APRIL 2017 LA CINA IN AFRICA - AUTHOR: ALBERTO BELLADONNA POLITICA, ECONOMIA E GEOPOLITICA PASSANDO PER LA VIA DELLA SETA - ISAG
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April 2017 La Cina in Africa Politica, economia e geopolitica passando per la Via della Seta Author: Alberto Belladonna
Abstract From 2006, year of the first Forum on China-Africa Cooperation (FOCAC), China has managed in less than ten years to become the main trading partner of the African continent. Aim of this paper is to analyse the way China has succeed to break down the European and American interests and the impact of this new scenario for the African continent. In particular, taking into consideration the analysis made by Chris Alden in his book “China in Africa”, this paper tries to analyse the characteristics of Chinese engagement in the continent and if China can be classified as “Development partner”, “economic competitor” or “new colonizer” for Africa. Keywords: Africa, China, Forum on China-Africa Cooperation, China in Africa Language: Italian About the author ALBERTO BELLADONNA Master in Diplomatic Studies, SIOI, Rome BA, Luiss Business School, Rome Collaborator of the «Asia-Pacific» Programme, IsAG, Rome Le opinioni espresse in questo report sono esclusivamente dell’Autore e non rappresentano il punto di vista dell’IsAG. Any opinions or ideas expressed in this paper are those of the individual author and don’t represent views of IsAG. ISSN: 2281-8553 © Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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Indice
1. Il ruolo dell’Africa per la Cina: dal 2006 ad oggi ......................................... 4
2. Il ruolo dell’Africa nel progetto One Belt One Road...................................... 5
2.1 Il ruolo del porto di Djibouti lungo la Via della seta marittima........................... 6
3. Rapporti tra Cina e Paesi Sub Sahariani ....................................................... 6
3.1 Prima Categoria di Paesi: Pariah regimes: Zimbabwe e Sudan............................ 7
3.1.1 Zimbabwe ....................................................................................................................... 7
3.1.2 Sudan ............................................................................................................................. 7
3.2 Seconda Categoria di Paesi: Illiberal regimes or weak democracies with commodity-
based economies: Angola ............................................................................................ 8
3.3 Terza Categoria: democracies with diversified economies: Sud Africa .................... 9
4. Effetti diretti della presenza cinese in Africa ............................................... 9
5. Modello cinese di cooperazione con l’Africa............................................... 10
6. Conclusioni........................................................................................................ 11
Bibliografia ............................................................................................................. 11
Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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If capitalism is restored in a big socialist country, it will Uniti ma anche Gran Bretagna e Francia, che
inevitably become a superpower... If one day China hanno legami storici con il continente africano.
should change her color and turn in a superpower, if she Il rinnovato interesse cinese nei confronti
too should play the tyrant in the world, and everywhere del continente africano è prevalentemente
subject others to her bullying, aggression and economico e riguarda sostanzialmente
exploitation, the people of the world should identify her l’approvvigionamento di materie prime di cui
as a social-imperialism, expose it, oppose it and work Pechino ha bisogno. Un ruolo fondamentale
together with the Chinese people to overthrow it. giocano anche gli interessi politico-diplomatici
di Pechino per affermarsi come una potenza
Deng Xiaoping, Speech at special session globale.
of the UN General Assembly, 1974. In termini diplomatici l’Africa è stata e
continua ad essere per Pechino, come afferma
La crescente presenza cinese di questi ultimi Ian Taylor nel suo libro “China and Africa,
anni in Africa impressiona per la velocità e per engagement and compromise”, lo strumento
il modo silenzioso in cui essa si è andata attraverso il quale cercare sia di proiettare le
affermando fino a diventare in pochissimo proprie ambizioni di centralità, in accordo con
tempo il principale partner commerciale del l’atteggiamento tipico dell’epoca pre-
continente africano. Per comprendere come la rivoluzionaria dell’Impero di Mezzo, sia di opporsi
Cina sia riuscita a scalzare i paesi europei e gli all’egemonismo di altre potenze. Questi due
Stati Uniti in questa corsa alla conquista obiettivi hanno caratterizzato e continuano a
dell’Africa occorre analizzare l’aspetto globale caratterizzare la politica estera di una Cina che,
dei rapporti sino-africani in tutte le sue nonostante sia diventata oggi una delle
specificità e caratteristiche. Solo così sarà economie più importanti del mondo, rimane
possibile comprendere il potenziale, positivo ancora cauta sotto il profilo diplomatico. In
quanto negativo, che questi rapporti possono particolare, la preoccupazione cinese verso un
determinare per l’Africa e di riflesso per gli ordine internazionale di cui non si sente
interessi europei nel continente. pienamente partecipe si evince dal “Programme
for China-Africa Cooperation in Economic and Social
1. Il ruolo dell’Africa per la Cina: dal 2006 Development" che ha come maggior obiettivo:
ad oggi “The establishment of a new international political and
Il 2006 rappresenta, sia sotto il profilo economic order and [is] aimed to establish a new, stable
economico che sotto il profilo politico- and long-term partnership featuring equality and mutual
diplomatico, il punto di svolta delle relazioni benefit”.
