- qualora si giunga all’elezione diretta del Sindaco al primo turno di votazione;
         in ottemperanza alla normativa vigente in materia di tracciabilità dei flussi finanziari (L.
13.08.2010 n. 136 e ss.mm.ii.) per la fornitura dei beni e servizi in oggetto indispensabili per le
consultazioni elettorali in oggetto, si utilizza:
- il seguente CIG Z4A3644D59 per l’acquisizione del servizio relativo al Formulario online di tutta la
modulistica per le elezioni comunali e referendarie. Alla ditta affidataria verrà richiesto il conto corrente
dedicato alla P.A. su cui effettuare i pagamenti;
- il seguente CIG Z9F3665947 per la realizzazione dei manifesti (a colori) recanti le liste dei Candidati
ammessi all’elezione ed eventualmente dei Candidati ammessi al ballottaggio, la cui spesa per la
composizione/stampa/consegna è a carico dello Stato, che vi provvede a consuntivo attraverso
l’I.P.Z.S.;
- il seguente CIG DERIVATO 8559193581 per la realizzazione dell'ulteriore modulistica concernente
manifesti, cartelli, stampati ecc. indispensabili per le elezioni comunali e referendarie e per l’eventuale
turno di ballottaggio, già assegnato con D.D. n. 2354 del 11/12/2020 alla Alredy Toscana soc.coop.;
- il CIG già acquisito e riportato nel prospetto in atti al fascicolo, per ciascuno degli altri affidamenti.
Agli atti del Servizio di Provveditorato sono conservati i documenti con l'indicazione del conto
corrente dedicato alla Pubblica Amministrazione su cui effettuare i pagamenti;
         nei confronti della Casa Editrice Maggioli S.p.A., sono stati svolti, con esito regolare i controlli
di seguito indicati:
    – iscrizione dell'operatore economico nel registro della camera di commercio, industria,
      artigianato e agricoltura e relativi controlli su visura camerale;
    – regolarità contributiva (DURC);
    – casellario ANAC;
        mentre nei confronti delle altre Ditte sono stati svolti con esito regolare i seguenti controlli:
-       di regolarità contributiva (DURC);
-       delle annotazioni sul casellario ANAC;
         la spesa, interamente esigibile nell'anno 2022, trova la giusta copertura finanziaria nelle
disponibilità iscritte ai competenti Capitoli del Bilancio di previsione finanziario armonizzato 2022-2024
approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 132 del 30/12/2021 e sarà oggetto di
definizione a consuntivo, una volta ultimati tutti gli ordinativi emessi in seguito alle richieste pervenute
dal Responsabile della U.O. 7.1 Servizi Demografici;
         sulla base della struttura organizzativa (come definita dal R.O.U.S.) alla U.O. B.1 è assegnata la
responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il presente procedimento, con
esclusione della adozione del provvedimento finale, che resta di competenza del dirigente del Servizio
di Staff B;
         per quanto sopra premesso, a seguito della delega temporanea delle funzioni conferita - ai sensi
dell'art. 17 comma 1bis – con provvedimento PG 71855 del 12.05.2022 del Dirigente del Servizio di
Staff B - U.O. B.1, per quanto previsto al medesimo art. 17 comma 1 letere b), d) ed e) del d.lgs
165/2001, il presente atto viene adottato dalla sottoscritta Responsabile della U.O. B.1 Stazione Unica
Appaltante(Centrale Unica di Committenza (S.U.A./C.U.C.), Provveditorato, Economato e Contratti, dott.ssa
Maria Cristina Panconi; visti il d. lgs. 18 agosto 2000 n. 267 , il d. lgs. 18 aprile.2016, n. 50 e ss.mm.ii., il
d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, per quanto ancora in vigore, la L.R. Toscana n. 38 del 13-07-2007, l'art.
26, comma 3, della L. n. 488/1999, l'art. 1, commi 449, 450 e 451 della L. 27 dicembre 2006, n. 296, la
L. 6 luglio 2012 n. 94, la L. 7 agosto 2012 n. 135 e la L. 228 del 24 dicembre 2012;

                                             DETERMINA

1                            di approvare, per le motivazioni riportate in premessa:
1.1      gli esiti della procedura svolta in modalità tradizionale per l'affidamento diretto, ai sensi dell'art.
36, comma 2, lett. a), del D.Lgs. 50/2016, alla Casa Editrice Maggioli S.p.A. - Via del Carpino, 8 –
Santarcangelo di Romagna (RN) - P.I. 02066400405, per l’acquisizione del servizio relativo al
Formulario online di tutta la modulistica per le elezioni comunali e referendarie, unitamente ai modelli
Ufficiali per la nomina degli eletti, per l’importo di € 725,00, oltre IVA, pari a complessivi € 884,50 IVA
compresa;
1.2       lo schema di lettera commerciale di affidamento e la lettera commerciale di accettazione,
allegati alla presente quale parte integrante, per il servizio di cui al precedente punto 1.1;
1.3l'integrazione degli affidamenti, ai sensi di quanto previsto nella documentazione di gara, già disposti
ed espletati con procedura telematica sulla piattaforma START per le forniture di beni e servizi
necessari per le consultazioni elettorali e referendarie e precisamente per:

