Applicare con energia. Obiettivi e strumenti per il Green New Deal italiano
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Applicare con energia. Obiettivi e strumenti per il Green New Deal italiano
Il Green New Deal: cosa si intende?
Il Green New Deal: le prime formulazioni negli USA Almeno a partire dagli anni ’60 si diffondono negli Stati Uniti proposte di policy basate sulla promozione dell’utilizzo delle energie rinnovabili e dello sviluppo sostenibile. Tuttavia, la formula "Green New Deal", una declinazione verde del New Deal rooseveltiano, si ritrova per la prima volta sulle colonne del New York Times, in un articolo di Thomas Friedman, nel gennaio 2007: «…like the New Deal, if we undertake the green version, it has the potential to create a whole new clean power industry to spur our economy into the 21st century». Da allora, la formula "Green New Deal" ha conosciuto innumerevoli riprese. Dal Global Green New Deal dell’UNEP al Green New Deal proposto dal Green Party degli USA a quello avanzato dal Green New Deal Group nel Regno Unito. Nell’ultimo anno, la formula "Green New Deal" si è molto diffusa nei Paesi occidentali in particolare grazie ad alcune proposte di esponenti del Partito Democratico americano. Si fa riferimento in particolare alla Risoluzione presentata nel febbraio 2019 dalla Rappresentante Alexandria Ocasio‐Cortez e dal Senatore Ed Markey, che si pone l’obiettivo di realizzare un’economia a emissioni nette zero di GHG, una transizione equa per comunità e lavoratori e milioni di nuovi posti di lavoro ben retribuiti nell’arco di 10 anni. Di uguale importanza il Green New Deal proposto dal Senatore Bernie Sanders, candidato alle primarie presidenziali, che prevede il 100% di energie rinnovabili per la produzione di elettricità e per il trasporto entro il 2030, la completa decarbonizzazione entro il 2050, 16,3 mila miliardi di investimenti pubblici per sostenere la transizione energetica e 20 milioni di nuovi posti di lavoro.
Il Green New Deal nell’Unione Europea
A European Green Deal:
• Obiettivo: Europa primo continente "climate neutral" (entro il 2050)
• Strumenti:
• estensione del sistema ETS al settore marittimo, ai trasporti e alle costruzioni e
riduzione delle quote gratuite assegnate alle compagnie aeree
• introduzione di una Carbon Border Tax per contrastare il carbon leakage
• strategia industriale: economia circolare, tecnologie pulite, decarbonizzazione
dei settori industriali energy‐intensive
• ricorso ai Fondi di Coesione e istituzione del "Just Transition Fund" per
supportare territori e settori deboli
• un European Climate Pact che coinvolga regioni, comunità locali, società civile,
industria e scuole
• un Sustainable Europe Investment Plan che mobiliti 1.000 miliardi di
investimenti nei prossimi 10 anni
• target più stringenti al 2030 (riduzione delle emissioni non di almeno il 40%,
ma di almeno il 50%)
• una Biodiversity Strategy for 2030
• un New Circular Economy Action Plan
Fonte: Ursula Von der Leyen, Political Guidelines for the next European Commission
2019‐2024
Il Green New Deal nei Paesi UE
Il "Klima‐paket" della Germania prevede un piano per la protezione del Il Governo olandese ha elaborato un "Energy Agreement
clima da 54 miliardi complessivi per il 2023 e da 100 miliardi al 2030, for Sustainable Growth" che prevede il 16% di energia da
senza aumentare il debito pubblico e creando specifici fondi per l’energia e fonti rinnovabili entro il 2023 e il 100% entro il 2050. Le
il clima. emissioni di CO2 al 2050 dovrebbero essere inferiori
rispetto al 1990 di una percentuale compresa tra l’80% e il
La Germania si pone l’obiettivo di ridurre le emissioni di gas serra del 38% 95%.