sino-africane, tale da essere definito da In termini economici invece, l’interesse
numerosi studiosi in materia come “L’anno cinese per l’Africa è come già detto legato
della Cina in Africa”. Dal 2000, anno in cui fu soprattutto alle materie prime del continente
istituito il primo Forum di cooperazione sino- africano ma anche alla possibilità da parte delle
africana (FOCAC), la Cina è riuscita, in meno imprese cinesi di potersi “allenare” alla
di sei anni, ad accrescere i propri scambi competizione internazionale fornendo beni,
commerciali con il continente africano infrastrutture e tecnologia che possano
passando dai 6,5 miliardi di dollari del 2000 ai competere con le offerte dei competitors
più di 55 miliardi del 2006. A partire da europei.
quell’anno, la presenza Cinese nel continente Infine, in termini geopolitici, il rinnovato
africano è stata sorprendente, passando da 55 interesse cinese nei confronti del continente
miliardi di dollari ai 300 del 20151 grazie a una Africano è legato alla sua posizione geografica e
crescita degli scambi commerciali del 10% al suo ruolo strategico nel progetto
annuo, facendo della Cina il principale attore infrastrutturale denominato One Belt One
nel continente africano, superando in termini Road o nuova via della Seta.
reali di scambi commerciali non solo gli Sati Per Pechino, questo progetto ha l’obiettivo
di creare una fitta rete infrastrutturale che
1 Dal sito ufficiale del FOCAC, collegherà in modo stabile tutti i paesi coinvolti
(http://www.focac.org/eng/zxxx/t1329450.htm) nel commercio con la Cina.Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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2. Il ruolo dell’Africa nel progetto One Belt Fujian, una delle province cinesi più
One Road industrializzate della costa, attraverserà il Mar
Annunciato dal neopresidente Xi Jinping Cinese Orientale, fino ad arrivare all’importante
nell’ottobre 2013, il progetto “One Belt One snodo commerciale dello stretto di Malacca, per
Road” si pone come obiettivo quello di creare poi dirigersi verso il Mar Rosso e il Mar
una più stretta interconnessione economica e Mediterraneo, fino a Venezia.
strategica tra la Cina ed il blocco euroasiatico Per sfruttare al meglio il percorso della via
mediante un ambizioso programma di della seta marittima, i cinesi hanno integrato il
investimenti infrastrutturali lungo due direttrici: precedente percorso con varie deviazioni di
una terrestre ed una marittima. rotte che includessero il Sud-Est Asiatico e
Mentre la via terrestre, soprannominata “the l’Africa in modo da efficientare al massimo i
New Silk Road Economic Belt”, corre lungo tutta trasporti merci.
la dorsale euroasiatica fino ad arrivare a
Venezia, la “Maritime Silk Road” partirà dal
Figura 1: estensione della Via della Seta passando per l’Africa
Fonte: www.eastbysoutheast.com
serie di rotte che dall’Asia portino prodotti
Nel caso degli scambi tra Cina ed Africa ad manufatti e cibo per poi tornare con minerali e
esempio, la Cina, tra il 2010 e il 2015 ha metalli preziosi provenienti dai partner africani
mantenuto un deficit commerciale con l'Africa. e mediorientali.