    •   la realizzazione di manifesti, cartelli, modulistica ecc. alla Alredy Toscana soc.coop., con sede in
        Viareggio (LU) – Via Vetraia n.11 – C.F/P.I. 02283370464, a cui è stato assegnato con D.D. n.
        2354 del 11/12/2020 il contratto di accordo quadro per il servizio di foto-riproduzione e
        stampa che comprende anche la realizzazione della modulistica e degli stampati specifici per le
        consultazioni elettorali e referendarie;
    •   l’attivazione del servizio speciale di navetta per gli elettori della Brancoleria e del Piaggione, per
        le elezioni ed il referendum del 12 giugno 2022 e per l’eventuale turno di ballottaggio previsto
        per il 26 giugno 2022 alla ditta C.LU.B. S.C.P.A., con sede in Lucca – Via la Viaccia – Traversa
        I, 140, - C.F/P.I. 01754810461, a cui è stato affidato con D.D. n. 1714 del 27/08/2021 il
        servizio di noleggio di pullman con conducente in occasione di manifestazioni ed eventi
        organizzati dal Comune di Lucca;

    •   la fornitura di materiale vario di cancelleria alla Ditta ICR S.p.A. Unipersonale, sede legale in
        Roma (RM), 00163 Via della Pisana 437, C.F. e P.I. 05466391009 a cui è stato assegnato con
        D.D. n. 392 del 12/03/2021 l'accordo quadro per la fornitura di cancelleria per gli uffici del
        Comune di Lucca, a ridotto impatto ambientale, delibera G.M. n. 216/2019 su strategie di
        sostenibilità ambientale 2030 Comune di Lucca, suddiviso in n. 2 lotti: lotto 1 - carta e affini,
        archivio e organizzazione, lotto 2 - accessori per ufficio, scrittura e per l'informatica;

    •   la fornitura di carta in risme a supporto del servizio elettorale alla ditta MISTER WIZARD
        S.R.L. con sede in Pistoia – Via Fermi n. 88 – Cod. Fiscale e Part. IVA: 01077280475 a cui è
        stato assegnato con D.D. n. 377 del 11/03/2021 l'accordo quadro per la fornitura di carta in
        risme, conforme al Decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
        mare del 04/04/2013, per gli uffici comunali;

    •   la fornitura di consumabili per la stampa alla Ditta INGROS CARTA GIUSTACCHINI SPA,
        sede legale RONCADELLE (BS), Via Vittorio Emanuele II nr.17 C.F. e P.I 01705680179, a
        cui è stato assegnato con D.D. n. 812 del 20/05/2020 l’accordo quadro per la fornitura di
        toner ed altro materiale di consumo a ridotto impatto ambientale, in virtù della delibera di
        G.M. n. 216 del 24/09/2019, avente ad oggetto le strategie di sostenibilità ambientale 2030 del
        Comune di Lucca, per stampanti e altre strumentazioni del Comune di Lucca e dei soggetti in
        house Metro srl e Azienda Teatro del Giglio;

1.4 l’integrazione dei fondi a disposizione dell'Economo per l’acquisto di beni non presenti nel
magazzino economale e/o per l’attivazione di servizi al momento non previsti e non determinabili e per
il reintegro di spese urgenti già sostenute;

1.5 la spesa di 19.558,11, oltre IVA, come dettagliatamente indicato nel prospetto conservato in atti al
fascicolo, pari a complessivi € 23.572,89, IVA compresa;

2       di dare atto che nei confronti delle Ditte suindicate sono stati svolti con esito regolare i
controlli riportati in premessa;

3       di dare atto che i servizi/le forniture in oggetto dovranno essere eseguiti/e dalle Ditte con
l’obbligo di osservare tutte le normative di legge, le ordinanze, le circolari e i protocolli in materia di
prevenzione del contagio e di contrasto all'infezione da COVID-19 che verranno emesse nel corso di
esecuzione del contratto;

4       di impegnare la complessiva spesa di € 23.572,89, IVA compresa, esigibile nell'anno 2022,
anche con le risorse messe a disposizione/autorizzate dalla U.O. 7.1, sui competenti capitoli del
Bilancio di previsione finanziario armonizzato 2022-2024 approvato con deliberazione di Consiglio
Comunale n. 132 del 30/12/2021- CENTRO DI COSTO 1610, come dettagliatamente indicato nel
prospetto conservato in atti al fascicolo, dando atto che la spesa derivante dal presente atto rientra
nell’importo già contrattualizzato per ciascun affidamento;