entro il 2030 rispetto al 2005 e di smettere di utilizzare carbone per la
produzione di energia entro il 2037. Il piano si concentra soprattutto su Strumenti per il raggiungimento di questi obiettivi sono il
trasporti e riscaldamento che insieme rispondono per il 33% delle emissioni Renewable Energy Grant Scheme (una compensazione
tedesche. finanziaria per i produttori che ricorrono alle energie
rinnovabili), un sussidio per le tecnologie intelligenti che
Per diminuire il numero delle auto in strada, si ipotizza che il governo
combinano produzione e stoccaggio o contribuiscono alle
federale e Deutsche Bahn investiranno entro il 2030 86 miliardi di euro per
smart grid, un contributo per acquisto di pompe di calore,
rinnovare la rete ferroviaria, in aggiunta all’aumento dei prezzi di diesel e
sistemi di riscaldamento solare dell'acqua, caldaie a
benzina e dei costi sulle emissioni di gas serra degli edifici e all’aumento
biomassa e stufe a pellet.
delle detrazioni fiscali per i pendolari. Si prevedono 1 milione di stazioni di
ricariche per le auto elettriche al 2030.
Si segnala soprattutto l’Energy Investment Allowance:
Dal 2025 entrerà in vigore il divieto di installazione di riscaldamento a dotata di 147 milioni di euro nel 2019, consente di detrarre
gasolio, insieme a un incentivo che copre il 40% dei costi, per chiunque dalle imposte sul reddito gli investimenti per tecniche a
sostituisca un vecchio impianto a gasolio con un modello eco‐compatibile. basso consumo energetico e rispettose dell'ambiente.
Il Green New Deal in Italia La Nota di Aggiornamento al Documento di Economia e Finanza ha annunciato 23 Ddl collegati alla Legge di Bilancio 2020, tra cui un Ddl Green New Deal, "orientato al contrasto ai cambiamenti climatici, alla tutela della biodiversità, alla riconversione energetica, alla promozione della rigenerazione urbana e delle cosiddette smart city ". Nella prossima Legge di bilancio saranno introdotti due nuovi fondi di investimento, assegnati a Stato e Enti territoriali, per un ammontare complessivo di 50 miliardi su un orizzonte di 15 anni. Le risorse saranno assegnate per attivare progetti di rigenerazione urbana, di riconversione energetica e di incentivo all’utilizzo di fonti rinnovabili. Si prevedono misure che incentivino prassi socialmente responsabili da parte delle imprese e degli operatori finanziari e infrastrutture verdi per il contrasto al dissesto idrogeologico; la piena attuazione della eco‐ innovazione, sfruttando strumenti di finanza sostenibile e si rimuoveranno o riformeranno progressivamente le agevolazioni dannose per l’ambiente. Fonte: MEF, Nota di Aggiornamento al DEF 2019
Trend principali della decarbonizzazione,
dell’efficienza nell’utilizzo delle risorse e della
protezione ambientale
Trend dei consumi di energia e delle emissioni
Consumi primari di energia (2008=100) Quota di energia da fonti rinnovabili (%)
110 20
18
105
16
100 14
95 12
90 10
8
85
6
80 4
75 2
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0
UE‐28 Germania Spagna Francia Italia Regno Unito 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
UE‐28 Germania Spagna Francia Italia Regno Unito
Emissioni di GHG (2010=100)
120
110
100
90
80
70
60
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
UE‐28 Germania Spagna Francia Italia Regno Unito
Fonte: Elaborazioni I‐Com su dati Eurostat
Spese per la protezione ambientale
Spese totali per la protezione ambientale in rapporto al PIL (%)
2,5
2,0
1,5
1,0
Produzione di servizi di protezione ambientale da parte del Governo italiano per
0,5 tipologia (2017, tot. 14,7 mld €)
4,74% 4,45% 0,08%
0,0