In questo periodo dunque le navi container Ad esempio, nel 2013 oltre il 60% delle
cinesi dovevano evitare di viaggiare vuote dalla esportazioni di riso della Thailandia sono
Cina all’Africa, per poi tornare piene dei andate in Africa, tanto che Cina e Thailandia
prodotti africani. Da qui la necessità di hanno deciso negli ultimi anni di creare dei
pianificare i flussi commerciali con i principali veicoli di investimento speciali congiunti per lo
partner del sud est asiatico con interessi sviluppo di 12 porti strategici di cui sette in
commerciali in Africa, in modo da definire una Africa, con la funzione di centri strategici
marittimi di distribuzione.Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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La loro finalità sarà quella di servire le rotte il golfo di Aden 3 . Interessi culminati con gli
delle principali flotte commerciali provenienti accordi dell’aprile 2016 con i quali si stabilisce la
dall'Asia, e ogni porto avrà una propria flotta di creazione della prima base militare navale cinese
navi costiere secondarie più piccole per all’estero che conterà con un contingente di
distribuire ai porti secondari in un modello hub 10.000 uomini per la durata di 10 anni4.
and spoke. La costruzione di questa base in territorio
Questi porti si trovano vicino ai grandi africano crocevia dei commerci tra Africa,
centri con sistemi stradali affidabili per la Medio-oriente Asia ed Europa rappresenta
distribuzione ai mercati locali e regionali come indubbiamente un punto di svolta nella politica
il porto Libreville in Gabon, che servirà come di Pechino con un triplice obiettivo: garantire la
centro di distribuzione per il vicino Camerun, sicurezza delle proprie rotte commerciali,
Congo e Nigeria a nord. garantire la sicurezza dei propri investimenti e
dei propri cittadini in territorio africano e nel
lungo periodo, come affermato da Assaf Orion,
analista presso l’ Israel’s Institute for National
Security Studies “a step, albeit a modest one, in a
longer and more significant journey toward realizing
China’s national, global, and military aspirations”5.
3. Rapporti tra Cina e Paesi Sub Sahariani
Una delle caratteristiche principali
dell’odierna politica di penetrazione cinese in
Africa riguarda la capacità di Pechino di
instaurare stretti legami con i vari governanti
africani, specialmente nell’Africa Sub-sahariana.
In particolare verranno analizzati quattro paesi:
Zimbabwe, Sudan, Angola e Sud Africa,
mettendo in luce per ogni paese una
caratteristica particolare che contraddistinguesse
il proprio rapporto con la Cina, e per far questo
abbiamo tenuto conto anche della divisione
fatta da Chris Alden nel libro “China in Africa”.
In base a caratteristiche economiche e forme di
2.1 Il ruolo del porto di Djibouti lungo la Via della governo, Alden divide gli stati africani in tre
seta marittima categorie: i) Pariah regimes; ii) illiberal regimes or
L’interesse cinese nei confronti del weak democracies with commodity-based economies; iii)
continente africano si è andato evolvendo nel democracies with diversified economies. Questa
tempo e come afferma Francois Dubé “China’s
role in Africa is changing from resource extractor to 3 Tra le opere più importanti realizzate si annoverano la
long-term strategic partner” 2 . Il caso del porto di
costruzione in poco più di 3 anni il nuovo porto di
Djibouti ne è un chiaro esempio. Djibouti ha Djibouti, un nuovo terminal, due aeroporti, la ferrovia
beneficiato in pochissimo tempo di ingenti che collega Djibouti con l’Etiopia, impianti di
investimenti da parte di Pechino, desalinizzazione e pipeline petrolifere di collegamento
sproporzionati per l’esiguità del suo territorio con la penisola arabica.
4 La base navale verrà creata nelle città di Doraleh e
ma non per il suo ruolo e posizione strategica
Obock. Territori strategici dove si sono concentrati i
per le rotte e gli interessi cinesi che passano per principali investimenti cinesi, data la loro posizione di
porte di accesso al golfo di Tadjoura.