5        di dare atto che la realizzazione dei manifesti (a colori) recanti le liste dei Candidati ammessi
all’elezione/ballottaggio, non comporta un impegno di spesa per l’Ente in quanto il costo della
composizione/stampa/consegna degli stessi è a carico dello Stato, che vi provvede a consuntivo
attraverso l’I.P.Z.S. e che è stato acquisito il CIG Z9F3665947;

6      di confermare Responsabile Unico del Procedimento la dott.ssa Maria Cristina Panconi,
Responsabile della U.O. B.1 Centrale Unica di Committenza (C.U.C.) – Provveditorato, Economato e
Contratti;

7       di dare atto che:
7.1     il presente atto verrà comunicato alle Ditte;
7.2     il contratto per il servizio relativo al Formulario online di tutta la modulistica per le elezioni
comunali e referendarie, unitamente ai modelli Ufficiali per la nomina degli eletti, sarà stipulato dal
Comune di Lucca mediante scambio di corrispondenza secondo l’uso del commercio consistente in un
apposito scambio di lettere, tramite posta elettronica certificata, come previsto dall’art. 32, comma 14,
del D.lgs 50/2016 - nello stesso sarà menzionata la clausola di cui all'art. 53 comma 16-ter d. lgs
165/2001 attestante che l'aggiudicatario non si avvale dell'attività lavorativa o professionale di soggetti
che abbiano cessato, nell'ultimo triennio, rapporto di dipendenza con la S.A., esercitando poteri
autoritativi o negoziali nei propri confronti;
7.3     per il servizio speciale di navetta per gli elettori della Brancoleria e del Piaggione, trattandosi di
integrazione di affidamento, gli ordinativi, con cui sarà data esecuzione al contratto, potranno essere
effettuati con pec/e-mail dal personale incaricato;
7.4     per le altre forniture di beni e servizi discendenti dai vari contratti di accordo quadro, i relativi
contratti applicativi verranno emissioni dal personale incaricato in forma di buono d'ordine ed inviati
alla Ditta con pec/e-mail;
7.5     la procedura in oggetto è stata svolta nel rispetto del codice di comportamento del Comune di
Lucca, di cui al DPR 62/2013, adottato con deliberazione Giunta Comunale del 28 gennaio 2014 n. 13
(obblighi in materia di anticorruzione);
7.6     sono stati e comunque saranno assolti dal R.U.P. gli adempimenti nei confronti dell'ANAC e
quelli previsti dalla L. 06.12.2012, n. 190 e D. Lgs. 14.03.2013, n. 33 in materia di trasparenza, nonché

quelli in ossequio al Piano per la prevenzione della corruzione per il triennio 2021-2023 approvato con
Delibera di G.C. n. 66 del 07/04/2021;
7.7      è fatta salva l'attivazione della clausola risolutiva - ai sensi dell'art. 1, comma 13, del D.L.
95/2012, convertito in L. 135/2012 e successive modifiche ed integrazioni – qualora si rendessero
disponibili strumenti di acquisto CONSIP compatibili con i beni oggetto del presente affidamento;
7.8      per quanto riguarda la comunicazione all'ANAGRAFE TRIBUTARIA, occorrerà verificare
caso per caso se ricorre il relativo presupposto;

8       di dare altresì atto che:
8.1     il RUP, a seguito di accertamento personale, non si trova in conflitto di interesse, anche
potenziale, ai sensi dell'art. 6-bis della L. n. 241/1990, nei confronti dei destinatari del presente atto,
come risulta dalla dichiarazione conservata in atti al fascicolo;
8.2     il Dirigente procedente non si trova in situazione di conflitto di interesse, anche potenziale, ai
sensi dell'art. 6-bis della L. n. 241/1990, nei confronti dei destinatari del presente atto, come risulta
dalla dichiarazione conservata in atti al fascicolo;

9       di significare che:
9.1     in caso di inerzia il potere sostitutivo è attribuito agli organi di vertice individuati nella sezione
Amministrazione             Trasparente         del          Sito         Istituzionale        al         link:
https://www.comune.lucca.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/11722;
9.2     in caso di controversia contro il presente provvedimento, gli interessati possono ricorrere al
T.A.R. Toscana, ai sensi del titolo V artt. 119 e segg. del Codice Processo Amministrativo, entro 30
giorni decorrenti dalla data di intervenuta fase di pubblicazione dell'avviso di aggiudicazione sul profilo
del committente.

                                                                 Il Responsabile della U.O.
                                                          MARIA CRISTINA PANCONI / ArubaPEC
                                                                          S.p.A.

Segnalazione dell'esecutività di questo atto viene trasmessa via email ai seguenti uffici:

U.O. B.1 - Stazione Unica Appaltante/Centrale Unica di Committenza (SUA/CUC), Provveditorato, Economato
e Contratti
U.O. 7.1 - Servizi Demografici