5,03%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE‐28 Germania Spagna Francia Italia Regno Unito*
20,37%
65,33%
Trattamento dei rifiuti
Protezione della biodiversità e del paesaggio
Trattamento delle acquee reflue
Altre attività di protezione dell'ambiente
Protezione di aria, clima, suolo e acque
Fonte: Elaborazioni I‐Com su dati Eurostat Ricerca e sviluppo ambientale
*dato mancante per il 2010 e il 2011
Efficienza nell’utilizzo delle risorse
Produttività delle risorse (euro per kg, valori concatenati 2010)
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Tasso di utilizzo circolare della materia (%)
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 25
UE‐28 Germania Francia Italia Regno Unito
20
15
10
5
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE‐28 Germania Francia Italia Regno Unito
Fonte: EurostatProduzione di rifiuti
Produzione di rifiuti (ad esclusione dei rifiuti minerali maggiori) per unità di PIL (Kg/migliaia di
€, valori concatenati 2010)
80
75
70
65
60
55
50
45
Tasso di riciclaggio dei rifiuti, ad esclusione dei rifiuti minerali maggiori (%)
40 70
2008 2010 2012 2014 2016
UE‐28 Germania Francia Italia Regno Unito 65
60
55
50
45
40
2010 2012 2014 2016
UE‐28 Germania* Francia Italia Regno Unito
Fonte: Eurostat
*dato 2016 mancanteLa contribuzione al gettito fiscale
Gettito dalle tasse ambientali in rapporto al gettito complessivo di tasse e contributi sociali (%)
9,0
8,5
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
UE‐28 Germania Spagna Francia Italia Regno Unito
Fonte: EurostatGli investimenti verdi in Italia
Gli investimenti in energia pulita
Investimenti complessivi in energia pulita in Italie e nell’UE (2005=100)
In valori assoluti, nel 2018
1.400
risultano investiti
1.200
nell’Unione Europea 75,5
1.000
miliardi di dollari e in Italia
800 2,8 miliardi di dollari.
600
400
200
Investimenti complessivi in energia pulita in rapporto al PIL per Paesi selezionati (2018)
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2,5%
Italia Unione Europea
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
Fonte: Elaborazioni I‐Com su dati Bloomberg New Energy Finance e World BankLe imprese che investono in tecnologie verdi/2
Numero di imprese che hanno investito in tecnologie verdi tra il 2014
e il 2017 o hanno previsto investimenti nel 2018 per settore
250.000
200.000
150.000
100.000
Percentuale di imprese che hanno investito in tecnologie verdi tra il
2014 e il 2017 o hanno previsto investimenti nel 2018 per settore (%)
50.000
50
45
0
40
Servizi Industria Manifatturiero Costruzioni Servizi pubblici
35
30
25
20
15
10
5
0
Servizi pubblici Manifattura Industria Servizi Costruzioni Totale
Fonte: Unioncamere; Symbola Fondazione per le qualità italianeLe imprese che investono in tecnologie verdi/3
Percentuale di imprese di servizi che hanno investito in tecnologie verdi tra il 2014 e il
2017 o hanno previsto investimenti nel 2018 per dimensione (%, numero dipendenti)
70
62,8
60
50
40 36,1
32,4 33
30
22
20
10
0
1‐9 10‐49 50‐249 250‐499 500 o più
Fonte: Unioncamere; Symbola Fondazione per le qualità italianeInvestimenti verdi e performance di impresa
Quota di imprese verdi e non verdi il cui export è cresciuto tra il
2016 e il 2017 (%)
40
35
Quota di imprese verdi e non verdi il cui fatturato è cresciuto tra
30
il 2016 e il 2017 (%)
35 25
20
30
15
25 10
20 5
0
15 Imprese verdi Imprese non verdi
10 Quota di imprese verdi e non verdi per cui il numero di
dipendenti è cresciuto tra il 2016 e il 2017 (%)
5
30
0
Imprese verdi Imprese non verdi 25
20
15
10
5
0
Fonte: Unioncamere; Symbola Fondazione per le qualità italiane Imprese verdi Imprese non verdiIl Green New Deal,