5 A. ORION, “The Dragon’s tail at the Horn of Africa”,
2 F. DUBÉ “Chinese experiment in Djibouti”, in The in The Institute for National Security Studies
Diplomat www.thediplomat.com/2016/10/chinas- (http://www.inss.org.il/index.aspx?id=4538&articleid=1
experiment-in-djibouti 1378)Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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classificazione operata da Alden risulta utile per governo Harare, garantendo al contempo a
vedere come la Cina abbia utilizzato diverse Mugabe una linea di crediti preferenziale per la
strategie a seconda del tipo di paese con cui si quale “nessuna condizione” veniva richiesta, né
interfacciava. di cambiamenti strutturali, né di trasparenza, né
tanto meno di rispetto dei diritti umani (si veda
3.1 Prima Categoria di Paesi: Pariah regimes: capitolo 5 sul tema del rispetto dei diritti
Zimbabwe e Sudan umani).
La prima categoria comprende tutti quei I crediti cinesi e i progetti di numerose
paesi che sono stati in qualche modo messi compagnie cinesi si focalizzarono sui due
all’indice dalla comunità internazionale per le settori strategici del paese africano, ovvero,
loro pratiche di governo autoritarie e per gravi l’agricoltura e il settore minerario.
violazioni dei diritti umani. L’isolamento di I crediti cinesi furono però presto ingoiati
questi paesi ha rappresentato per il governo dal corrotto regime di Mugabe che dovette
cinese un’opportunità per cercare di minare ipotecare ai cinesi intere attività produttive del
l’egemonia occidentale in Africa. paese, aggravando così ancora di più la
situazione economica.
3.1.1 Zimbabwe Ormai diventata scarsamente profittevole
I rapporti diplomatici tra la Cina e il governo qualsiasi attività economica, i cinesi, criticati
di Mugabe in Zimbabwe risalgono all’epoca sempre più dalla comunità internazionale per il
coloniale e rappresentano forse il più loro appoggio a Mugabe e senza più vantaggio
importante successo di Pechino nella lotta per nel compromettersi con Mugabe, hanno
la leadership rivoluzionaria combattuta contro progressivamente abbandonando Harare e il
l’Unione Sovietica nel sostenere opposti suo dittatore al loro infausto destino.
movimenti di liberazione nazionale. Con la Il caso dello Zimbabwe rappresenta il
riduzione dell’interesse per la Africa da parte fallimento della politica aggressiva di Pechino
della Cina tra gli anni 90 e primi anni 2000 si che mira a minare il monopolio occidentale in
andò a ridurre il supporto di Pechino al nuovo Africa appoggiando dittatori e governi corrotti
governo di Mugabe che, sempre più corrotto e messi all’indice dalla comunità internazionale.
autoritario iniziò una serie di riforme populiste - La politica di concedere crediti senza condizioni
culminate nella fallimentare nazionalizzazione si è infatti in questo caso ritorta contro la stessa
delle terre avvenuta nel 2000 - che portarono Cina.
all’attuale disastro economico.
Isolato dalla comunità internazionale, 3.1.2 Sudan
estromesso da qualsiasi linea di credito estero, e Le relazioni sino-sudanesi presentano
in una situazione economica catastrofica con numerose analogie con quelle tra Cina e
un’inflazione pari al 590% nel 2003 Mugabe Zimbabwe, ma sono caratterizzate da una
decise di rivolgersi nuovamente a Pechino, variabile aggiuntiva che ne determina un
dando il via nel 2003 alla cosiddetta “Look East maggior coinvolgimento di Pechino: il petrolio.
Policy”, una politica basata su una sostanziale Come lo Zimbabwe, anche il Sudan subirà
apertura ai capitali esteri cinesi. In una fase di l’isolamento e il congelamento di crediti da
rinnovato interesse nei confronti del continente parte della comunità internazionale iniziata a
africano, Pechino accettò di collaborare con un partire dagli anni 90. Questo, unito alle sanzioni
paese che costituiva allora uno dei “granai” americane e all’estrema difficoltà da parte delle
d’Africa e i cui giacimenti di platino stimati tra i compagnie straniere di operare nella perdurante
più grandi del mondo. situazione di guerra, porterà il paese alla quasi
Lo Zimbabwe venne inserito nel “Chinese totale bancarotta. Le imprese petrolifere cinesi,
Eight-Point Proposal Supporting African senza più concorrenza estera e finanziate
Development” varato durante la terza conferenza direttamente dal governo di Pechino, assunsero
FOCAC del 2006 in occasione della quale, allora il rischio di investire in un paese ad alto
Pechino cancellò tutti i debiti detenuti dal rischio laddove invece le aziende occidentali siIstituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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stavano ritirando, e si rivelarono fondamentali Sudan e instaurato immediatamente relazioni
nello sviluppo dell’allora nascente settore economico-politiche al fine di salvaguardare gli
petrolifero sudanese e nella successiva crescita investimenti effettuati e non favorire i suoi
economica del Sudan. Tutti gli oleodotti, le diretti competitor.
raffinerie e i siti di stoccaggio del petrolio Il caso sudanese mette chiaramente in luce il
sudanese vennero costruiti dai cinesi che dilemma della politica estera cinese: tra una
avendo anche la quota maggioritaria di quasi strategia di breve periodo che vede la Cina
tutte le “concessioni” dei vari blocchi come una potenza tesa a mettere in discussione
petroliferi. i principi e le istituzioni dell’odierno ordine
Solo partendo da questi presupposti si può globale e una strategia di lungo termine, in cui
comprendere meglio il comportamento che la la Cina si sforza di proporre sé stessa come un
Cina ha tenuto a riguardo della questione del attore responsabile capace di giocare un ruolo
Darfur. La Cina, fino alla metà del 2007, si è sempre più attivo nella scena internazionale.
opposta a qualsiasi embargo o sanzione nei
confronti del Sudan, così come si è opposta a 3.2 Seconda Categoria di Paesi: Illiberal regimes or
un invio di caschi blu senza il consenso del weak democracies with commodity-based economies:
regime di Khartoum. La ferma posizione del Angola
governo di Pechino si spiega con la difesa dei La seconda categoria di stati definiti “illiberal
propri interessi petroliferi che proprio regimes or weak democracies with commodity-based
l’instabilità e la condizione di Stato-paria del economies” comprende tutti quegli stati usciti da
Sudan hanno garantito. Un ritorno degli Stati periodi di guerra o che pur conformandosi a
Uniti e delle compagnie petrolifere americane – principi e istituzioni democratiche, sono
che con la Chevron avevano scommesso caratterizzati da un forte controllo da parte
moltissimo nel potenziale petrolifero del Sudan delle élites al potere sulle risorse del paese. La
– avrebbe determinato per Pechino un’ingente Cina rappresenta anche per questi stati una
perdita di quel vantaggio competitivo che nuova fonte di investimenti e un partner
l’isolamento del Sudan le aveva garantito. strategico che non pone condizioni per i propri
Pechino motiva il proprio comportamento aiuti e prestiti.
come una strenua difesa del principio di “non Tra questi stati l’Angola rappresenta
interferenza negli affari interni” che costituisce indubbiamente il più importante partner per
sin dalla conferenza di Bandung del 1955 uno Pechino e, nonostante esistano diversi elementi
dei principi cardine della propria politica estera. controversi, l’esempio più riuscito di come gli
Le crescenti critiche da parte della società investimenti cinesi siano stati ben gestiti.
civile, culminate nella minaccia di boicottare i Elemento predominante anche in questo caso
giochi olimpici di Pechino 2008, unite al dell’espansione cinese in Angola, è
crescente timore che la situazione in Darfur rappresentato dal rifiuto da parte del FMI e
degenerasse, hanno però progressivamente della Banca Mondiale di concedere prestiti al
spinto il governo cinese ad adottare un programma di ricostruzione varato dal governo
atteggiamento più cauto nella questione. di Luanda nel 2003, poiché non venivano
Continuando ad opporsi, per i motivi citati, garantiti gli standard minimi di trasparenza, di
qualsiasi sanzione e continuando a garantire il good governance e di liberalizzazioni. Pechino
principio di “non interferenza”, Pechino ha fu dunque pronta a investire non solo nel
cercato, sfruttando la propria influenza sul settore della ricostruzione, ma anche nell’
governo di Khartoum, di adottare una politica importantissimo settore petrolifero, fino a far
culminata nell’approvazione della risoluzione diventare dell’Angola il principale esportatore di
ONU 1769 del luglio 2007 la quale petrolio verso la Cina. Inoltre, sfruttando il
predisponeva l’invio di un contingente di 2000 proprio vantaggio in termini di costi di
caschi blu (UNAMID), provenienti manodopera, le imprese cinesi sono riuscite a
esclusivamente da paesi africani e Asiatici. Allo spazzare letteralmente fuori dal mercato
stesso modo Pechino ha riconosciuto il Sud qualsiasi concorrente estero, garantendo aIstituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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prezzi bassissimi la costruzione di quelle Politicamente, invece, Cina e Sud Africa,
infrastrutture necessarie allo sviluppo del paese superate le tensioni legate riconoscimento
africano. Le imprese cinesi hanno però diplomatico di Taiwan da parte di Pretoria fino
estromesso dal mercato anche le stesse imprese al 1997, collaborano ormai sempre più
angolane, e l’impiego massiccio di manodopera attivamente non solo nella ricerca di una
cinese ha limitato nello stesso tempo anche politica comune in Africa ma anche nel
l’occupazione di manodopera locale non progetto di riforma delle Nazioni Unite e di
permettendo la diffusione del “know how”6. altre organizzazioni internazionali, dove
Pechino sta supportando con maggior forza le
3.3 Terza Categoria: democracies with diversified crescenti ambizioni politiche di Pretoria, prima
economies: Sud Africa fra tutte quella di ottenere il seggio permanente
Dell’ultima categoria, democracies with diversified al Consiglio di Sicurezza8.