i Sustainable Development Goals e il fabbisogno
di investimentiIl Green New Deal e il raggiungimento degli obiettivi di
sviluppo sostenibile
Obiettivo 3: Assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età
Obiettivo 6: Garantire a tutti la disponibilità e la gestione sostenibile dell’acqua e delle strutture igienico‐sanitarie
Obiettivo 7: Assicurare a tutti l’accesso a sistemi di energia economici, affidabili, sostenibili e moderni
Obiettivo 8: Incentivare una crescita economica duratura, inclusiva e sostenibile, un’occupazione piena e produttiva ed un lavoro
dignitoso per tutti
Obiettivo 9: Costruire un'infrastruttura resiliente e promuovere l'innovazione ed una industrializzazione equa, responsabile e
sostenibile
Obiettivo 11: Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, duraturi e sostenibili
Obiettivo 12: Garantire modelli sostenibili di produzione e di consumo
Obiettivo 13: Promuovere azioni, a tutti i livelli, per combattere il cambiamento climatico
Obiettivo 14: Conservare e utilizzare in modo durevole gli oceani, i mari e le risorse marine per uno sviluppo sostenibile
Obiettivo 15: Proteggere, ripristinare e favorire un uso sostenibile dell’ecosistema terrestre
Fonte: UNFabbisogno di investimenti per settore e fonti di
finanziamento
Settore Fabbisogno di investimenti (€) Fabbisogno medio Fonti Valori Istat 2018 (€)
annuo (€)
Rinnovabili, efficienza energetica
e trasporti Investimenti fissi lordi imprese 313,3 mld
Rinnovabili 129 mld per impianti e reti settore elettrico 9,9 mld
al 2030 (PNIEC); 126 mld per rinnovabili
elettriche e termiche al 2030 (Confindustria) Spesa in conto capitale PA 58,4 mld
Efficienza energetica 180 mld dal 2017 al 2030 (PNIEC) 13,8 mld
(residenziale) Investimenti in riqualificazione
47 mld
Industria e terziario 123 mld dal 2017 al 2030 (PNIEC) 9,5 mld abitativa (ANCE)
Trasporti (veicoli) 759 mld dal 2017 al 2030 (PNIEC) 58,4 mld
Infrastrutture (ferrovie e PUMS) 108,7 mld al 2030 (MIT) 10,9 mld Spesa famiglie per acquisto
4,7 mld
elettrodomestici
Servizi idrici 2,2 mld l’anno per 30 anni, 5 per i primi 5 1,2 mld
anni (ARERA)
Rifiuti (impiantistica) 4 mld in 4 anni (Utilitalia) 0,7 mld Spesa famiglie per automobili 26,8 mld
10 miliardi al 2035 (Fise Assoambiente)
Adattamento climatico 44 mld € al 2050 (MATTM) 1,2mld
Totale 450,2 mld
Totale 105,6 mld
Fonte: Elaborazione I‐Com su fonti varieQuestioni chiave • Quali dovrebbero essere i pilastri fondamenti di un Green New Deal italiano? Quali le premesse, le modalità implementative, gli obiettivi e gli impatti attesi? Come ricondurre ad unità la pianificazione sul tema della green economy e della sostenibilità che oggi si trova dispersa in piani e obiettivi di tipo settoriale, spesso non coordinati? • Come si colloca il sistema Italia nel processo europeo di riconversione industriale e mitigazione degli impatti climatici? Quali i punti di forza e di debolezza? • Quali sono le leve pubbliche da azionare per aumentare significativamente gli investimenti pubblici e privati? Quali sono le modalità di supporto più efficaci da mettere in campo e gli eventuali interventi di carattere normativo e regolatorio da adottare? • Come armonizzare l’esigenza di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile e di transizione energetica con il consolidamento dei settori produttivi maggiormente energy‐intensive e con il bisogno di efficienza e sicurezza dei servizi di rete? • Quale ruolo per gli enti territoriali e per gli operatori privati nel Green New Deal italiano?
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