economies, si può dire che l’unico stato africano
democratico con un’economia diversificata e 4. Effetti diretti della presenza cinese in
una società civile presente e rappresentativa è il Africa
Sud Africa. Partendo dall’analisi dei quattro casi di
Le relazioni tra la Cina e il Sud Africa sono studio, occorre ora mettere in luce gli effetti
però molto più complesse e difficili rispetto a diretti e indiretti della Cina nella crescita e nello
quelle con gli altri Stati, sia sotto il profilo sviluppo dell’intero continente africano.
economico che sotto il profilo politico- Innanzitutto, il crescente bisogno da parte
diplomatico dato il ruolo di potenza regionale cinese di materie prime unito a quello di altre
giocato dal Sud Africa7.Economicamente il Sud economie emergenti, ha comportato fino allo
Africa rappresenta senza dubbio un mercato scoppio della crisi del 2007 un drammatico
molto più maturo rispetto agli altri paesi aumento a livello globale dei prezzi delle
africani e costituisce dunque un’opportunità materie prime, che avevano invece
maggiore per prodotti e investimenti cinesi. sperimentato una progressiva discesa nei
Le ingenti risorse minerarie del paese e le sue periodi precedenti. Tutto ciò aveva portato
tecnologie in campo estrattivo fanno inoltre del come evidenzio nel “2005 African Report” delle
Sud Africa un partner importante per Pechino Nazioni Unite ad una crescita di quasi tutti i
tanto che le imprese sudafricane sono le uniche paesi africani a tassi del 5,5% medio annuo, con
imprese africane ad essere presenti in modo il petrolio però che aveva contribuito per il
non marginale in Cina. Dall’altra parte però le 57,5% a questa crescita9.
imprese cinesi fanno fatica a raggiungere in Sud La crisi finanziaria del 2007 ha determinato
Africa lo stesso livello di penetrazione ottenuto una caduta drastica della domanda globale
in altre parti del continente a causa della forza impattando in modo drammatico su quei paesi
delle istituzioni e delle regole democratiche del africani che più di altri avevano basato la loro
paese. Le imprese cinesi sono inoltre in crescita economica sullo sfruttamento delle
competizione diretta con quelle sudafricane sia materie prime e sulla crescita dei loro prezzi.
in Sud Africa che in altre parti del continente, Sotto questo aspetto dunque, la sfida che i paesi
così come lo sono gli stessi prodotti cinesi la cui africani si trovano ora ad affrontare in questo
“invasione” viene vista con crescente periodo di transizione e di incertezza
preoccupazione anche in Sud Africa. economica sarà quella di “gestire” la loro
8 Resoconto della settantesima Sessione Plenaria
6 H. COROADO, “Angolans resentful as China tightens dell’Assemblea Generale Nazioni Unite in United Nations
its grip” in Reuters (www.reuters.com/article/us-angola- Press Release
china-insight-idUSKCN0PJ1LT20150709) (https://www.un.org/press/en/2015/ga11715.doc.html)
7 Dal sito ufficiale del governo cinese 9 United Nations Economic Commission for Africa,
(www.china.org.cn/english/features/wenjiabaoafrica/17 “Economic Report on Africa”
1412.html) (http://www.uneca.org/publications/economic-report-
africa-2005)Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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economia, puntando su uno sviluppo cercando allo stesso tempo di metterne in luce
sostenibile e duraturo, senza incappare nel gli elementi più controversi. Esse si possono
rischio di quella che gli analisti chiamano “Dutch riassumere in cinque punti: i) nessuna
disease”, ovvero i rischi in cui possono incorrere condizione o privilegi legata ai propri prestiti; ii)
tutti quei paesi che puntano sul vantaggio nessuna interferenza negli affari interni dei
derivante dalla monospecializzazione. paesi africani; iii) i prestiti devono stimolare
In secondo luogo, l’impatto cinese in Africa crescita e autosufficienza nel breve periodo; iv)
si sostanzia anche sotto altri versanti che hanno dichiarazione cinese di beneficio reciproco; v)
favorito la crescita del continente. In prestiti a interessi zero o a bassi tassi
particolare, bisogna sottolineare come le d’interesse.
imprese cinesi di costruzione stiano fornendo in Tali caratteristiche costituiscono quello che
Africa un enorme contributo nella realizzazione può esser definito come opposto al “Washington
di quei servizi e infrastrutture necessari per uno Consensus”, poiché è proprio dal fallimento della
sviluppo duraturo. Nonostante la minore politica portata avanti dal FMI e della Banca
tecnologia e qualità delle infrastrutture e dei Mondiale nel contribuire alla crescita dell’Africa
servizi cinesi rispetto a quelli occidentali, la loro che in qualche modo il Beijing Consensus trae
estrema convenienza in termini economici li forza e legittimità agli occhi dei governanti
rende in Africa competitivamente vincenti. Così africani. Nonostante ciò anche tali punti
anche “l’invasione” di prodotti cinesi, presentano numerose contraddizioni e
nonostante la bassa qualità di molti di essi, ha problematiche.
consentito a migliaia di africani di poter Per quanto riguarda il fatto che i prestiti
accedere a beni di consumo altrimenti cinesi non siano soggetti a condizioni, si deve
irraggiungibili. Tutto ciò porta con sé indubbi tener presente che in Angola i prestiti cinesi
problemi, e gli stessi elementi capaci di portar sono stati garantiti solo a condizione che il 70%
crescita economica in Africa, costituiscono se degli appalti per la ricostruzione venisse
gestiti male la causa stessa del mancato affidato a imprese cinesi. Per quanto riguarda
sviluppo. Questo è chiarissimo nel caso poi il principio di non interferenza, tanto caro a
sopraccitato del settore delle costruzioni in Pechino, bisogna riscontrare come invece il
Angola, ma è ancor più visibile nel settore governo cinese sia intervenuto più e più volte
tessile. Numerosi paesi africani infatti erano negli affari interi di singoli stati africani ogni
riusciti a sviluppare, grazie anche ad accordi qual volta che i propri interessi venivano messi
commerciali preferenziali come l’AGOA del in discussione, come è avvenuto durante le
2000, una fiorente industria tessile che, pur elezioni presidenziali in Zambia allorquando i
dipendente dal ruolo delle multinazionali cinesi minacciarono di ritirare i propri aiuti
occidentali, era riuscita a garantire un alto tasso qualora avesse vinto Michel Stata, candidato
di occupazione della popolazione locale. Con la anti-cinese10.
fine dell’accordo Multifibre nel 2005 e la La questione forse ancor più controversa
completa liberalizzazione del settore tessile, i riguarda il terzo e il quarto punto. Sicuramente
prodotti cinesi, senza più quote imposte, hanno gli aiuti cinesi hanno svolto un ruolo
letteralmente “invaso” i mercati africani, fondamentale nella crescita di alcuni paesi
comportando così la chiusura di moltissime africani come nei casi citati di Sudan e Angola
industrie tessili africane incapaci di resistere alla soprattutto, ma nello stesso tempo bisogna
concorrenza cinese, e al licenziamento di anche constatare come siano i cinesi stessi a
migliaia di lavoratori. controllare grandi quote nei settori economici
strategici. Il fatto poi che la crescita economica
5. Modello cinese di cooperazione con
l’Africa
10Y.J. LIM, “Anti-Chinese Sentiment in Zambia and the
Occorre analizzare le caratteristiche
principali che rendono più efficace il modello di African Continent” in South African Newspaper
(http://esjournals.org/journaloftechnology/archive/vol2
cooperazione proposto in Africa da Pechino, no7/vol2no7_2.pdf)Istituto di Alti Studi in Geopolitica e Scienze Ausiliarie
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africana sia in qualche modo eterodiretta spinge costituisce “…both a tantalizing opportunity and a
nuovamente i paesi a monospecializzarsi e a terrifying threat”11.
non diversificare la propria economia.
Infine per quanto riguarda l’ultimo punto, Bibliografia
che è anche quello che alletta di più i vari
governanti africani, le maggiori preoccupazioni Alden, C. (2007) “China in Africa”, African
sono state sottolineate dagli ex presidenti di Studies/InternationalRelations/Developme
Banca Mondiale Paul Wolfowitz e del FMI nt, Ed. Zed Books, London.
Adnan Mazarei. Essi sottolineano come il Burke, C. (2006), “China’s interest and activity
modo indiscriminato con cui Pechino sta in Africa’s construction and infrastructure sector”,
erogando prestiti ai vari paesi africani stia Centre for Chinese studies, Stellenbosh
causando una crescente ripresa del debito University.
pubblico africano, vanificando così tutti gli
Dollar, D. (2016) “China’s engagement with
sforzi condotti al fine di favorire Africa” Brookings Institute China Center
responsabilizzazione e trasparenza.
Kitissou, M. (2007), “Africa in China’s Global
Strategy”, Ed. Adonis & Abbey Publishers
6. Conclusioni Ltd, London.
Nonostante si sia cercato di mettere in luce
Manji, F. and Marks, S. (2006) “African
alcune caratteristiche comuni che potessero perspectives on China in Africa”, Ed. Fahamu,
meglio definire la presenza cinese in Africa, Cape Town.
definire quale sia il ruolo che la Cina sta avendo
Ramo, J. (2004), “The Beijing Consensus”, Ed.
nello sviluppo del continente africano risulta Foreign Policy Centre, New York.
alquanto difficile, poiché esso assume
Sautman, B. (2006), “Friends and interests:
caratteristiche piuttosto diverse a seconda dei China’s distinctive links with Africa” Working
singoli stati con cui Pechino ha intrattenuto e paper no.12 Centre on China‟s
intrattiene relazioni. Translational Relations, Hong Kong.
Ciò che invece è da notare è il fatto che
Taylor, I. (2006), “China and Africa,
dopo anni in cui l’Africa è stata letteralmente engagement and compromise”, Ed. Routledge,
“abbandonata”, la crescita della presenza cinese London.
nel continente di questi ultimo periodo, ha in
Wang, J. (2007), “What Drives China’s
qualche modo invece riproposto il continente Growing Role in Africa?”, IMF Working
africano al centro della politica economica Paper, African Department.
internazionale. Non solo la presenza cinese, ma
Wenping, H. (2007), “The Balancing act of
anche quella di nuovi attori internazionali spinti China’s Africa policy” China Security, Vol. III
dal crescente bisogno di materie prime, ha pp. 23-40, World Security Institute.
generato una vera e propria competizione in
Broadman, Harry G.. (2006) “Africa's silk
Africa, tale da mettere in seria discussione gli road: China and India's new economic frontier”.
interessi degli europei nel continente. I leader World Bank.
africani si possono dunque muovere con
Brian Eyler (2014) “China’s Maritime Silk
maggiore libertà e con un crescente potere di
Road is all about Africa” East by Southeast
contrattazione nelle relazioni internazionali,
review.
specialmente nei confronti dei paesi europei cui
ricordano sempre con maggior frequenza di
non essere più ormai gli unici partner
preferenziali. Starà ai governanti africani saper
approfittare di questa situazione di
competizione nel garantirsi le “amicizie cinesi”,
11P. MOONEY, “Beijing delicate act in Africa” in New
perché come sostenne l’ex presidente
sudafricano T. Mbeki la presenza cinese in York Times,
(http://www.nytimes.com/2005/01/18/opinion/beijing
Africa a seconda di come venga gestita s-delicate-balancing-act-in-africa.html?_r=0)Puoi anche leggere
